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    事預(yù)則立

    2012-10-14 05:51:06祁金利沈聰邢久強(qiáng)沈藝
    前線 2012年9期
    關(guān)鍵詞:門頭溝永定河泥石流

    祁金利 沈聰 邢久強(qiáng) 沈藝

    2012年7月21日,一場61年一遇的特大暴雨突襲京城。24小時內(nèi),門頭溝平均降雨量達(dá)到188.1毫米。其中,永定、潭柘寺地區(qū)降雨量超過300毫米,妙峰山等9個地區(qū)降雨量超過200毫米!然而,這里無垮壩、倒閘,未發(fā)生大的泥石流災(zāi)害,人員“零傷亡”。

    如果說,這是一種幸運(yùn),那么,這棵幸運(yùn)之樹是門頭溝人用思辨之力栽育的。

    門頭溝地處北京西南山地,98.5%的山區(qū)面積長期制約著這里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度。不僅如此,山地容易引發(fā)的自然災(zāi)害,像懸在人們頭上的利劍,虎視著門頭溝的一舉一動。

    這里的人們挖了千百年的“黑金”,地掏空了,山挖禿了,結(jié)果,人們兜里揣著“黃金”,口中嚼的卻是泥石流的苦果。

    一條被稱為“北京母親河”的永定河在這里過境百余公里。然而,它喜怒無常,大雨時行,河流暴溢,人或為魚鱉,是全國五大害河之一,史上稱“無定河”。

    靠山不能吃山,靠水不能吃水。美麗的山水似乎跟門頭溝人開著玩笑。這種玩笑還要開多久?門頭溝幾屆區(qū)委區(qū)政府苦苦求索。

    路,在腳下。

    暢水系而無洪

    永定河在門頭溝地域有大小支流300余條。流域面積占全區(qū)總面積的88.7%。兩岸涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)147個行政村,近4萬戶10萬余人。永定河自西北而東南,出了山峽段,便來到永定河的沖積平原——門頭溝門城地區(qū)。這里是門頭溝的繁華地帶,門頭溝24萬多戶籍人口中,75%以上集中在這里。

    門頭溝人吃過水的大苦頭。60年前,門頭溝區(qū)王平口日降雨達(dá)435.4毫米。這次暴雨使農(nóng)田過水面積達(dá)52萬畝,其中,絕收15萬畝。倒塌房屋1.6萬余間,死亡11人,傷24人。而近30年來,永定河沿岸生態(tài)退化,山體破壞,水脈斷竭,加之氣候等原因,永定河從三家店水閘開始至下游已經(jīng)長期干涸。

    水澇成患,水枯成憂。水,對門頭溝這個有著特殊地貌的山區(qū)來說,可謂成也蕭何敗也蕭何。門頭溝發(fā)展要解決的問題千頭萬緒,缺資金、少人才、短項目,恨不得一夜之間把這些資源搞到手。而望著枯干的河床,門頭溝區(qū)委區(qū)政府心里更為沉重。

    雖然多年少水,但門頭溝解決水患了嗎?門頭溝區(qū)是首都西大門的第一道防線,肩負(fù)著九個渡口和沿岸排洪的艱巨任務(wù)。受官廳山峽暴雨影響較大,永定河流域的極端降雨會對全區(qū)造成威脅。因而,不謀遠(yuǎn)慮、不考慮水患的問題,就沒有真正考慮清楚門頭溝保障發(fā)展的底線在哪里。立足于應(yīng)對水患,這是發(fā)展的基礎(chǔ)。寧可百年無戰(zhàn),不可一日無兵,要把死貓當(dāng)活虎打!門頭溝領(lǐng)導(dǎo)如是說。

    在人們之前的印象中,門頭溝經(jīng)濟(jì)落后,城區(qū)破舊,環(huán)境臟亂,空氣污染。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變落后面貌?門頭溝的山水是最豐厚的自然資源,真正實現(xiàn)靠山吃山、靠水吃水,門頭溝才能財源滾滾。要把永定河建設(shè)成一條“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”,發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)——著力培育以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系,圍繞“一帶兩線四點多組團(tuán)”空間布局,將新城區(qū)打造成為現(xiàn)代化的濱水山城,將山區(qū)打造成為全域景區(qū)化的百里畫廊。一張符合首都發(fā)展戰(zhàn)略,既能強(qiáng)區(qū)又能富民的發(fā)展藍(lán)圖呈現(xiàn)在人們面前。

    大力發(fā)展旅游文化休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一個最重要的環(huán)節(jié)就是——水。因此,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市,加強(qiáng)城市水系治理,通過對干涸河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù),改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)河道功能向防洪、供水、生態(tài)等綜合功能轉(zhuǎn)變。門頭溝決策者們把水放到了“綠色發(fā)展”的大棋局中,把目光鎖定在構(gòu)造門頭溝新水系上,洪來疏水,天旱存水,排蓄兼用,平戰(zhàn)結(jié)合。

    門城地區(qū)是門頭溝水系的樞紐,分布著“五橫一縱”的水系:“一縱”是指永定河流經(jīng)門城區(qū)的河道,“五橫”是指中門寺溝、黑河溝、城子溝、馮村溝、西峰寺溝五條穿越門城區(qū)的支溝。這五條溝,分布在門城新城的北部、中部和南部,原來都是自然形成的泄洪溝,蜿蜿蜒蜒,長達(dá)5公里到10公里不等,上與山區(qū)相接,下與永定河相接。五條溝扼住了門城區(qū)防水的咽喉,條條暗藏著殺機(jī):

    窄——每條溝寬十幾米;陋——溝的護(hù)堤只是天然沖刷而成的溝岸,水勢稍大,塌方現(xiàn)象就會四處發(fā)生;亂——溝邊私搭亂建的房子比比皆是,嚴(yán)重影響行洪能力;臟——長期疏于疏浚,河道垃圾亂石、塌方泥土阻塞河道,水稍微大點,就會水漫溝堤。

    治水,重在疏導(dǎo)。經(jīng)過認(rèn)真論證設(shè)計,“一湖十園,五水聯(lián)動”的方案成型了。一切按照更高的標(biāo)準(zhǔn)開始推進(jìn)。

    僅有1.5%平原面積的門頭溝,可以說寸土寸金?!暗卦倬o,也要留出防洪通道,提高防洪標(biāo)準(zhǔn)?!遍T頭溝水務(wù)局副局長王巍說。在土地資源日趨緊張的情況下,門頭溝超前規(guī)劃,將城市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的5~10年一遇提高到20年一遇、50年不滿溢的標(biāo)準(zhǔn)。河道寬度從5~10米加寬到近40米。

    治理水系需要投入幾十億資金,從哪里來?門頭溝區(qū)委區(qū)政府通過市里出一點、區(qū)里出一點,出讓冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、拍賣引進(jìn)等方式籌集資金,解決了排洪溝治理的資金來源問題。

    在水系治理中,有些投資是隱性的,就像老話說的,把錢往水里扔,連個響都聽不見。幾十億資金如果用來蓋大樓,一夜之間門頭溝的城市面貌就會有很大的改觀。但門頭溝人認(rèn)準(zhǔn)了,即使投資多一倍,也要把防洪標(biāo)準(zhǔn)提到最高。在溝底清淤后,他們用鐵絲網(wǎng)罩住大石頭,密密麻麻、嚴(yán)絲合縫地砌在一起,墊在溝底。這樣固定牢了,一旦有大水來了,溝底也翻不了漿?!?·21”暴雨到來時,門頭溝的河道在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了防汛作用,經(jīng)受住了考驗?!澳翘焱砩希覀冋驹谛购闇线吷?,看到洪水如同橫沖直撞的野牛,從上游奔涌而下,水位幾乎要漫過溝岸,真是驚心動魄??!好在溝堤經(jīng)受住了考驗,大家都長出了一口氣?!眳^(qū)委宣傳部副部長崔興珠說。

    如今,波光粼粼、濕地交錯的門城湖通過綠色廊道把永定河與城市綠化連成一體,使永定河河道內(nèi)湖泊溪流與門城公園內(nèi)的水系、水源、水景相互連通,形成了“一湖十園,五水聯(lián)動”的獨(dú)特城市景觀,打造了城區(qū)河道綠色生態(tài)走廊。矗立在門城湖畔的工程紀(jì)念碑上鐫刻著一段話格外醒目:“工程秉用‘防洪為先,生態(tài)治水,自然和諧之理念,融古今文化于一體,詮人水和諧之要義”。依托永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶,門頭溝向著“水岸經(jīng)濟(jì)”起航……

    茂山林而無流

    門頭溝區(qū)曾是北京的能源基地,素有“京城一盆火”之稱。歷史上,門頭溝的產(chǎn)業(yè)可以說是“黑白”兩道,即以煤炭、石灰和砂石為代表的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)曾是區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而,長年采煤出現(xiàn)大量采空區(qū),破壞了自然水系和地貌,開采建材大規(guī)模開山采石,挖砂,使山體受損,河道變形,植被喪失殆盡。從生態(tài)學(xué)上說,山區(qū)植被破壞,不能涵養(yǎng)水分,緩解地表徑流,一旦洪水來了,極有可能發(fā)生泥石流、山體塌陷等次生災(zāi)害。為此,門頭溝付出了沉重的代價。

    時光回溯到1950年夏,一場特大規(guī)模的泥石流在門頭溝暴發(fā)。從塔河口至軍響一帶各大支溝發(fā)生不同規(guī)模的泥石流多達(dá)124處,波及53個村莊,800多間房屋、2.3萬畝農(nóng)田被沖毀,844條無辜的生命被吞沒。生態(tài)之劍,無形地然而時時刻刻懸在門頭溝人的頭頂,威脅著門頭溝人的安全,更制約著門頭溝發(fā)展的步伐。

    對自然災(zāi)害兵來將擋,水來土掩,是一種“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的辦法,高明的大夫擅長治“未病”,這就是生態(tài)再造——從源頭解決防洪防泥石流。

    要治理生態(tài),就必須從關(guān)閉煤礦、石灰礦、砂石場開始。方向是明確的,然而決策又是一個很痛苦的過程。政府身為局中人,內(nèi)外壓力之大超乎想象。

    來自財政的壓力。2005年,門頭溝煤炭產(chǎn)量達(dá)到115.2萬噸,關(guān)掉所有的煤礦,意味著這些收入以及稅收化為烏有。這還不包括大量的石灰石礦、砂石場的損失。這對于高度依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來說,損失更是巨大。收入減少,支出則要大幅增加:關(guān)閉礦井,人員需要安置;修復(fù)生態(tài)、扶植新的替代產(chǎn)業(yè)、山區(qū)人口搬遷,樣樣都需要錢。

    來自礦主和非法采礦人員的壓力。門頭溝煤層淺,“露頭煤”多,往地下挖30厘米到50厘米就能發(fā)現(xiàn)煤層,采礦的成本很低,利潤極為豐厚:據(jù)估算,兩三個人挖一天煤的利潤能達(dá)到1萬元,10個人一天是5萬元,30個人一天能在10萬元以上。關(guān)掉礦山,打擊非法小煤窯,無異于釜底抽薪。此前,政府與非法采礦人員的“拉鋸戰(zhàn)”已打了十余年。多年同政府的博弈,使得一些礦主非常猖狂。有些礦主和政府玩起了捉迷藏,有些使出了“糖衣炮彈”,有的則干脆把硬邦邦的炸彈掛在了堅決“打黑”的鎮(zhèn)干部家門口。

    來自安置務(wù)工人員的壓力。據(jù)了解,一座年產(chǎn)50萬噸的煤礦,直接需要的勞動力達(dá)到1000人,間接帶動的勞動力則近1萬人。關(guān)掉煤礦、石灰礦、砂石場,意味著大批農(nóng)民工要立刻失去生計。雖然通過改造生態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位,但畢竟遠(yuǎn)水不解近渴。農(nóng)民無法安定下來,社會就不會穩(wěn)定。

    來自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力。關(guān)掉了煤礦、石灰礦、砂石場,圍繞服務(wù)礦業(yè)的餐飲、食宿、修理、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)都失去了基礎(chǔ)。舊的產(chǎn)業(yè)鏈斷了,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又需要資金、技術(shù)和合適的人力,一切從零開始。

    壓力交織一起,斬不斷理還亂。

    退,沒有出路。只有關(guān)了礦山,才能更好地安排河山。門頭溝以“壯士斷腕”的決心,開始了大規(guī)模關(guān)閉煤礦和非煤礦的行動,全區(qū)254個煤礦、28家石灰土窯、39個砂石場,加上數(shù)以百計的黑煤窯全部列入關(guān)停名單。靠深入細(xì)致的說服工作,靠政策的有利導(dǎo)向和支持,靠黨紀(jì)國法的堅強(qiáng)保障,關(guān)停工作艱難而又堅定地推進(jìn)著。2010年5月25日,隨著一罐水泥注入清水鎮(zhèn)煤礦井口,全區(qū)270個煤礦和300多個非煤礦山徹底關(guān)停,門頭溝采煤史畫上了句號。

    馬不停蹄,門頭溝啟動了生態(tài)修復(fù)工程。據(jù)測算,全區(qū)需要修復(fù)的生態(tài)破壞面積達(dá)200平方公里,占區(qū)域總面積的14%。修復(fù),不是簡單復(fù)原,而是高水平再造。從2005年開始,門頭溝先后舉辦5次國際生態(tài)修復(fù)研討會,請來了眾多國內(nèi)外生態(tài)領(lǐng)域的頂級專家,通過學(xué)習(xí)借鑒最新最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)理論和技術(shù),逐步形成了門頭溝生態(tài)修復(fù)工作的理念和思路,探索出一條生態(tài)修復(fù)的市場化運(yùn)作模式。眾多國際國內(nèi)企業(yè)參與進(jìn)來,通過出資金、出項目、出技術(shù),破解了修復(fù)工程的瓶頸。1.5萬畝的廢棄礦山及沙坑得到了治理,國家水土保持、京津風(fēng)沙源、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和山區(qū)小流域綜合治理等工程陸續(xù)完成,涉及490平方公里。昔日滿目瘡痍的廢礦區(qū)靚麗轉(zhuǎn)身成為國家生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地。

    修復(fù)生態(tài)的同時,門頭溝多管齊下,努力打造新的替代產(chǎn)業(yè),開發(fā)新的就業(yè)崗位,讓老百姓有活干、有錢掙。在農(nóng)村,通過礦山生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、山區(qū)小流域治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目吸納了大批剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè),昔日炸山挖礦為生的7000多農(nóng)民,當(dāng)上護(hù)林防火員、護(hù)路員、管水員、保潔員、動物防疫員。在城鎮(zhèn),先后開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位1.8萬個,安排失業(yè)人員2萬人次。同時,通過開展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、文化旅游業(yè),開辟了農(nóng)民致富新出路。天然氣、太陽能、沼氣等“替代能源”進(jìn)入農(nóng)家,通過“農(nóng)村亮起來、農(nóng)家暖起來、資源循環(huán)起來”三項工程,加快了農(nóng)村新型能源推廣。農(nóng)民再不必上山砍伐樹木作為生活能源了。

    幾年下來,光禿禿的山坡、塵土飛揚(yáng)的廢礦披上了綠裝,山又綠了,水又清了,多年不見的白天鵝又飛回來了,山區(qū)涵養(yǎng)水分能力、應(yīng)對泥石流及山體滑坡能力顯著提高。齋堂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉德明說,過去每逢下雨,很小的雨就會形成地表徑流,有徑流就容易引發(fā)泥石流和山體滑坡。現(xiàn)在除非是非常大的雨,否則很難形成地表徑流,水分都被植被吸附住了。天旱,空氣也是濕潤的。雨多,也很少發(fā)生泥石流?!?·21”當(dāng)天,門頭溝山區(qū)沒有一處發(fā)生泥石流。

    空險地而無殤

    防災(zāi)治水,就是讓水走水路,人居宜居之地。

    如果說暢水系是還水以合適通道,那么采空棚戶區(qū)和險村搬遷則是讓人居宜居之地。

    門頭溝核心城區(qū)有大約7平方公里的采空棚戶區(qū)。這里駐有12個行政村、15個社區(qū),城、礦、村相互交錯,涉及3.1萬戶8.5萬人,占了門頭溝戶籍人口總數(shù)的三分之一還多。這些地區(qū)以五六十年代修建的平房為主,有的棚戶區(qū)坐落在低洼處,有的坐落在排水溝邊上。即使正常年景的雨季,屋里進(jìn)水一兩尺的情形也不少見。至于塌陷、裂縫現(xiàn)象,更是時有發(fā)生?!靶r候,我親眼看見鄰居家院子里一間廚房,一夜之間就無影無蹤了,想不到竟然是整個塌陷下去了?!眳^(qū)委宣傳部石軍部長說。

    生活在棚戶區(qū)里的居民住房面積少,人均居住面積不足11平方米;收入少,76%的家庭年人均收入低于全區(qū)平均水平;享受最低生活保障的人多,占棚戶區(qū)居民的12.7%?!懊看蜗氲饺罕婇L期生活在這么差的條件下,我就感到對不起老百姓?!遍T頭溝區(qū)長王洪鐘說。

    中央領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注著門頭溝棚戶區(qū)問題。在上級的支持下,從2009年起,門頭溝將棚戶區(qū)改造列為全區(qū)1號工程,計劃用3年時間完成300萬平方米安置房建設(shè)工程,使10萬居民上樓。

    聽說要上樓,居民們喜憂參半。喜的是,他們多了幾分新生活的希望;憂的是,一個窮字擋在了他們走向新生活的道路上。然而,搬掉他們腳下羈絆的是他們做夢也沒想到的好政策。為了讓居民住得上樓也住得起樓,政府和企業(yè)放棄了直管公房產(chǎn)權(quán),并按照被拆遷房屋建筑面積×1.33再加20平方米給予安置面積,對超過補(bǔ)償面積的部分,按照4500元每平方米銷售,同時給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)和豐厚的提前簽約搬遷獎,使群眾能夠輕松上樓、有錢裝修。

    粗算下來,3萬多戶居民要上樓,需要幾百億的投資。門頭溝家底薄、力量小,憑借自身財力根本拿不出這筆錢。“等、靠、要不是辦法,要讓創(chuàng)新變黃金?!闭猩桃Y、土地收儲、BT模式、TOT模式、建立小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行、經(jīng)營城市、培育企業(yè)上市……門頭溝區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)造了八種籌融資模式,吸引了一批金融機(jī)構(gòu)、大型國企、民企參與進(jìn)來,資金難題迎刃而解。

    目前采空棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)實現(xiàn)開復(fù)工200萬平方米、竣工100萬平方米的目標(biāo),35萬平方米安置房開始入住。今年年底200萬平方米的安置房就會基本完工,又有8000戶居民搬入新居。不久前,市政府又批準(zhǔn)了門頭溝棚改100萬平方米安置房建設(shè)。3年建設(shè)300萬平方米的目標(biāo)不是夢!

    永定鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)是列入市級掛賬的三個泥石流易發(fā)的高險地區(qū)。其中,永定鎮(zhèn)秋坡村地處流域集中的狹長地帶,是泥石流頻發(fā)點。2004年,村里曾遭遇過大面積山體滑坡,當(dāng)時很多民房受到不同程度破壞。秋坡村在市里掛了號,更成了壓在門頭溝區(qū)委區(qū)政府心頭上的一塊巨石,“一定要把險村險戶居民永久遷移至安全地帶,徹底消除山區(qū)險村險戶汛期隱患?!眳^(qū)委區(qū)政府?dāng)S地有聲。

    秋坡村只有132戶人家,但搬遷的復(fù)雜程度并不小。熱土難離,是人之常情。對于多數(shù)村民來說,離開了土地,生計也就一下子失去了著落。從區(qū)里來說,要考慮大筆安置費(fèi)用的籌集,要考慮搬遷后山區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃利用問題和村民的再就業(yè)問題。秋坡村的搬遷一定要充分考慮到多方因素,用系統(tǒng)的方法加以解決,把山區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)同村民搬遷、再安置就業(yè)結(jié)合起來,才算是成功。

    通過積極協(xié)商,區(qū)政府同吉林隆泰集團(tuán)達(dá)成協(xié)議,由隆泰公司先行墊付2億元用于村民的搬遷和安置補(bǔ)償,并對包括秋坡村在內(nèi)的三個山村進(jìn)行整體開發(fā)。此舉不僅形成了新的產(chǎn)業(yè)生長點,生態(tài)資源得到開發(fā)保護(hù),而且村民再就業(yè)得到了保障,“一箭四雕”大大加快了秋坡村整體搬遷的速度。

    搬遷使秋坡村村民遠(yuǎn)離了洪水和泥石流的威脅。7月21日夜,當(dāng)特大暴雨襲來的時候,早已分散安置在安全地帶的秋坡村村民安然無恙。

    近三年來,門頭溝累計搬遷安置險村險戶共15個村1057戶。

    一場特大暴雨,是無情的考驗。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。正因為立足于應(yīng)對最被動的局面,才爭取了最大的主動;正因為忍痛舍棄了眼前小利益,才獲取了長遠(yuǎn)的大利益;正因為慷慨善待大自然,才得到了大自然的豐厚回饋。有遠(yuǎn)慮而無近憂,這就是門頭溝給我們的啟示。

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