李子軒,齊建懷,付貴增
(水利部海河水利委員會,天津 300170)
2010年3月,水利部以《關于授予海河水利委員會內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河區(qū)東部流域取水許可管理權限的通知》(水資源〔2010〕113號)授權海委對內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域的相關取水實施取水許可管理,同時對該區(qū)域取水許可總量實行監(jiān)督管理。為貫徹落實水利部文件精神、加強內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域水資源管理工作,海委于2010年7月在內(nèi)蒙古錫林浩特市主持召開內(nèi)陸河流域水資源管理工作座談會,就內(nèi)陸河流域水資源管理工作進行深入研討,強調(diào)海委和有關省區(qū)要以水利部的授權為契機,密切協(xié)作,共同努力,進一步做好該區(qū)域水資源管理工作,為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。在這種形勢下,分析內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域水資源現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其存在問題,并摸索出對策,對推進實行最嚴格水資源管理制度、加強該區(qū)域水資源管理、促進該區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重大的意義。
內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域位于東經(jīng)111°20′~120°13′、北緯 40°44′~46°46′之間,涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、赤峰市、二連浩特市和河北省張家口市四盟(市)16 個旗(區(qū)、縣),總面積 21.56 萬km2,其中河北省面積 1.17 萬 km2、占 5.4%,內(nèi)蒙古自治區(qū)面積 20.39 萬 km2、占 94.6%,北與蒙古國接壤,邊境線長1 096.9 km,東接松花江、遼河流域,南鄰海河流域,是東北、華北、西北交匯地帶,具有對外貫通歐亞、對內(nèi)連接東西、北開南聯(lián)的重要作用。
據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域總?cè)丝?84.34萬人,其中城鎮(zhèn)人口61.44萬人、農(nóng)村人口122.90萬人,人口密度9人/km2,地廣人稀。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)686.39 億元,人均 GDP 達到 3.72萬元,工業(yè)總產(chǎn)值358.88億元,耕地面積49.36萬hm2,有效灌溉面積 11.62 萬 hm2,草場面積 1 969.32萬hm2, 糧食產(chǎn)量39.45萬t, 大牲畜頭數(shù)達 121.7萬頭。近年來,流域范圍內(nèi)各盟(市)逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展開放型經(jīng)濟為主要任務,全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的主導力量。
2.1.1 地表水
內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域地處中溫帶,屬于干旱、半干旱大陸性季風氣候。該區(qū)域是一個干旱內(nèi)陸封閉式集水盆地,地表水資源主要通過降水形成自產(chǎn)地表徑流而來,不存在過境水資源。據(jù)統(tǒng)計,全流域1956—2000年多年平均年降水量271 mm,多年平均年蒸發(fā)量1 000~2 700 mm,多年平均地表徑流量僅 10.8 億m3。
2.1.2 地下水
內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域地下水資源量總計34.2億m3。依據(jù)次級地形地貌特征,將山丘區(qū)劃分為一般山丘區(qū)和高平原區(qū);其中,一般山丘區(qū)地下水資源量為8.9億m3,高平原區(qū)地下水資源量為29.9億 m3,重復計算量為 4.6 億 m3。
2.1.3 水資源總量
內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域水資源總量為40.2億m3,其中地表水資源量10.8億m3、地下水資源量34.2億m3(地下水與地表水重復量4.8億m3);河北省水資源量為4.6億m3,內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源量為35.6億m3。按2009年總?cè)丝谟嫞摿饔蛉司Y源量2 275.1 m3,畝均水資源量12.4 m3。內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域水資源量構(gòu)成和河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源量占有比例,如圖1-2所示。
圖1 內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域水資源量構(gòu)成
圖2 河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源量占有比例
2.2.1 地表水
對錫林郭勒盟境內(nèi)的27個測站1 818.4 km河流進行分析、評價,以2000年為地表水資源評價基準年,評價標準為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002),評價項目選用必評5個項目,即CODMn、CODCr、NH3-N、酚、砷,分析的時段設置為全年、汛期和非汛期。27個測站中,Ⅰ類站0個,河長0km;Ⅱ類站9個,河長348.2 km,占評價河長的19.15%;Ⅲ類站10個,河長700.9 km,占評價河長的38.55%;Ⅳ類站5個,河長為291 km,占評價河長的16.0%;Ⅴ類站2個,河長為430 km,占評價河長的23.65%;劣于Ⅴ類為1個站,河長為48.2 km,占評價河長的2.65%。
對張家口市境內(nèi)張北縣安固里河6處進行分析、評價,代表河長31.6 km,汛期、非汛期水質(zhì)類別均為劣V類。從污染參數(shù)分析,張家口水污染主要屬于有機類。污染指標以氨氮、化學需氧量(高錳酸鹽指數(shù)和COD)、揮發(fā)酚為主。水庫站總磷、總氮超標的居多。淖爾的水質(zhì)不論是單項水質(zhì)參數(shù)評價還是綜合污染指數(shù)評價均為超V類。
2.2.2 地下水
隨氣候和水文地質(zhì)環(huán)境的變化,該流域地下水呈現(xiàn)不同的水化學特征。降水是該流域決定地下水化學特征的基本因素,降水量多者水質(zhì)偏好,而少者偏差;其次補給、徑流、排泄條件好者水質(zhì)為好,差者為差;地下水徑流層的巖性和埋深、地質(zhì)環(huán)境也改變地下水的化學成分,又構(gòu)成一種化學特征。該流域多年干旱,又為內(nèi)陸封閉盆地,因此地下水水質(zhì)較差。經(jīng)調(diào)查,礦化度≤2 g/L的區(qū)域面積達19.1萬km2,不少地區(qū)總硬度超標,較高者達993.44 mg/L(國家標準<450 mg/L);含氟量大多數(shù)地區(qū)超標,一般在1 mg/L以上,較高者達到6.6 mg/L(國家標準<1 mg/L);三價鐵不少地區(qū)超標,最高達4.5 mg/L(國家標準為<0.3 mg/L)。
截至2011年年底,內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域已建成水庫37座,其中大型水庫1座、中型水庫8座、小型水庫28座,總庫容6.12億m3。根據(jù)近年來工程運行情況,地表水供水能力2.0億m3,日供水能力54.96萬m3。地表水主要用于工業(yè)和生態(tài)。已建成各種水源井36 661眼,其中淺層水源井33 226眼、深層水源井3 435眼。地下水水源工程總供水能力6.0億m3,其中淺層地下水3.4億m3、深層地下水2.6億m3,日供水能力163.24萬m3。地下水主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)生活及一般工業(yè)、農(nóng)田、飼草地灌溉。建有污水處理廠3座,并已投入運行使用;其中,錫林浩特市污水處理廠日處理污水能力4.0萬t,西烏珠穆沁旗污水處理廠日處理污水能力1.0萬t,蘇尼特右旗污水處理廠日處理污水能力1.0萬t。
圖3 內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域各行業(yè)用水量
2009年,內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域總用水量5.3億m3,其中城鎮(zhèn)生活用水量0.74億m3、農(nóng)村生活用水量0.33億m3、工業(yè)用水量1.18億m3、農(nóng)田灌溉用水量2.14億m3、林牧漁用水量0.93億m3、生態(tài)環(huán)境用水量0.03億m3。全流域水資源量為40.2億m3,水資源開發(fā)利用率僅13.2%??傮w來看,該流域水資源開發(fā)利用程度較低,仍有巨大的開發(fā)潛力。但是,局部地區(qū)水資源存在過度開發(fā)利用的現(xiàn)象,用水量超出區(qū)域承載能力,比如張家口壩上地區(qū)水資源開發(fā)利用率達44.2%、已超過了國際公認的合理限度。內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域各行業(yè)用水量,如圖3所示。
近年來,因氣候等因素影響,內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域干旱少雨,河流干涸斷流、湖泊濕地萎縮,地表水資源嚴重不足,許多小型水庫、塘壩出現(xiàn)了干枯現(xiàn)象,干旱缺水問題日益嚴重。干旱對內(nèi)陸河流域典型草原牧草生長發(fā)育及產(chǎn)量影響最大,連年干旱較隔年干旱更加劇了草原沙化退化速度。在草原嚴重沙化、退化的情況下,水資源富集區(qū)的生態(tài)也在急劇惡化。
受特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造影響,該流域水質(zhì)本底質(zhì)量差,不少地區(qū)總硬度、氟、鐵超標。同時,隨著地方經(jīng)濟增長,城鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)的廢污水排入河道或坑、塘、湖泊,造成地表水體污染,帶來的化學需氧量異常升高。再加上地下水大量開采,使污染物加速進入地下含水層,并通過層間越流污染更深層的地下水。該流域的地表水、地下水質(zhì)量都呈現(xiàn)下降趨勢。
內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域地廣人稀,地處干旱地帶,水資源在地域和時空上分布差異較大,再加上水利工程建設滯后,水資源開發(fā)利用程度較低,致使目前資源性、工程性缺水并存。截至2011年,內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域地表水供水能力僅2.0億m3,地下水水源工程總供水能力僅6.0億m3,3個污水處理廠處理能力低,水資源重復利用率小。
區(qū)域水資源管理體制機制有待進一步完善。在水資源的開發(fā)利用中,存在各部門、各地方“誰發(fā)現(xiàn)、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”的現(xiàn)象。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水存在急功近利和浪費現(xiàn)象,一些生態(tài)脆弱地區(qū)和一些地下水資源不富集區(qū)出現(xiàn)超采現(xiàn)象。受資金、技術等方面的制約,相關部門很難開展水資源調(diào)查和前期工作,底數(shù)不清,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配置管理,難以為當?shù)氐墓まr(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供水資源情況。
根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理水資源,做到在滿足人畜用水的前提下,以水定發(fā)展,為流域的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供供水保證。
水資源是一種動態(tài)的多功能的自然資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分,地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化,城鄉(xiāng)水資源不可分割。要積極推行城鄉(xiāng)水務一體化管理,水行政主管部門必須加強對地表水、地下水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。此外,應加強水資源管理法規(guī)制度建設,使水資源的管理步入法制化、規(guī)范化和科學化軌道,全面實施依法治水,在努力解決城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下,合理規(guī)劃和統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水,實現(xiàn)人與自然和諧共處,支持和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
在科學制定該流域水資源規(guī)劃的基礎上,統(tǒng)籌考慮區(qū)域地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水,合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水,制定科學的年度水量調(diào)度計劃,促進水資源優(yōu)化配置。
最大限度地開發(fā)利用好現(xiàn)有水資源,堅持充分利用地表水,合理開采地下水,盡量攔蓄降水。在地表水開發(fā)利用上,重點是抓好河流治理開發(fā)和相關配套工程建設。在地下水開發(fā)利用上,重點是開發(fā)利用好南部一些地下水富集區(qū)的地下水資源;應堅持深、淺層開發(fā)相結(jié)合,以淺層為主的原則。
依靠科技進步,發(fā)展環(huán)保事業(yè),提高污染防治水平,逐步實現(xiàn)廢水資源化。嚴格控制農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引起的污染物排放,同時采取綜合措施,提高湖庫污染治理水平。加強工業(yè)企業(yè)治理,有效削減排污總量,大力推行清潔生產(chǎn)。加快污水處理設施建設,有效控制城鎮(zhèn)污水排放,按照“集中和分散相結(jié)合”的原則合理建設污水處理廠,加強配套工程建設,提高城鎮(zhèn)污水再生利用率。
農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河東部流域水量消耗的大頭,節(jié)水的潛力很大。要根據(jù)各地水資源情況,合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),減少高耗水農(nóng)作物的種植面積,最大限度地降低農(nóng)牧業(yè)用水量;對于工業(yè)用水,建議發(fā)展低耗水、低污染等產(chǎn)業(yè),應當采用先進技術、工藝和設備,提高水的重復利用率;對于生活用水,推廣節(jié)水型生活用水器具,降低城市供水管網(wǎng)漏失率。