開(kāi)創(chuàng)世界水平“三農(nóng)”工作新局面

王孝東

市第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的宏偉目標(biāo)。北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市，難點(diǎn)在“三農(nóng)”，潛力在“三農(nóng)”。北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市需要什么樣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，必須深入研究、統(tǒng)籌推進(jìn)。市委農(nóng)工委、市農(nóng)委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市黨代會(huì)精神，提出了“發(fā)展世界水平的農(nóng)業(yè)、建設(shè)世界水平的農(nóng)村、培養(yǎng)世界水平的農(nóng)民”的北京“新三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展世界水平的農(nóng)業(yè)

縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展是城市宜居宜業(yè)不可或缺的重要基礎(chǔ)。在北京，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的地位和獨(dú)特的作用。北京土地稀缺、資源有限、人力昂貴，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路，必須堅(jiān)持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，瞄準(zhǔn)“高端、高效、高輻射”的定位，大力提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)態(tài)和水平，深度挖掘農(nóng)業(yè)的綜合價(jià)值和功能，在創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式上下功夫，在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵上謀求新突破，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)報(bào)告提出的應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，抓住建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城的契機(jī)，加強(qiáng)與科研院所的對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作與技術(shù)交流，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以生物技術(shù)為突破口，推動(dòng)籽種農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，打造世界種業(yè)之都。以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支撐北京數(shù)字農(nóng)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系改革，探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技推廣站（中心），促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式。強(qiáng)化“菜籃子”工程建設(shè)，不斷促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，加快會(huì)展農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。在世界草莓大會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)上，組織辦好世界種子大會(huì)、世界葡萄大會(huì)、國(guó)際食用菌大會(huì)等世界頂級(jí)農(nóng)業(yè)會(huì)展，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念，不斷提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)放度、國(guó)際化水平和示范帶動(dòng)功能。加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，努力把郊區(qū)旅游業(yè)培養(yǎng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

打造安全農(nóng)業(yè)品牌。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢疫體系和追溯體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)、動(dòng)物產(chǎn)品和公共衛(wèi)生三大安全保障，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認(rèn)證。讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心蔬菜”、“綠色瓜果”。

建設(shè)世界水平的農(nóng)村

郊區(qū)農(nóng)村是北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要戰(zhàn)略發(fā)展空間。建設(shè)世界水平的農(nóng)村，要按照城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌利用郊區(qū)空間資源，配合新城建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平，形成與北京城市發(fā)展要求相適應(yīng)的人口、資源、要素空間布局，把郊區(qū)農(nóng)村建得城像城、小城鎮(zhèn)像小城鎮(zhèn)、村像村，真正建立有城有鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)相映成趣的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改革發(fā)展。在50個(gè)重點(diǎn)村城市化改造成功的基礎(chǔ)上，探索全面推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造升級(jí)的路徑模式，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)、土地利用、融資服務(wù)等舉措，破解城鄉(xiāng)有別的資源要素配置方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮小鎮(zhèn)基金引導(dǎo)作用，加快健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，積極培育發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口居住就業(yè)的功能，有序促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)城。充分發(fā)揮黨委、政府的職能作用，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“集中居住、集約用地、服務(wù)完善、管理科學(xué)”的要求，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市化新理念管理。搞好12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)做好全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大政策支持力度，創(chuàng)新土地利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷完善村莊社區(qū)化管理和服務(wù)模式，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出農(nóng)民的主體性，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。重視保持好田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，保留好農(nóng)村歷史文化符號(hào)，保護(hù)好古村落、古民居。體現(xiàn)北京的歷史和文化，體現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，體現(xiàn)北京城市的獨(dú)特魅力。

培養(yǎng)世界水平的農(nóng)民

世界水平的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)是職業(yè)化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在建設(shè)中國(guó)特色世界城市的進(jìn)程中，北京農(nóng)民的發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)量持續(xù)減少、收入大幅提高、素質(zhì)明顯提升，農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)。

培養(yǎng)世界水平的農(nóng)民，要逐步減少農(nóng)民數(shù)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不因戶籍、職業(yè)和居住地的改變而改變。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)非的后顧之憂。

要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。對(duì)農(nóng)民堅(jiān)持“多予、少取、放活”原則，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)水平、文明程度和民主意識(shí)。加強(qiáng)“北京精神”的宣傳教育，提高農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)。整合利用各種教育培訓(xùn)資源，用好不斷發(fā)展的信息技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。

要加快培育職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，積極培養(yǎng)種養(yǎng)大戶，探索培育家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)。有條件的地方逐步推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，和農(nóng)民簽合同，給上保險(xiǎn)、發(fā)工資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在一產(chǎn)的規(guī)范就業(yè)。堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、項(xiàng)目等全方位支持，培養(yǎng)更多的農(nóng)民企業(yè)家，擴(kuò)大農(nóng)民在中等收入階層的比重。

要不斷提高農(nóng)民組織化程度。北京市已基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，下一步任務(wù)是在規(guī)范發(fā)展上下功夫，積極探索鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，深入研究和借鑒日本、韓國(guó)，特別是我國(guó)臺(tái)灣在發(fā)展農(nóng)民合作組織方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，著力解決合作社規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重構(gòu)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)合作社由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。

沒(méi)有農(nóng)業(yè)的世界城市沒(méi)有保障，沒(méi)有農(nóng)村的世界城市沒(méi)有特色，沒(méi)有農(nóng)民的世界城市沒(méi)有歷史。我們堅(jiān)信，北京郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展水平達(dá)到世界水平之日，即是中國(guó)特色世界城市建成之時(shí)。

（作者：中共北京市委農(nóng)工委書(shū)記、市農(nóng)委主任）

責(zé)任編輯：戚本遜