加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理

宋貴倫

市第十一次黨代會全面總結(jié)了過去五年工作、部署了今后五年工作。過去五年，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的五年：圓滿完成籌辦奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶?；顒觾纱髿v史任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，社會建設(shè)也開創(chuàng)了嶄新局面，走在了全國前列。

首都社會建設(shè)和服務(wù)管理之所以能開創(chuàng)嶄新局面，走在全國前列，首先是市委市政府高度重視。一年一個重要舉措，每年都有新舉措，大力度、高起點推動社會建設(shè)工作。2007年底，報經(jīng)中央批準，成立市委社會工委、市社會辦，實現(xiàn)工作體制創(chuàng)新突破性進展；2008年9月，召開全市社會建設(shè)大會，出臺“1+4”文件，初步明確首都社會建設(shè)工作體系框架；2009年3月，召開全市志愿者工作大會，出臺了《關(guān)于加強和改進志愿者工作的意見》，及時轉(zhuǎn)化奧運志愿者工作成果；2010年7月，召開北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進大會，印發(fā)并實施《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》，制訂和實施6個方面、40項改革創(chuàng)新措施；2011年6月，召開市委十屆九次全會，討論通過《中共北京市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見》，12月，市政府發(fā)布《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面部署“十二五”時期社會建設(shè)工作；2012年5月，召開全市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)推進大會，全面推進網(wǎng)格化體系建設(shè)工作。

其次是著力推進改革創(chuàng)新，初步形成了具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)工作體系。一是著力推進體制機制創(chuàng)新，初步形成社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)，市委社會工委、市社會辦牽頭抓總，有關(guān)部門各負其責(zé)的工作體制；二是著力推進工作體系創(chuàng)新，明確提出了社會服務(wù)更加完善、社會管理更加科學(xué)、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧、社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋“五個更加”、“一個全覆蓋”的目標任務(wù)；三是著力推進工作體系創(chuàng)新，基本形成“1+4+X”政策體系；四是著力推進方式方法創(chuàng)新，在試點基礎(chǔ)上，全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)；五是著力推進實踐模式創(chuàng)新，探索推廣社區(qū)建設(shè)“三位一體”機制、社會組織“樞紐型”工作體系、社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化模式、志愿服務(wù)長效機制、購買社會組織服務(wù)機制、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委機制、“樞紐型”社會組織黨建“3+1”工作機制，商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)、新居民互助服務(wù)站、市民勸導(dǎo)隊模式、“陽光中途之家”建設(shè)，等等。社會建設(shè)“北京模式”初步形成。

第三是著力夯實基層基礎(chǔ)，初步解決了群眾關(guān)心的一系列突出問題。如：著力解決社區(qū)辦公和服務(wù)用房問題，用房面積達到350平方米的社區(qū)由原來的450多個提高到2025個；四年三次大幅度提高社區(qū)工作者待遇，并形成了今后與本區(qū)縣全額撥款事業(yè)單位同步同幅增長的機制；三年購買了1000多個社會組織服務(wù)項目；商務(wù)樓宇“五站合一”基本實現(xiàn)全覆蓋；已建成400多個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點，等等。

今后五年，是北京社會建設(shè)站在新起點、實現(xiàn)新跨越的五年。按照鞏固提高、拓展延伸的工作思路，社會建設(shè)一方面要鞏固成果、夯實基礎(chǔ)、提高水平、提高質(zhì)量，另一方面要擴大成果、拓展思路、加強合作、縱深發(fā)展。社區(qū)服務(wù)管理要從城市社區(qū)向老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)拓展延伸；“樞紐型”社會組織工作體系構(gòu)建，要從市級組織向區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）拓展延伸；社工隊伍建設(shè)，要從社區(qū)工作者向社會組織工作者拓展延伸；志愿者工作要從大型志愿服務(wù)活動向經(jīng)常性志愿服務(wù)、應(yīng)對突發(fā)性事件志愿服務(wù)方面拓展延伸；購買社會組織服務(wù)，要從購買服務(wù)項目向購買服務(wù)管理崗位方面拓展延伸；社會領(lǐng)域黨建，要從形成工作網(wǎng)絡(luò)向充分發(fā)揮作用方面拓展延伸；政策體系建設(shè)，向法制化方向拓展延伸；制定文件向總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型方面拓展延伸。

未來五年，首都社會建設(shè)將繼續(xù)圍繞“五個更加、一個全覆蓋”奮斗目標加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理。力爭在八個方面取得新成效：

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上取得新成效，充分發(fā)揮社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，進一步實現(xiàn)社會建設(shè)相關(guān)部門的力量整合、優(yōu)勢互補、齊抓共管。

在社會服務(wù)管理的方式方法創(chuàng)新上取得新成效，力爭用一年左右的時間，基本實現(xiàn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系全覆蓋。

在社區(qū)服務(wù)管理上取得新成效，基本實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、在2000個社區(qū)實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、在近600個社區(qū)建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。

在社會組織和新經(jīng)濟組織服務(wù)管理上取得新成效，基本形成“樞紐型”社會組織工作體系，基本實現(xiàn)商務(wù)樓宇“五站合一”全覆蓋。

在完善社會動員機制上取得新成效，建立社會動員的體制機制和工作體系，加快推進志愿服務(wù)長效化機制建設(shè)，加快推進社區(qū)居民和村民民主自治，加快推廣市民勸導(dǎo)隊模式。

在社會工作人才隊伍建設(shè)上取得新成效，啟動“萬名社工培訓(xùn)計劃”，培育50個左右社工事務(wù)所，落實提高社區(qū)工作者待遇。

在社會領(lǐng)域黨建工作上取得新成效，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨建區(qū)域化管理工作格局、實現(xiàn)市級“樞紐型”社會組織黨建工作“3+1”工作機制和非公企業(yè)黨建工作全覆蓋。

在推動社會服務(wù)機制創(chuàng)新方面取得新成效，在加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是明年完成社區(qū)辦公用房、服務(wù)用房達標任務(wù)的同時，再向社會組織購買300多項公共服務(wù)項目。

市第十一次黨代會提出了“全力推動首都科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)中國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康”的奮斗目標。以市第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，認真總結(jié)過去五年首都社會建設(shè)經(jīng)驗、落實今后五年加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理的任務(wù)，讓首都人民更加幸福安康，是全市社會建設(shè)工作者光榮而神圣的使命。全市社會建設(shè)工作者將在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不懈地為此而努力奮斗！

（作者：中共北京市委社會工委書記、市社會辦主任）

責(zé)任編輯：戚本遜

黨代會報告名詞解釋

社會規(guī)范化建設(shè)：

以提高社區(qū)公共服務(wù)水平、滿足群眾公共服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)為工作重點，以推動社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站職能分開為切入點，探索新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，全面提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。主要包括規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、社區(qū)工作職能、社區(qū)運行機制、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)工作者管理、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置、社區(qū)經(jīng)費投入等7大類26項具體工作。

黨代會報告名詞解釋

網(wǎng)格化管理模式：

依托地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市部件（即城市所有公共空間的一切公共設(shè)施）進行清查、編號、定位，對城市建成區(qū)劃分單元網(wǎng)格，再將兩者結(jié)合起來，建立現(xiàn)代化城市管理平臺，實時采集傳輸信息，為城市管理服務(wù)。自2004年北京市以原東城區(qū)為試點創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理模式以來，取得了良好的效果，得到了國家各部委和各省區(qū)市的高度關(guān)注。