金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究

王 芳

(平頂山學(xué)院，河南平頂山 467000)

作為重要的能源和原材料供應(yīng)基地，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰竭等原因，也積累了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)失業(yè)壓力嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展受到國(guó)家和當(dāng)?shù)卣臉O大重視。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有不可替代的作用。因此，對(duì)金融如何支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究具有重大的理論意義和對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性分析

(一)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是資源型城市遍存在的一大問(wèn)題，這是由資源型城市的形成過(guò)程所決定的。目前，很多資源型城市還沒(méi)有形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多集中在與資源相關(guān)行業(yè)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，重工業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次不高，技術(shù)含量低，設(shè)備陳舊落后，間接造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

以典型資源型城市平頂山市為例，從平頂山市2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較可以看出，平頂山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比例太小。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占一半以上的地位，但工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，采掘業(yè)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占到45%以上。第三產(chǎn)業(yè)所占的比例雖然超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，但仍低于河南全省29.8%的平均水平。

表1 平頂山市2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河南省比較

(二)資源枯竭問(wèn)題嚴(yán)重

因?yàn)樽匀毁Y源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開(kāi)發(fā)建設(shè)各資源城市時(shí)只考慮資源的開(kāi)采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所依賴的資源優(yōu)勢(shì)面臨著資源枯竭的困境。2007年12月24日，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，先后分兩批公布了44個(gè)資源枯竭型城市，占資源型城市總量的37%。以云南省昆明東川區(qū)為例，上世紀(jì)六十年代后，云南省對(duì)銅礦的開(kāi)采強(qiáng)度不斷加大，導(dǎo)致銅礦資源可采量驟減，可采年限迅速縮短。雖說(shuō)東川的銅礦儲(chǔ)量?jī)?chǔ)藏量非常豐富，但是對(duì)資源長(zhǎng)時(shí)期的高強(qiáng)度的開(kāi)采，東川面臨著嚴(yán)重的資源枯竭的問(wèn)題。

(三)企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象普遍，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

一般情況下，資源開(kāi)采企業(yè)處在落后地區(qū)或偏離城市中心的地區(qū)。企業(yè)會(huì)在自身范圍內(nèi)建立學(xué)校、醫(yī)院等城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于本企業(yè)職工，承擔(dān)了部分的城市功能，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。另外，由于企業(yè)本身發(fā)展不足，還建立了部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施，造成資金分散，進(jìn)而造成企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后。以中平能化集團(tuán)為例，中平能化醫(yī)療系統(tǒng)下屬三級(jí)甲等醫(yī)院1家，二級(jí)甲等醫(yī)院11家，一級(jí)醫(yī)院及社區(qū)服務(wù)站所34家，擁有員工5000余人。

(四)薄弱的資本積累，致使轉(zhuǎn)型資金缺乏

大量的資金支持是資源型城市轉(zhuǎn)型所必需的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭、石油等資源產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)調(diào)撥，企業(yè)收益受損，難以形成必要的資金規(guī)模，更沒(méi)有從產(chǎn)品收益中提取專(zhuān)項(xiàng)資金用于資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(五)資源開(kāi)采過(guò)度，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡

資源型城市資源的開(kāi)采，一方面為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。另一方面，由于過(guò)度開(kāi)采煤炭資源，使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重阻礙了資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以河南平頂山為例，由于對(duì)煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，生態(tài)問(wèn)題頗為嚴(yán)重。工業(yè)三廢、城市生活垃圾等對(duì)城市大氣和水系造成了很大的破壞，城市的噪音污染、空氣污染、光污染等現(xiàn)代污染也普遍存在，礦區(qū)塌陷、矸石山大量存在對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅。從數(shù)據(jù)看，2010年平頂山市工業(yè)增加值占全省的6.5%，工業(yè)排放量占全省的7.8%，工業(yè)廢渣產(chǎn)生量卻占到了全省的9.3%。

二、金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題分析

資源型城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和原材料供應(yīng)基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰竭等原因，也積累了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)失業(yè)壓力嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展受到國(guó)家和當(dāng)?shù)卣臉O大重視。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中具有特殊的重要意義。目前，金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有以下幾方面。

(一)資源型城市的產(chǎn)業(yè)鎖定和金融鎖定

由于資源在資源型城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中發(fā)揮了特殊的重要作用，資源型城市的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展主要是圍繞資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，即出現(xiàn)了典型的資源型產(chǎn)業(yè)的鎖定和金融鎖定。

1.產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯受到資源型產(chǎn)業(yè)(即本地區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè))發(fā)展的影響;(2)支柱產(chǎn)業(yè)較為單一，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在資源儲(chǔ)藏量逐漸減少的情況下，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨越來(lái)越多的困境，而新興產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金及政策支持而發(fā)展緩慢;(3)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，持續(xù)發(fā)展面臨技術(shù)瓶頸制約;(4)對(duì)資源的高度依賴產(chǎn)生了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的排擠現(xiàn)象，從而造成資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

2.金融鎖定效應(yīng)主要體現(xiàn)為:(1)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，中間業(yè)務(wù)拓展缺乏空間;(2)支持資源型投資項(xiàng)目的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期貸款始終占的比例較高，而中小企業(yè)的長(zhǎng)期貸款相對(duì)較難。

(二)金融生態(tài)環(huán)境不佳限制了資金池效應(yīng)的充分有效的發(fā)揮

金融生態(tài)環(huán)境主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境等等。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，加快金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)金融、經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、互相適應(yīng)的必然要求。資源型城市的金融生態(tài)環(huán)境不佳主要表現(xiàn)為:1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較差，金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡;2.法制環(huán)境不健全，對(duì)銀行債權(quán)的保護(hù)不夠，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸條件的嚴(yán)格要求，致使企業(yè)的信貸資金短缺，不利于資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大量的資金需求;3.目前，多數(shù)資源型城市的信用體系建設(shè)落后，信用環(huán)境對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的建立和完善的制約作用還很突出。

(三)中小企業(yè)融資渠道狹窄，不利于中小企業(yè)發(fā)展

目前，多數(shù)資源型城市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、種類(lèi)雖然較多，但是各個(gè)銀行對(duì)中小企業(yè)提供貸款的要求較嚴(yán)格，很多具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦推髽I(yè)由于達(dá)不到銀行要求的貸款條件，而被銀行拒之千里，從而扼殺了中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，極大地阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展，不利于本地區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，進(jìn)而不利于資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，眾所周知，資源型城市的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金支持，由于資源型城市金融市場(chǎng)發(fā)育的不健全、不完善，很難吸引外來(lái)資金的投入，僅靠本地區(qū)的資金量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金要求。

(四)信貸審批權(quán)限過(guò)分集中，限制了基層銀行作用的進(jìn)一步發(fā)揮

從授權(quán)授信管理方面來(lái)看，由于風(fēng)險(xiǎn)的存在，當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行的是從上而下層層授權(quán)的授信管理模式。而資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市級(jí)、省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限，需要層層上報(bào)審批。由于信息不對(duì)稱(chēng)、審批時(shí)效、管理權(quán)限等因素的限制，加大了上、下級(jí)行之間溝通協(xié)調(diào)的難度，轉(zhuǎn)型所需要的合理的資金需求難以得到滿足。從“綠色金融”管理看，當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的“綠色金融”的標(biāo)準(zhǔn)多是原則性、綜合性的，缺少具體的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，銀行缺乏綠色信貸專(zhuān)門(mén)人才、機(jī)構(gòu)及制度，也未推出相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，致使“綠色金融”的可操作性不強(qiáng)。

三、金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的建議

資源型城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和原材料供應(yīng)基地，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，高強(qiáng)度、大規(guī)模的資源開(kāi)采，導(dǎo)致資源型城市三大產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，同時(shí)生態(tài)環(huán)境遭到破壞、資源利用程度低下、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等資源型經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和問(wèn)題也日益突出。資源型城市面對(duì)這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題，必須進(jìn)行城市的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，金融支持的作用最為凸顯。金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略主要有以下幾種。

(一)設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基金

借鑒國(guó)內(nèi)外已有的產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展模式，設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基金成為促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要手段。該類(lèi)型基金的資金來(lái)源包括:中央財(cái)政每年從國(guó)債資金中安排一部分資金;從科技、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一部分資金;由經(jīng)濟(jì)效益良好的支柱型企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц兑徊糠仲Y金;社會(huì)捐助等等，作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期資金來(lái)源。

(二)制定金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體的相關(guān)政策

結(jié)合資源型城市的實(shí)際情況，制定金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，并出臺(tái)管理資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款的具體有效的辦法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)貸款給予利息方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)并支持加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源型城市和骨干企業(yè)的資金支持力度，支持資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持，發(fā)揮金融支撐作用

在以下四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，資源型城市的銀行業(yè)應(yīng)該加大融資支持，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和杠桿作用:一是加大對(duì)新型清潔能源與工業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，積極培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化;二是加大對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面的融資支持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行成功改造，再次對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量;三是加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的融資支持力度，最大程度地發(fā)揮其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用;四是加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資支持力度，最大程度減少環(huán)境污染和破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，做好綠化工作，為引入外來(lái)資金支持做好基礎(chǔ)工作。

(四)充分發(fā)揮金融的核心作用，加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度

充分發(fā)揮中央銀行的“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)并加大銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目等的信貸投放力度，減少對(duì)以上這些項(xiàng)目信貸投放的限制條件，及時(shí)滿足集體與民營(yíng)企業(yè)合理的資金需求。

(五)加強(qiáng)政府與金融的協(xié)作，形成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展合力

由德國(guó)魯爾區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到了不可缺少的作用，主要有:對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供政策方面的優(yōu)惠(例如提供貸款優(yōu)惠利率等)、制定合理可行的轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施、加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)提供稅收方面的優(yōu)惠等。資源型城市要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，除了政府方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要金融的大力支持。眾所周知，金融是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的核心，資源型城市的成功轉(zhuǎn)型離不開(kāi)大量的資金支持，而金融機(jī)構(gòu)聚集了社會(huì)上大量的閑散資金，形成一個(gè)大的資金池，對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供資金支持。可見(jiàn)，金融部門(mén)在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中也具有不可替代的作用，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)深化金融改革，進(jìn)行金融服務(wù)的創(chuàng)新，以優(yōu)惠的利率向轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供轉(zhuǎn)型資金支持，推進(jìn)資源型城市由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)變、調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

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