紅河哈尼族彝族地區(qū)勞務(wù)輸出中的問題及策略研究

李 發(fā)，羅有亮

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661100）

從加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生、推動小康社會建設(shè)的角度，促進(jìn)待就業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入是民族地區(qū)政府下一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出的重要政策指針。

紅河流域哈尼族彝族地區(qū)的勞務(wù)輸出與借此實現(xiàn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，關(guān)系到群眾家庭收入的提高、特別是山區(qū)農(nóng)村的家庭收入提高，也關(guān)系到建設(shè)和諧社會和新型農(nóng)村，關(guān)系到建設(shè)小康社會和集中連片貧困地區(qū)的脫貧工作，關(guān)系到人力資源的合理流動和本土城鄉(xiāng)就業(yè)壓力的緩解，關(guān)系到邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和少數(shù)民族政策的落實，關(guān)系到流域內(nèi)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作及各方面的和諧發(fā)展。我們也意識到，該區(qū)域內(nèi)哈尼族地區(qū)的勞務(wù)輸出和增加收入問題因地域、民族等方面因素有其自身的特殊性和一定的復(fù)雜性，這方面的工作也是一項長期性的有一定艱巨性的工作。

一 近五年來紅河哈尼族彝族地區(qū)勞務(wù)中輸出存在的問題

第一，勞務(wù)輸出與轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模有限，缺乏成長性遞增，收入水平總體不高。紅河州政府向來重視剩余勞動力轉(zhuǎn)移與勞務(wù)輸出工作。但限于種種原因，工作成效受到了一定的限制。據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年至2011年紅河州范圍內(nèi)勞務(wù)輸出規(guī)模如下。

表1 2007～2011年度紅河州勞務(wù)輸出規(guī)模（單位：人次）

同時，勞務(wù)輸出人員的平均工資性收入約為800元/每人每月，低于全國平均水平。從表1可以看出，近5年來紅河州總的勞務(wù)輸出規(guī)模有限，約占紅河州總?cè)丝诘?.9%，低于國際水平和國內(nèi)平均水平。近五年來，紅河民族地區(qū)勞務(wù)輸出的總體規(guī)模限制在14萬人以下，沒有實現(xiàn)規(guī)模上的突破。

第二，組織化程度不高。近5年來紅河州勞務(wù)輸出中，有序組織的輸出占總量的比重分別為28%、20%、16%、17%和17%。這表明政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)方面尚有不小的欠缺。尤其是在廣大山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，勞務(wù)輸出的組織化更加相對薄弱些，改善隱性失業(yè)的力度不足。據(jù)測算，紅河州各縣市隱性失業(yè)率約占農(nóng)村人口的12～15%。農(nóng)村的富余勞動力的安置和輸出不力。與此相伴隨的是廣大山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的增收致富情況不是特別理想，一些家庭中的勞力出現(xiàn)了未富先老的情形。與此相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)也不夠到位。

第三，待轉(zhuǎn)移就業(yè)的群眾觀念轉(zhuǎn)變不夠，存在著相當(dāng)?shù)亩栊?。很多群眾都有類似于“大錢掙不了，小錢不愿找”的情況，甚至在情緒上不愿意離開鄉(xiāng)土，寧可缺少可支配的貨幣和改善生活的資源，也不愿意離井離鄉(xiāng)。特別是一些民族地區(qū)的部分群眾有著不小的惰性，飲酒成風(fēng)，青壯年也不愿意出去務(wù)工。同時， 就已經(jīng)進(jìn)行的勞務(wù)輸出情況來看，勞動力素質(zhì)普遍不高，不能滿足勞務(wù)市場需求，就業(yè)層次不高。

第四，另一個不可全部忽視的情況是，在局部情況下工資收入轉(zhuǎn)移為家庭增長性收入程度不高。部分外出務(wù)工人員在拿到工資后并沒有及時地使之轉(zhuǎn)化為家庭收入，而是十分意氣和隨意地把工資揮霍了。同時，部分勞務(wù)輸出人員在職業(yè)崗位上不能穩(wěn)定下來，剛剛就業(yè)，就因為某種原因輕易放棄，迅即返鄉(xiāng)情況亦不少見。

另外，還存在著外部組織、管理、服務(wù)和拓展研究等方面的不足。

二 形勢的迫切和已有舉措

紅河民族地區(qū)共有城鎮(zhèn)人口約161.13萬人，其中，失業(yè)人口約占4%。鄉(xiāng)村人口約為288.97萬人，其中的隱性失業(yè)人口約占12～15%。紅河州共有屏邊縣、金平縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣和綠春縣等六個國家級貧困縣，集中連片的貧困地區(qū)較多。包括漢族在內(nèi)連同若干少數(shù)民族的貧困地區(qū)群眾迫切需要政府和社會的幫助以脫貧致富。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)變革和生產(chǎn)方式革新的同時，加強(qiáng)向外部進(jìn)行不同質(zhì)量層次的勞務(wù)輸出，對于該地區(qū)群眾增收致富特別是廣大山區(qū)群眾家庭的脫貧有著極為重要的意義和重大的迫切性。

紅河州各級政府已經(jīng)采取或正在采取的舉措主要包括了以下幾個方面。

紅河州委、州政府啟動了“農(nóng)戶萬元增收行動計劃”?！稗r(nóng)戶萬元增收行動計劃”的目標(biāo)是，到“十二五”末，全州農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上、增加2578元以上，達(dá)到6500元左右；農(nóng)戶純收入在2010年基礎(chǔ)上戶均增加1萬元以上，達(dá)到2.5萬元，其中內(nèi)地縣市壩區(qū)農(nóng)戶戶均增加1.2萬元以上、半山區(qū)農(nóng)戶戶均增加1萬元以上、山區(qū)農(nóng)戶戶均增加0.9萬元以上，南部邊疆縣農(nóng)戶戶均增加0.8萬元以上；全州90%以上有勞動能力的農(nóng)戶實現(xiàn)萬元增收目標(biāo)，農(nóng)民收入年均增速明顯快于全省平均水平，與全國農(nóng)民和全州城鎮(zhèn)居民的收入差距明顯縮小。積極采取了“政府引導(dǎo)、校企合作、規(guī)模輸出”的方式，加大了有關(guān)各方的合作力度，推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。堅持“長期合作、互惠互利、實現(xiàn)雙贏”的原則，逐步實現(xiàn)由體力型輸出向智能型輸出轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型輸出向質(zhì)量效益型輸出轉(zhuǎn)變，由自發(fā)輸出向有組織、有規(guī)模輸出轉(zhuǎn)變。

堅持“輸出一人，致富一家，輸出一批、帶富一方”的理念，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

作為紅河州“十二?五”規(guī)劃中的十四項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程之一，力圖在此期間，大力實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。建立健全融技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理等為一體的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

三 推進(jìn)性建議和戰(zhàn)略性策略

可以說，哈尼族地區(qū)的勞務(wù)輸出工作，面臨著許多與國內(nèi)其他地區(qū)同樣面臨的問題，也存在著特殊情況。為了加強(qiáng)這一重要工作，筆者認(rèn)為，還要結(jié)合勞務(wù)輸出市場的需求狀況和發(fā)展前景，既要有的放矢，又要從戰(zhàn)略層面入手，在以下幾個方面進(jìn)行細(xì)致的工作。

首先，抓住機(jī)遇，以規(guī)模帶動效益，加快勞務(wù)市場開發(fā)，以效益促進(jìn)規(guī)模并提升質(zhì)量，積極開拓周邊國際市場。隨著各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國內(nèi)外勞動力市場的結(jié)構(gòu)性缺失的進(jìn)一步加劇，目前及今后幾年，國內(nèi)外勞務(wù)市場的需求將逐步旺盛，這是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。2011年下半年以來，受國際大環(huán)境影響，中國及亞洲周邊國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展放緩，但這并沒有實質(zhì)性地影響勞務(wù)市場的需求。地方政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介企業(yè)要整合資源，加快尋找和實施規(guī)?；膭趧?wù)輸出。應(yīng)加強(qiáng)與潛在的企業(yè)、用人單位的需求聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大輸出基地網(wǎng)點(diǎn)，借以完善勞務(wù)訂單機(jī)制。減少盲目現(xiàn)象，發(fā)展起以組織化的模式為主體的勞務(wù)輸出格局，以代替親友幫扶和自發(fā)為主的模式。同時，擴(kuò)大對口幫扶型勞務(wù)輸出。要根據(jù)市場需求，不斷開創(chuàng)新的勞務(wù)輸出形式，包括家政勞務(wù)輸出、特殊技能勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)與勞務(wù)相互帶動型輸出。要注意勞務(wù)輸出的品牌建設(shè)，開展?fàn)I銷策劃。

其次，要加強(qiáng)觀念扶貧，加強(qiáng)勞務(wù)輸出動員。通過教育、宣傳和樹立勞務(wù)輸出致富的典型等方式，提升待轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的勞動就業(yè)觀念和勞動致富意識。要結(jié)合性地增強(qiáng)后期輻射效應(yīng)，要關(guān)注勞務(wù)輸出的兩個良性后果：推進(jìn)城市化和帶動勞動力供應(yīng)地的發(fā)展?？梢試L試通過有計劃地返鄉(xiāng)活動，幫助先進(jìn)行勞務(wù)輸出的部分優(yōu)秀分子利用積累的資金和學(xué)到的技術(shù)、技能回鄉(xiāng)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，以此轉(zhuǎn)變、帶動該區(qū)域思想觀念落后的部分群眾的就業(yè)意識。要與民族地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃相互配合，通過系統(tǒng)的努力提升總體教育水平，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育階段的投入，并對輟學(xué)、失學(xué)的青少年群體加強(qiáng)組織，有計劃地開展繼續(xù)教育。

再者，提高經(jīng)費(fèi)投入加快轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。要加強(qiáng)智力支持、資金支持。重點(diǎn)是整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)的組織化、長效化，不斷探索校企合作、政企合作和政校合作的模式，使得接受勞動知識技能培訓(xùn)的待轉(zhuǎn)移就業(yè)人員得以切實提高就業(yè)競爭能力?？梢跃C合發(fā)展訂單式培訓(xùn)、引導(dǎo)式培訓(xùn)、項目定向培訓(xùn)和企校聯(lián)辦培訓(xùn)。特別是對廣大農(nóng)村潛在失業(yè)人員的知識和技能培訓(xùn)，要有系統(tǒng)的計劃，對年齡在16～24周歲的在家待業(yè)人員應(yīng)提前動員，組織系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和提高文化水平的成年教育。可以利用新農(nóng)村建設(shè)干部下鄉(xiāng)等活動機(jī)制，加強(qiáng)政府、中介企業(yè)和勞動服務(wù)部門與社區(qū)群眾的聯(lián)系，在有條件的地方增設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，敷設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加強(qiáng)信息資源建設(shè)?？梢試L試成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)內(nèi)部合作。要切實加強(qiáng)法律服務(wù)，幫助勞務(wù)輸出人員，維護(hù)其合法權(quán)益,盡可能地減少企業(yè)欠薪狀況的發(fā)生，減少外出務(wù)工人員的積極性受挫。要提高“后勤”保障，處理好留守人員問題，使勞務(wù)輸出家庭無后顧之憂。

最后，要加強(qiáng)科學(xué)理論方法、政策和流域范圍內(nèi)的內(nèi)外合作等探索。同時，著眼于未來十年、二十年的階段，戰(zhàn)略性地加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育及投入，在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育層面為未來一段時間的勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供戰(zhàn)略性保障，以實現(xiàn)短期效益與長期效益的緊密結(jié)合。要把加強(qiáng)勞務(wù)輸出和普遍而持續(xù)地增加勞動力收入這項工作同邊疆民族地區(qū)的和諧發(fā)展結(jié)合起來，在流域內(nèi)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作的大框架下探索勞務(wù)輸出的各種有效途徑。

結(jié)語

對待老問題要有新辦法。推進(jìn)哈尼族地區(qū)的勞務(wù)輸出工作，有著重大意義。既要有持續(xù)有效的扎實工作，也要找到新的突破點(diǎn)。同時，目前季節(jié)性干旱持續(xù)的情況下，勞務(wù)輸出工作更應(yīng)該不斷加強(qiáng)。2009年以來，西南云貴川地區(qū)出現(xiàn)了不同程度地持續(xù)性、半持續(xù)性干旱。旱情較為嚴(yán)重，并且今后未來一段時間還可能呈現(xiàn)季節(jié)性持續(xù)，對該地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族家庭及其收入影響很大。就干旱影響下的農(nóng)村勞務(wù)輸出,及如何增加哈尼族、彝族和苗族等少數(shù)民族農(nóng)民收入、緩解因旱情引起的經(jīng)濟(jì)收入減少問題更需要引起高度重視。

[1]肖敏,康博,張平.我國西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(32).

[2]王明壽,張劍,張再生.勞務(wù)輸出促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的機(jī)理與對策研究——以甘肅省定西市為例[J].甘肅社會科學(xué),2010,(03):210～211.

[3]秦世寶,張永學(xué).邊境地區(qū)勞務(wù)輸出問題及對策研究[J].實踐與探索,2009,(05):121.

[4]陳巋.金平縣勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀、問題與對策[J].實踐與探索,2006,(04):54～55.

[5]胡策熊.勞務(wù)輸出是推進(jìn)紅河縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的助推器[J].實踐與探索,2005(04):45～47.

[6]趙向軍.論我國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011,(02):86.

[7]孫立云.內(nèi)建培訓(xùn)基地,外建輸出基地——麗江勞務(wù)輸出助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].理論見地,2012,(02):14.

[8]高強(qiáng),卞衛(wèi)東.強(qiáng)化勞務(wù)輸出,促進(jìn)農(nóng)牧民增收[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,(02):72.

[9]王路坦,童水棟.西部地區(qū)勞務(wù)輸出中的政府職能研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,(07):4348～4349.