“十二五”時(shí)期合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)問題研究

王澤強(qiáng)

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

2010年1月,國(guó)家發(fā)改委在深圳市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，包括合肥在內(nèi)的16個(gè)城市獲批成為第二批試點(diǎn)市。目前，合肥正在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，圍繞完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，取得了良好的工作成效。本文在分析和總結(jié)合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)基本進(jìn)展與成效的基礎(chǔ)上，并基于試點(diǎn)工作中所存在的問題與不足，提出推進(jìn)合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的對(duì)策建議。

一、合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的進(jìn)展及成效

自合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)啟動(dòng)以來，合肥圍繞自主創(chuàng)新這條主線，突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研一體和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過采取增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，營(yíng)造環(huán)境等措施，形成了一批產(chǎn)業(yè)、人才、科技和改革成果，合肥試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。

（一）科技投入產(chǎn)出不斷提高

根據(jù)2009年和2010年合肥市科技經(jīng)費(fèi)投入情況看，全市地方財(cái)政科技支出從2009年的8.43億元增加為2010年的16.30億元，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出從4.10%上升為6.38%；R&D經(jīng)費(fèi)從2009年的48.51億元增加為2010年的57.63億元，2010年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到了2.13%。同樣，從合肥的科技人員投入情況看，科技人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大：全市從事R&D活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量從2009年的2.23萬人年增加為2010年的2.47萬人年，2010年每萬人口中從事R&D活動(dòng)人員為43.36人年（見表1）。與此同時(shí)，合肥科技產(chǎn)出水平與能力也在大幅提升：2008-2011年，全市專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)從2008年的2838件和1307件，提高到了2011年的11478件和10712件，各自增長(zhǎng)4.0倍和8.2倍，其中發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)則從2008年的805件和302件，增加到2011年的3619件和760件，也分別提高了4.5倍和2.5倍（見表2）。

（二）“三體”建設(shè)步伐加快

加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，是合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與努力方向。隨著合肥試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，合肥在“三體”建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)展：一是合肥企業(yè)的創(chuàng)新主體地位正在形成，企業(yè)的R&D活動(dòng)能力提升幅度較大，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)越來越活躍，創(chuàng)新投入水平與產(chǎn)出能力都得到相應(yīng)提升；二是合肥的產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程向縱深推進(jìn)，目前合肥全市自主創(chuàng)新活動(dòng)已由過去由高校與科研院所扛大旗狀況而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的基本格局；三是合肥的創(chuàng)新載體建設(shè)加速，在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩大平臺(tái)帶動(dòng)下，合肥創(chuàng)新載體建設(shè)正加速推進(jìn)，富于創(chuàng)新能力的創(chuàng)新載體有力地支撐了合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)與發(fā)展。截止2011年底，合肥擁有高新技術(shù)企業(yè)532家，創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)279家，其中國(guó)家級(jí)10家，省級(jí)71家，市級(jí)198家；全市擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)562個(gè)，其中國(guó)家大科學(xué)工程5個(gè)，省部級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室117個(gè)，工程研究中心20個(gè)，工程技術(shù)研究中心169個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心170個(gè)。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2011年，合肥實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3080.0億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為802.0億元，分別是2006年的5.9倍和5.4倍；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也已由2006年的14.0%提高到了2011年的22.1%（見表3）。2011年，合肥全市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)共投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)59.43億元，其中R&D經(jīng)費(fèi)40.68億。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量，推動(dòng)了合肥經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，合肥以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主線，通過大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得了較快的成長(zhǎng)。2011年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1331.9億元，增長(zhǎng)75.9%，總量占全省的32.2%，實(shí)現(xiàn)增加值373.7億元，占GDP比重超過10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為推動(dòng)合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

表3 2006-2011年合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（四）產(chǎn)業(yè)承接中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

合肥具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化能力，近年來，合肥實(shí)際利用國(guó)內(nèi)外資金規(guī)模呈逐年快速遞增態(tài)勢(shì)。在1000萬元以上項(xiàng)目中，合肥的實(shí)際利用省外資金從2009年的777.4億元，提高到2010年的1090.9億元，而2011年1億元以上項(xiàng)目實(shí)際利用省外資金則為719.9億元，占全省的比重為17.2%；2009-2011年，合肥實(shí)際利用外資和境外資金從5.35億美元增加為18.13億美元，占全省的比重從27.9%提高為42.6%。合肥通過依托自身的區(qū)位條件、市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技資源等方面優(yōu)勢(shì)，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的對(duì)接能力，而正逐步融入長(zhǎng)三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

表4 近年來合肥市實(shí)際利用省外資金及外資情況

二、合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)中存在的問題

合肥通過實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)了國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，取得了顯著成效。但與東部地區(qū)的試點(diǎn)城市，乃至中西部地區(qū)的一些試點(diǎn)城市相比，合肥的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，與相關(guān)試點(diǎn)城市的差距較為明顯，存在著創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱、企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密等問題，這些問題將會(huì)影響和制約合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新投入規(guī)模與強(qiáng)度不高

盡管目前合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，科技投入能力得到了明顯增強(qiáng)。但總體來說，較之于其他試點(diǎn)城市，合肥的R&D經(jīng)費(fèi)投入總量還偏低，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高。第二次全國(guó)R&D資源清查數(shù)據(jù)就顯示，2009年合肥R&D經(jīng)費(fèi)只有48.51億元，在國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市中處于較低水平；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為2.31%，該指標(biāo)雖高于鄭州和長(zhǎng)沙等城市，但與深圳、南京、杭州及西安、成都等城市還存在著不小的差距；此外，合肥的R&D人員人均經(jīng)費(fèi)為21.71萬元，較之于相關(guān)試點(diǎn)城市，也是處于較低水平（見表5）。R&D經(jīng)費(fèi)投入上的不足，是影響合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)和創(chuàng)新能力有效提升的一個(gè)短板因素。

表5 國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市創(chuàng)新投入狀況比較

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

2009年的第二次全國(guó)R&D資源清查數(shù)據(jù)顯示，合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.24%，雖高于一些東部及中西部的相關(guān)試點(diǎn)城市，但合肥的工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入僅為28.16億元，遠(yuǎn)低于深圳、南京、杭州等東部地區(qū)試點(diǎn)城市，也低于中西部地區(qū)的西安、長(zhǎng)沙等試點(diǎn)城市；全市工業(yè)企業(yè)開展R&D項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)不多，只有2196項(xiàng)，低于東部地區(qū)的深圳、南京與杭州等試點(diǎn)城市；全市工業(yè)企業(yè)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)318個(gè)，較之于其他試點(diǎn)城市，數(shù)量也偏少；此外，在R&D活動(dòng)產(chǎn)出方面，合肥工業(yè)企業(yè)2009年全年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入484.03萬元，新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為20.2%，申請(qǐng)發(fā)明專利498件，發(fā)明專利占申請(qǐng)專利比重為28.4%，與其他試點(diǎn)城市也有不小差距（見表6）。

表6 國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新狀況比較

（三）創(chuàng)新人力資源缺乏

創(chuàng)新人力資源是創(chuàng)新活動(dòng)的第一要素，R&D人員更是推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵性要素之一。從合肥R&D人員的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，創(chuàng)新活動(dòng)中的創(chuàng)新人力資源投入不足問題較為突出，創(chuàng)新人力資源缺乏是影響合肥國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作及創(chuàng)新能力提升的重要因素。根據(jù)第二次全國(guó)R&D資源清查數(shù)據(jù)，2009年的合肥R&D人員數(shù)為3.11萬人，R&D人員全時(shí)當(dāng)量為2.23萬人年，R&D人員中的本科及以上學(xué)歷所占比例為58.2%（見表7）。與其他國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市相比，合肥R&D活動(dòng)中創(chuàng)新人才在規(guī)模與數(shù)量方面還存在著不小的差距，創(chuàng)新人力資源缺乏及創(chuàng)新人才供求缺口，而可能造成合肥在創(chuàng)新能力提升方面有心而無力，將會(huì)制約合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

表7 國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市R&D人員狀況比較

（四）學(xué)研合作不夠緊密

第二次全國(guó)R&D資源清查的數(shù)據(jù)顯示，2009年合肥規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獨(dú)立完成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占75.2%，與國(guó)內(nèi)高校合作完成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占11%，與國(guó)內(nèi)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)合作完成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占3.8%，與境內(nèi)其他企業(yè)合作完成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占2.5%，與境外機(jī)構(gòu)合作完成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占0.6%，其他合作形式的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占6.9%，即與高校、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位合作完成的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只占24.8%（見表8）。較之于其他相關(guān)試點(diǎn)城市及全國(guó)的平均水平而言，合肥工業(yè)企業(yè)獨(dú)立完成的R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重較高，而與高校及研究機(jī)構(gòu)合作完成的R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重相對(duì)較低。這反映了合肥在創(chuàng)新發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系還不夠緊密，合肥企業(yè)在R&D項(xiàng)目執(zhí)行過程中，企業(yè)面向高校和研究機(jī)構(gòu)的合作意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。

表8 國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市產(chǎn)學(xué)研合作狀況

三、進(jìn)一步推進(jìn)合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的對(duì)策建議

基于以上分析，在“十二五”時(shí)期合肥還須緊緊圍繞提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主抓手，增加創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研一體和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)推向更高水平。

（一）加大創(chuàng)新投入，建立多元化的創(chuàng)新投入體系

加大創(chuàng)新投入是進(jìn)一步推進(jìn)合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。為了提升合肥創(chuàng)新能力，還應(yīng)拓寬合肥的創(chuàng)新融資渠道，加大合肥創(chuàng)新投入規(guī)模和強(qiáng)度，最終形成以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的多元化、多渠道、高效率的創(chuàng)新投入體系。這則要求：（1）加大政府財(cái)政科技與R&D經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障財(cái)政科技投入及R&D經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。（2）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，努力提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。（3）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與合肥的自主創(chuàng)新活動(dòng)，積極促進(jìn)社會(huì)資金投向創(chuàng)新領(lǐng)域，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，努力培育科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，不斷向“專、精、特、新”方向發(fā)展，切實(shí)提高合肥科技創(chuàng)新能力和科技與產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體地位，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)

強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，努力引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)，這是深入推進(jìn)合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)和提高技術(shù)創(chuàng)新能力的基本途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）加強(qiáng)政策扶持力度，要著眼于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制定和落實(shí)好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政、稅收等方面優(yōu)惠扶持政策，以引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。（2）強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，使企業(yè)真正成為R&D經(jīng)費(fèi)投入、研究開發(fā)活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用受益的主體，增強(qiáng)企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力與積極性，不斷提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，努力培育發(fā)展一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。（3）積極引導(dǎo)、大力支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、掌握核心技術(shù)及推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

強(qiáng)化合肥創(chuàng)新載體建設(shè)，按照“一個(gè)中心、三個(gè)基地”的總體布局，努力打造合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科研集群基地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地，培育創(chuàng)新型企業(yè)、延伸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大創(chuàng)新型園區(qū)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（1）推進(jìn)合肥高新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)與“二次創(chuàng)業(yè)”，強(qiáng)化創(chuàng)新型園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（2）推進(jìn)“科技入園”工程，優(yōu)化創(chuàng)新載體環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力，促進(jìn)人才、技術(shù)、企業(yè)向園區(qū)集聚，把各類科技園區(qū)建成創(chuàng)新資源的集聚地和創(chuàng)新帶動(dòng)的輻射源。（3）實(shí)施重大科技專項(xiàng)以及重大創(chuàng)新基地、平臺(tái)與載體建設(shè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)，培育發(fā)展具有合肥特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（4）建設(shè)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易和服務(wù)平臺(tái)，完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化器功能。

（四）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，積極發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作在合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)中的作用，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，探索產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合互動(dòng)。（1）堅(jiān)持以企業(yè)為主體，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的基點(diǎn)放在合肥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等的重大需求上，形成產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。（2）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中各方的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。（3）保持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的開放性，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、科研院所、高等院校的廣泛聯(lián)系和協(xié)作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)外的融合互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟持續(xù)創(chuàng)新的活力。（4）擴(kuò)大科技開放融合，開展對(duì)外科技交流與合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作，搭建國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作載體，有效整合國(guó)際科技資源，增強(qiáng)開放聯(lián)合集成與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

（五）以制度創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制

制度重于技術(shù)，在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，更要突出和強(qiáng)化制度建設(shè)的重要性，樹立體制機(jī)制創(chuàng)新先行意識(shí)，以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，在合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)中形成體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的新突破。（1）推動(dòng)合肥的股權(quán)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)符合條件的國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所開展科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，構(gòu)建激發(fā)科技人員努力創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。（2）完善科技投融資機(jī)制，擴(kuò)大合肥的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，推進(jìn)未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)建設(shè)。（3）探索建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，引導(dǎo)聯(lián)盟實(shí)體化，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，建立完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。（4）深化高校及科研院所的科研體制改革，建立有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，支持和推動(dòng)中央駐肥的科研院所及地方科研院所的轉(zhuǎn)制改革進(jìn)程。

（六）構(gòu)建金融支撐體系，促進(jìn)科技與金融的融合

構(gòu)建自主創(chuàng)新金融支撐體系，完善金融政策環(huán)境，促進(jìn)科技和金融的融合互動(dòng)是加快推進(jìn)合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的金融基礎(chǔ)與保障，是支撐和服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。（1）協(xié)調(diào)和引導(dǎo)政策性與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合肥科技型企業(yè)的信貸投放力度，增強(qiáng)金融對(duì)自主創(chuàng)新的支撐能力，建立健全合肥科技與金融良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源有效對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（2）建立合肥創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體系，發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷提高對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)水平月能力。（3）推進(jìn)合肥多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。（4）提高合肥創(chuàng)新融資服務(wù)水平與質(zhì)量，加強(qiáng)科技與金融的融合創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，提升金融支持自主創(chuàng)新能力。

（七）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新人力資源是實(shí)現(xiàn)合肥創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，自主創(chuàng)新要以創(chuàng)新人才為本，在合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)中，必須強(qiáng)化第一資源意識(shí)，堅(jiān)持把創(chuàng)新人才作為提升合肥創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。（1）深入推進(jìn)合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，營(yíng)造和優(yōu)化合肥創(chuàng)新人才成長(zhǎng)、使用和發(fā)展的良好環(huán)境與氛圍，努力形成崇尚創(chuàng)新和有利于創(chuàng)新人才集聚的社會(huì)環(huán)境與大力服務(wù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。（2）健全人才激勵(lì)機(jī)制，探索具有激勵(lì)性的人才使用政策，加快合肥創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障的制度建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)和用好創(chuàng)新人才，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。（3）促進(jìn)創(chuàng)新人才合理有序自由流動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合肥的創(chuàng)新人才向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)、向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。

（八）建立科學(xué)考評(píng)體系，完善工作長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全科學(xué)考評(píng)體系和督查落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)，確保合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的扎實(shí)、有序推進(jìn)。（1）實(shí)施考核評(píng)價(jià)制度，將合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的工作目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施情況，納入科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和縣、區(qū)政府科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。（2）建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型企業(yè)運(yùn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。（3）引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)積極參與試點(diǎn)工作，完善對(duì)創(chuàng)新主體的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)罰制度，將自主創(chuàng)新能力納入企業(yè)績(jī)效考核范圍，完善高等院校、科研院所科技獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)定制度，對(duì)從事不同工作的科技人員進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。（4）加強(qiáng)科技和金融結(jié)合實(shí)施成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估，制訂科技金融發(fā)展水平和服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估體系，對(duì)科技和金融結(jié)合實(shí)施成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)科技金融融合的信貸管理制度和差異化考核機(jī)制。