北京市第十一次黨代會報告解讀

盛繼洪

北京市第十一次黨代會是在首都經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。來自各領域、各方面的750名黨代表參加大會，共商首都未來五年發(fā)展大計。這次黨代會，是堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，推動科學決策、民主決策的一次生動實踐，對于推動首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市具有十分重要的意義。當前，擺在全市各級黨組織和廣大黨員干部面前的最重要的任務，就是學習好、貫徹落實好黨代會精神?，F(xiàn)就報告的起草過程和報告的主要亮點作簡要解讀，以期有助于讀者對報告精神的理解。

黨代會報告的起草過程

市第十一次黨代會報告起草工作，始終在市委常委會的領導下，從去年11月開始，歷時半年有余，數(shù)十易其稿。起草工作有三個特點。

一是領導高度重視。市委主要領導多次給起草組提出明確要求，并就報告的主題、基本框架和主要內(nèi)容以及報告的修改，作出重要批示。劉淇同志分別在去年11月21日和今年3月13日、5月25日作出三次批示，提出報告起草要增加“問政于民、問需于民、問計于民”的環(huán)節(jié)，要注意與“十二五”規(guī)劃相銜接，多聽各界意見等具體要求。郭金龍、王安順和各位常委也都分別就報告的相關內(nèi)容提出了重要意見建議。郭金龍同志提出，報告起草“要更突出地體現(xiàn)建設中國特色世界城市的主題，圍繞著北京的城市化進程和國際化程度兩方面部署工作”；王安順同志提出，“要在報告中更加突出‘依法治國的內(nèi)容”。報告征求意見稿形成后，劉淇同志、郭金龍同志還專門就“北京作為首都，要在國家2020年全面建成小康社會的偉大征程中發(fā)揮示范作用、引領作用、支撐作用”和“建立‘雙輪驅動發(fā)展格局”等部分作了具體修改。6月13日市委召開常委會，各位常委就報告起草進行了深入討論，提出了許多具體意見。市人大常委會、市政府、市政協(xié)各位領導同志認真審議了報告，并提出了很多很好的建議。

二是深入調(diào)研，廣集民意。對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大課題，早在制定“十二五”規(guī)劃時，就開始統(tǒng)籌進行了調(diào)研。區(qū)別于以往黨代會報告起草工作，此次在起草過程中，專門開展了“問政于民、問需于民、問計于民”系列活動。市委向一定范圍下發(fā)了《關于圍繞黨代會文件起草工作征求意見建議的通知》，收到141個部門單位提出的552條建議；組織人員赴16區(qū)縣進行調(diào)查研究，當面聽取各區(qū)縣的發(fā)展設想和對全市發(fā)展的意見建議；面向在京居住的外籍人士、低保人員、非京籍大學畢業(yè)生、中關村高科技企業(yè)白領、網(wǎng)民、來京務工人員、新生代農(nóng)民工、拆遷農(nóng)民、引進人才和退休人員等10個群體設計了調(diào)查問卷，包括對16區(qū)縣社情民意聯(lián)系點的1000余名城鄉(xiāng)居民進行了社情民意調(diào)查，前后形成了11份專題調(diào)查報告；起草小組還邀請了人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、專家學者、非公經(jīng)濟人士、中央在京企事業(yè)單位人員、市屬國有企業(yè)人員、社區(qū)工作人員、農(nóng)村基層干部、郊區(qū)農(nóng)村居民等10個群體召開座談會，認真聽取了各群體的利益訴求和意見建議；同時，通過《北京日報》、首都之窗等平臺，廣泛征求了廣大市民群眾對首都工作的意見和建議。這些舉措，廣泛匯集了民意，為起草報告奠定了重要基礎。

三是發(fā)揚民主，凝聚智慧。報告征求意見稿形成后，市委組織召開四個專題座談會，分別聽取了各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士、專家學者、區(qū)縣委書記以及基層黨代表的意見建議；發(fā)出書面征求意見稿374份，廣泛征求了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市國家機關各黨組（黨委）、各人民團體黨組、各總公司和高等院校黨委、市級老同志及部分專家學者的意見建議，收到621條修改意見，經(jīng)逐條研究，扣除重復意見，共吸收207條意見建議。在黨代會上，報告贏得了高度評價和廣泛贊譽，根據(jù)代表的意見，又作了48處修改。

總的看，報告的起草過程堅持走群眾路線，是一個廣泛調(diào)研、發(fā)揚民主、集思廣益的過程。報告具有較好的實踐基礎和群眾基礎，是全市上下、黨內(nèi)黨外集體智慧的結晶。

黨代會報告的十大亮點

報告以“全力推動首都科學發(fā)展、為建設中國特色世界城市而努力奮斗”為題，全文19000余字，共分四個部分：過去五年工作的回顧；今后五年工作的基本要求、指導思想和奮斗目標；今后五年的主要任務；全面提高黨的建設科學化水平。

第一部分全面總結了第十次黨代會以來，市委團結帶領全市各級黨組織和全市人民萬眾一心、攻堅克難、開拓進取的歷程。從十二個方面總結了成績，得出了六條寶貴經(jīng)驗，同時冷靜客觀地分析了當前工作面臨的困難和問題。

第二部分在分析首都發(fā)展面臨的新形勢的基礎上，提出了建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務，以及完成這一任務的基本要求、指導思想和奮斗目標。

第三部分提出了今后五年全力推動首都科學發(fā)展，建設中國特色世界城市六個方面的主要任務。

第四部分強調(diào)要統(tǒng)籌安排偉大事業(yè)與偉大工程，以黨的建設統(tǒng)領中國特色世界城市建設。以改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的自身建設，提高黨的建設科學化水平，為建設中國特色世界城市提供堅實的組織保證。

總的來說，報告體現(xiàn)了黨的十七大精神和胡錦濤總書記“七一講話”精神，符合科學發(fā)展觀和中央對北京工作的要求，符合北京市實際，符合人民群眾的意愿，做到了理論性與實踐性、繼承性與創(chuàng)新性、指導性與可操作性的高度統(tǒng)一，是一個求真務實、催人奮進的報告。報告有以下幾個主要亮點：

一是鮮明地提出了“建設中國特色世界城市”的奮斗目標，并以此作為報告的主題。世界城市是國際城市發(fā)展的高端形態(tài)，提出建設中國特色世界城市，這在各省市黨代會報告中尚屬首次?；仡櫄v次黨代會和重要會議、重要文件確定的奮斗目標，可以發(fā)現(xiàn)從“一流的現(xiàn)代化國際都市”、“世界一流的現(xiàn)代化國際大都市”、“社會主義和諧社會首善之區(qū)”到“中國特色世界城市”，是一脈相承、一以貫之的，是時代發(fā)展、歷史繼承的必然結果。報告在第二部分，以極其精練的語言，指出建設中國特色世界城市的根據(jù)，“是《北京城市總體規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼”；指出建設中國特色世界城市的目的、內(nèi)涵和著力點，是“提升發(fā)展質量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務國家的發(fā)展”。

二是鮮明地提出了“創(chuàng)造更加幸福美好生活”的目標和理念。黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，都是為了讓人民群眾生活得更加幸福美好。這是黨的全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀以人為本理念的必然要求和具體體現(xiàn)。“創(chuàng)造幸福美好生活”的思想理念貫穿報告始終，在大會主題、指導思想、基本要求、奮斗目標和方方面面的工作部署中都有體現(xiàn)。

三是突出籌辦奧運會的帶動作用。重大活動帶動發(fā)展，是北京發(fā)展的一個重要特點和經(jīng)驗。首都近年來快速發(fā)展的顯著成就，是全市上下在依靠舉國體制優(yōu)勢籌辦奧運的大背景下取得的。在總結工作部分，十二個方面的后十一個方面的成績，其實都與籌辦奧運息息相關，尤其在城市基礎設施建設、自主創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境、社會服務管理、改革開放、城市文明程度的提高方面，奧運的帶動作用更為突出。所以報告指出，奧運的成功舉辦“留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段”。報告中還多次使用了抓住籌辦奧運機遇、總結人文奧運經(jīng)驗、運用科技奧運經(jīng)驗、運用廉潔奧運經(jīng)驗等表述。

四是從對首都功能性質和工作特點規(guī)律的把握出發(fā)，總結了六條寶貴經(jīng)驗，即“六個必須堅持”。從講政治顧大局、“四個服務”、科學發(fā)展、執(zhí)政為民、社會和諧穩(wěn)定、黨的建設六個方面總結的這六條經(jīng)驗，是對過去五年市委團結帶領全市人民推動首都科學發(fā)展取得偉大成就的高度概括，是第十屆市委治黨理政高超政治智慧的結晶，凝聚了各級黨組織和廣大黨員干部群眾的智慧和共識，我們應該倍加珍惜，在今后的工作中加以堅持并發(fā)揚光大。

五是分析階段性特征，提出了建設中國特色世界城市“一定要牢牢把握”的四個基本要求。從首都工作的職責、發(fā)展的主題、主線和目的四個方面，提出更高標準，即：一定要牢牢把握首都的工作職責；一定要牢牢把握推動首都科學發(fā)展的神圣使命；一定要牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務；一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。

六是提出了要在國家發(fā)展過程中更好地發(fā)揮首都的支撐、引領和示范“三個作用”。在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；在國家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進程中發(fā)揮引領作用；在國家實施文化強國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都文化中心示范作用。這“三個作用”對首都發(fā)展提出了更高的要求，可以說是首都自我加壓，自覺履行首都職責。

七是提出了“五個發(fā)展”的首都發(fā)展方向和路徑。著眼于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展，建設中國特色世界城市，提出了創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。這“五個發(fā)展”確定了北京未來發(fā)展方向，是科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的具體化，是“人文、科技、綠色”理念的深化和拓展，是市委理論創(chuàng)新的新成果。

八是提出了今后五年發(fā)展的“六個目標”。建設中國特色世界城市是一個長期的戰(zhàn)略任務，今后五年是打基礎的重要階段。在研究繼承以往目標和認真總結發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出了今后五年新一屆市委推動中國特色世界城市建設的奮斗目標，主要包括經(jīng)濟實力、城市功能、社會環(huán)境、文化發(fā)展、改革開放、市民福祉等六個方面，重點強調(diào)了城市運行和市民福祉方面要取得新的突破。

九是提出今后五年建設中國特色世界城市的“六大任務”。報告提出，今后五年要緊緊圍繞著全力推動首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務，努力在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、民主政治、文化繁榮、社會建設、生態(tài)環(huán)境等六大領域取得新的重大進展，尤其是在率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、加強生態(tài)文明建設等方面都有很多新的舉措。

十是全面提高黨的建設科學化水平，為建設中國特色世界城市提供政治和組織保障。從思想理論建設、領導班子和干部人才隊伍建設、基層黨組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設六個方面作了全面部署。在制度建設中，重點提出了健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責任追究制度和決策失誤糾錯改正機制。在基層組織建設中，重點提出了堅持把服務群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，這些舉措都將更好地提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，有利于保持黨的先進性和純潔性。

另外，報告對過去五年的“四個五年”的定性評價，對四個方面困難和問題的表述，對“四個機遇”的概括等都很精練準確，需要好好領會。

（作者：中共北京市委研究室綜合處處長）