旅游規(guī)劃相關(guān)概念探究

盧玉平

（武夷學(xué)院 旅游系，福建 武夷山 354300）

旅游規(guī)劃相關(guān)概念探究

盧玉平

（武夷學(xué)院 旅游系，福建 武夷山 354300）

旅游業(yè)的發(fā)展使對(duì)旅游景區(qū)的旅游規(guī)劃業(yè)得到迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界對(duì)旅游規(guī)劃看法不一.如果要做好旅游規(guī)劃業(yè)，提高旅游規(guī)劃的可操作性，我們有必要對(duì)旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究.本文就通過對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界有關(guān)旅游規(guī)劃相關(guān)概念的探究，探討具有一定理論意義，又符合實(shí)際需要的旅游規(guī)劃相關(guān)概念.

風(fēng)景名勝區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；旅游規(guī)劃；旅游定位；概念探究

近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游成為許多地方重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，也正是發(fā)展旅游給各地帶來的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多新的旅游目的地逐步被開發(fā)出來，再加上各地發(fā)展新的旅游景區(qū)的需要，旅游規(guī)劃業(yè)就開始發(fā)展起來，同時(shí)學(xué)術(shù)界也開始了對(duì)旅游規(guī)劃的相關(guān)研究.

旅游規(guī)劃在我國的發(fā)展，無論是實(shí)業(yè)界，還是學(xué)術(shù)界，對(duì)其評(píng)價(jià)褒貶不一，但總體而言，旅游規(guī)劃業(yè)的發(fā)展，一定程度上滿足了市場需求.為了更好地研究旅游規(guī)劃，使旅游規(guī)劃更好的適應(yīng)旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，我們必須加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的理論研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)概念的辨析，為進(jìn)一步做好旅游規(guī)劃打好理論基礎(chǔ).

為此，本文主要對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、旅游定位等與旅游規(guī)劃業(yè)密切相關(guān)的概念進(jìn)行辨析.

1 風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)概念探究

從當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，旅游區(qū)的發(fā)展離不開風(fēng)景名勝區(qū)，所以，在本部分，我們首先研究當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等概念進(jìn)行辨析.

1.1 風(fēng)景名勝區(qū)

“風(fēng)景名勝區(qū)”是中國自然文化遺產(chǎn)及其資源的一個(gè)特有概念,最早見于1978年3月6日召開的國務(wù)院城市工作會(huì)議上.在我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中,有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的各種定義也不斷涌現(xiàn).國內(nèi)最早對(duì)其做出較權(quán)威定義的文獻(xiàn)是《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例（1985）》.隨后,《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法（1987）》、《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望綠皮書（1994）》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》等國家重要文件也對(duì)其做了相應(yīng)定義.此外,不少專家學(xué)者的著述中也涉及風(fēng)景名勝區(qū)的定義.但根據(jù)本文研究需要，本文對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的研究是基于我國對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范和條例的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，故本文對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)概念的界定主要依據(jù)國家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)條例、規(guī)范進(jìn)行分析.對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)，《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例（1985）》中指出，凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值,自然景物、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū).《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法（1987）》中指出風(fēng)景名勝區(qū)系指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域.《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》中的風(fēng)景名勝區(qū)指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域.《風(fēng)景名勝區(qū)條例（2006）》所稱風(fēng)景名勝區(qū),是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域.郝晉在2007年曾經(jīng)專門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)定義進(jìn)行研究，通過收集風(fēng)景名勝區(qū)定義，提出所謂的風(fēng)景名勝區(qū)是源于古代的名山大川和郊邑游憩地,是以自然和人文景物為核心、包括其他珍貴的風(fēng)景名勝資源,環(huán)境優(yōu)美、有一定規(guī)模、范圍明確的地域.它具有較高的科學(xué)、文化、美學(xué)和游覽觀賞價(jià)值,能有效保護(hù)自然與文化資源、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、供人觀賞和休憩、推動(dòng)文化和教育事業(yè)①.

從以上的對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的概念分析和表1顯示，我們認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)的概念應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)涵.

第一，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該是風(fēng)景資源比較集中的區(qū)域.《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例（1985）》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例（2006）》指出風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該是自然景物和人文景物比較集中，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法（1987）》和《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》明確指出風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景資源比較集中.從上可以看出，稱得上風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)域必須具有集中的風(fēng)景資源可供觀賞.

第二，風(fēng)景名勝區(qū)均具有一定的觀賞、文化、或科學(xué)價(jià)值，環(huán)境優(yōu)美.規(guī)范或條例和郝晉定義提出，這一點(diǎn)是風(fēng)景名勝區(qū)得以設(shè)立的前提條件.

第三，風(fēng)景名勝區(qū)具有一定的規(guī)模和范圍，并且具有一定的游覽條件.

第四，旅游是風(fēng)景名勝區(qū)的功能之一.風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)的條例和規(guī)范均提出了風(fēng)名勝區(qū)必須能夠具有觀賞、文化、科學(xué)等功能，說明旅游不是風(fēng)景名勝區(qū)的唯一功能，只是其功能之一，風(fēng)景名勝區(qū)還要滿足文化和科學(xué)研究等功能.

第五，風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立要政府部門批準(zhǔn)，盡管只有《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》中指出了要經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，從我國風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施的實(shí)際來看，最低級(jí)別的風(fēng)景名勝區(qū)必須為縣級(jí)人民政府設(shè)立.

綜合以上分析，本文將風(fēng)景名勝區(qū)概念界定為：由縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，風(fēng)景名勝資源集中、具有一定規(guī)模和游覽條件、環(huán)境優(yōu)美，能有效保護(hù)自然與文化資源、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，可滿足人們游覽、文化和科學(xué)等需要的特定區(qū)域.

表1 風(fēng)景名勝區(qū)概念界定一覽表

1.2 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

1.2.1 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃概念界定

風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區(qū)賴以生存的基礎(chǔ).風(fēng)景名勝區(qū)之所以能吸引國內(nèi)外眾多的旅游者,就是因?yàn)槟抢镉袩o比美麗、獨(dú)具特色的自然風(fēng)景和珍貴的歷史上遺留下來的名勝古跡.開發(fā)建設(shè)風(fēng)景區(qū)是為了利用風(fēng)景名勝資源,提供游覽條件,供人們觀賞.為此，必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的研究.

我國學(xué)術(shù)界關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的研究，始于20世紀(jì)30年代，之后逐漸形成了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃理論.在對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃研究的過程中，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念進(jìn)行了界定.

學(xué)者謝凝高認(rèn)為，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價(jià)值及其分布規(guī)律，在保護(hù)資源的真實(shí)性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃②.產(chǎn)業(yè)界對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)概念的界定，以《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1999）》為代表，指出風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景名勝區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排；《風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施手冊（2003）》指出，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃為提煉概括風(fēng)景特色，把合理的社會(huì)需求融入自然之中，優(yōu)化成發(fā)展的風(fēng)景游憩境域.

從以上對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃概念來看，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念界定要包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

第一，要在保護(hù)的前提下開發(fā).謝凝高提出了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，要在保護(hù)資源的真實(shí)性和完整性的前提下分區(qū)保護(hù)利用，并使之可持續(xù)發(fā)展③；《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中指出的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理而做的安排，同樣提出風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù).

第二，規(guī)劃以風(fēng)景資源調(diào)查和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ).對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，必須在了解現(xiàn)有風(fēng)景資源類型、性質(zhì)、特點(diǎn)、豐度、等級(jí)等資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，故風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須以風(fēng)景資源調(diào)查和評(píng)價(jià)為前提.

第三，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和社會(huì)需求進(jìn)行編制.通過對(duì)風(fēng)景名勝資源風(fēng)景特色的概括，把合理的社會(huì)需求融入自然之中，在有關(guān)法規(guī)允許下，按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制.

因此，本文界定的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃概念為：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是在保護(hù)風(fēng)景資源真實(shí)性和完整性的前提下，通過對(duì)風(fēng)景資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)范來確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、功能，為發(fā)揮其多種功能作用而做出的統(tǒng)籌部署和具體安排.

1.2.2 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系

隨著學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃研究的深入，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃漸漸的向多層次、多類型的方向發(fā)展，形成了包含風(fēng)景名勝區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)景旅游體系規(guī)劃等在內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系.依據(jù)我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容的總結(jié)分析，可歸納出風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系，如圖1.

圖1 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系圖

2 旅游規(guī)劃相關(guān)概念探究

2.1 旅游規(guī)劃

崗恩（Gunn）1989曾指出：“規(guī)劃作為對(duì)未來的預(yù)測，處理可預(yù)見的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法.”旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要條件，但對(duì)旅游規(guī)劃的定義，目前還沒有形成統(tǒng)一的定義，國內(nèi)外學(xué)者研究觀點(diǎn)不一.

墨菲（Murphy）在1985指出，旅游規(guī)劃是在預(yù)測和調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有秩序的開發(fā)，從而擴(kuò)大開發(fā)過程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益.因此，規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)操作的過程，可以達(dá)到某一目標(biāo)或者平衡幾個(gè)目標(biāo)④；蓋茨（Getz）在1987指出旅游規(guī)劃是在調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上尋求旅游業(yè)對(duì)人類福利及環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)的過程⑤；崗恩（Gunn）1988年指出旅游規(guī)劃是經(jīng)過一系列選擇決定合適的未來行動(dòng)的動(dòng)態(tài)的、反饋的過程，未來的行動(dòng)不僅指政策的制定，而主要是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)⑥.

我國學(xué)者盧云亭將旅游規(guī)劃定義為“對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的未來狀態(tài)的科學(xué)設(shè)計(jì)與設(shè)想”；孫文昌將旅游規(guī)劃定義為“以旅游市場的變化和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)旅游消費(fèi)六大要素及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)地安排和部署的過程”；吳必虎提出，旅游規(guī)劃是以旅游市場開發(fā)為宗旨,實(shí)現(xiàn)國家旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)依據(jù).旅游規(guī)劃明確提出旅游業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策和措施⑦.

從以上不同學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界對(duì)旅游規(guī)劃概念的分析，我們認(rèn)為，旅游規(guī)劃是對(duì)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)未來發(fā)展的設(shè)想和策劃.其目標(biāo)是：盡可能合理和有效分配與利用一切旅游資源以及旅游接待能力、交通運(yùn)輸能力、社會(huì)可能向旅游業(yè)提供的人力、物力和財(cái)力，使旅游者完美實(shí)現(xiàn)旅游目的，從而獲得發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益.

所以，本文對(duì)旅游規(guī)劃的概念界定為：在旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，對(duì)旅游資源進(jìn)行總體布局、項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)和具體實(shí)施.

2.2 旅游定位

定位的英文是“positioning”,意思為“put something in a particular position”，即把某物放在一個(gè)獨(dú)特的位置上.國外的“定位”這個(gè)概念發(fā)端于廣告業(yè).20世紀(jì)60年代，Al?Ries在紐約開設(shè)了第一家廣告公司，即后來著名的Trout-Ries公司，20世紀(jì) 70 年代以來，Al·Ries與 Jack·Trout創(chuàng)造了“定位”理論.1972 年，Al·Ries與 Jack·Trout在《廣告時(shí)代》中以《定位的時(shí)代》這篇論文在商業(yè)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域開創(chuàng)了“定位”理論.“定位”理論隨即被學(xué)術(shù)界的“現(xiàn)代營銷學(xué)之父”Philip Kotler所重視和引用，其在1980年為《定位》一書撰寫前言時(shí)，即申明了定位的意義，定位是指公司設(shè)計(jì)出自己的產(chǎn)品和形象，從而在目標(biāo)顧客心中確定自己與眾不同的有價(jià)值的地方；后來的“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾?波特也將“定位”理論引入到其戰(zhàn)略研究中，開創(chuàng)了競爭戰(zhàn)略.Al?Ries指出：“‘定位’是一種觀念，它從產(chǎn)品開始，可以是一種商品、一項(xiàng)服務(wù)、一家公司、一個(gè)機(jī)構(gòu)，甚至于是一個(gè)人，也許可能是你自己.從以上可以看出，“定位”不僅僅局限于產(chǎn)品營銷，而有著更為廣闊的應(yīng)用范圍.定位不是對(duì)產(chǎn)品本身作實(shí)質(zhì)性改變，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)市場的實(shí)現(xiàn).

旅游定位是定位理論在旅游業(yè)中的具體應(yīng)用。“旅游定位”種類很多，有旅游市場定位、旅游產(chǎn)品定位、旅游形象定位、旅游開發(fā)定位等.旅游開發(fā)定位要求對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源全面認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)資源特性，進(jìn)行合理利用，準(zhǔn)確進(jìn)行開發(fā)定位，集中突出特色，提高市場競爭力；旅游市場定位是從目標(biāo)市場特點(diǎn)分別進(jìn)行市場類型定位和空間定位；旅游也是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展要形成具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)定位；旅游產(chǎn)品是一切旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)，旅游地開發(fā)中要對(duì)適合自己資源特色的旅游產(chǎn)品進(jìn)行定位.總之，不同定位的目的不同.本文研究的旅游定位是旅游目的地旅游發(fā)展的定位，不同的目的地發(fā)展旅游的前提和基礎(chǔ)不同，從而造成規(guī)劃開發(fā)的旅游定位不同.

通過以上對(duì)旅游定位的分析，結(jié)合本次研究的目的，本文對(duì)旅游定位的概念界定為：在旅游資源調(diào)查和旅游發(fā)展背景分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)技術(shù)水平和資金實(shí)力，按照市場需求和規(guī)劃目的、原則確定的規(guī)劃地域的發(fā)展方向和側(cè)重點(diǎn).

注 釋：

①郝晉.風(fēng)景名勝區(qū)定義探究 [J].中國園林，2007（4）：22-26.

②謝凝高.國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系[J].規(guī)劃師,2005(5):5-7.

③謝凝高.國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)若干問題探討[J].規(guī)劃師，2003(7):21-26.

④Murphy P.Tourism:A community approach.New York and London:Methuen,1985.

⑤Getz D.Tourism Planning and Research:Traditions, Models and Futures. Paper presentedat the Australian Travel Research Workshop,Bunbury,1987.

⑥Gunn C A.Tourism P lanning,2nd edu,Tayor and Franeis.New Yo rk,1988.

⑦吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京:中國旅游出版社,2001.

〔1〕肖云.風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)規(guī)劃概念及其模式初探[J].山西建筑，2007，33（9）：28-29.

〔2〕吳劍鋒.走出風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的誤區(qū)[J].風(fēng)景園林,2004（3）：55-56.

〔3〕朱觀海.論風(fēng)景名勝區(qū)的“合理開發(fā)”[J].規(guī)劃師,2005（5）：12-14.

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