高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 許雪利

一、我國高校財(cái)務(wù)管理遇到的問題

(一)政策環(huán)境

我國是發(fā)展中國家，而且教育投入體育國際平均水平，教育投入占財(cái)政收入百分比多年沒有達(dá)到國際平均水平——4%，國家財(cái)政部門對于教育方面的撥款較少，而且分配不合理，受到區(qū)域政策等多方面的影響，導(dǎo)致許多高校的財(cái)政赤字嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而同時(shí)另外許多高校又存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。二十一世紀(jì)的競爭，歸根到底是人才的競爭，高校在培養(yǎng)人才，提高科研質(zhì)量的時(shí)候，需要大量的資金，因此出現(xiàn)了教育瓶頸。

(二)缺乏全面管理意識

在國家社會長期穩(wěn)定的條件下，高校應(yīng)該做出長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)該建立一套科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理體系，來保證學(xué)校事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)情況是許多高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)并不健全，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，全局性差，而且各部門對于財(cái)政預(yù)算的理解不夠深入，沒有意識到其重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，仍然認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)政部門一家之事，從而對財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)密合理，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率低，導(dǎo)致財(cái)政執(zhí)行缺少權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(三)預(yù)算編制方法不科學(xué)

當(dāng)前許多高校的財(cái)政編制方法不合理，不是按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校未來事業(yè)的支出來進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，而是通過在往年財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年的情況和今年的情況進(jìn)行對比，修改往年的財(cái)政數(shù)據(jù)而得出本年的財(cái)政預(yù)算，這就導(dǎo)致了很多問題，使得學(xué)校的發(fā)展理論與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算不能體現(xiàn)出真實(shí)的財(cái)政需求，并且使許多問題隱藏起來不容易被財(cái)政審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，例如一些不必要的支出，這就影響了學(xué)校財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施，在實(shí)施中必然會出現(xiàn)許多問題。

(四)預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，管理體系不夠縝密

目前許多高校沒有成立專門的部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的水平低，質(zhì)量粗糙，內(nèi)容空泛，不能細(xì)致合理的安排到教學(xué)和科研實(shí)施的細(xì)節(jié)中去，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的實(shí)施過程中出現(xiàn)許多特殊情況不能合理的解決，加上領(lǐng)導(dǎo)不按照紀(jì)律規(guī)則隨意批準(zhǔn)額外的撥款，使得機(jī)動經(jīng)費(fèi)的必要性與合理性得不到嚴(yán)格的考察和論證，使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支，出現(xiàn)不合理的赤字。

(五)資源配置不合理

財(cái)政預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)的發(fā)著而做出的科學(xué)合理的安排，在學(xué)校未來的活動中起著指導(dǎo)性的作用，因此科學(xué)的預(yù)算至關(guān)重要。但目前的情況是高校行政化嚴(yán)重，行政機(jī)構(gòu)冗余繁雜、尾大不掉，各個(gè)部門之間的交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重存在，這就使得資源分配的時(shí)候出現(xiàn)許多問題，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算不能夠科學(xué)合理的劃分邊界，從而有效的進(jìn)行安排與規(guī)劃。

二、改善高校財(cái)政管理的對策

(一)改變觀念，形成全局預(yù)算思想

財(cái)政預(yù)算對于學(xué)校的發(fā)展，各項(xiàng)工作的開展有著重要的意義，其質(zhì)量高低直接影響到教學(xué)活動和科研活動的效果，因此要重視財(cái)政預(yù)，使學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)能夠支持重視這項(xiàng)工作，甚至成立相應(yīng)的部門來進(jìn)行。改變財(cái)政預(yù)算只是一家之事，于己無關(guān)的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算需要各部門各單位的積極配合，大力協(xié)助，全員參與，不能把財(cái)政預(yù)算孤立起來，應(yīng)該形成全局預(yù)算的思想，這樣才能保證財(cái)政預(yù)算的科學(xué)有效、內(nèi)容充實(shí)，才能保證學(xué)校事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)工作的順利開展。

(二)財(cái)務(wù)信息化推進(jìn)預(yù)算現(xiàn)代化

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過局域網(wǎng)平臺搭建現(xiàn)代化的財(cái)政管理體系，運(yùn)用計(jì)算機(jī)來使各個(gè)部門、各個(gè)單位共享信息，構(gòu)成一個(gè)開放、透明的財(cái)政系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)既可以克服部門之間信息不平的的弊端，又可以促使各個(gè)部門的聯(lián)系，方便溝通和交流，從而減少了因?yàn)樾畔贤ú豁樁鴮?dǎo)致的誤解與摩擦。而且通過局域網(wǎng)的形式，可以使全體人員參與，不僅是學(xué)校管理民主化、透明化，還促進(jìn)了全局預(yù)算的形成，提高了財(cái)政預(yù)算的質(zhì)量與水平。由于使用現(xiàn)代信息技術(shù)，使得財(cái)政管理透明化，避免了暗箱操作，從而凈化了學(xué)?？諝猓龠M(jìn)廉政建設(shè)。

(三)引入零基預(yù)算

目前許多高校的預(yù)算是在往年財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年的情況與往年進(jìn)行比較，從而修改往年的財(cái)政數(shù)據(jù)而得到當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，為了避免這種方法所帶來的種種不良的后果，需要引入零基預(yù)算法。所謂零基預(yù)算法就是不根據(jù)往年財(cái)政情況，而是在每一個(gè)預(yù)算年度開始把一切從零開始，把正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的教學(xué)活動跟科研活動設(shè)定為全新的活動，根據(jù)其目標(biāo)計(jì)劃和發(fā)展，重新進(jìn)行衡量規(guī)劃，分配資源，安排時(shí)間、物資、金錢與人力。這樣就避免了往年財(cái)政的影響，使得財(cái)政預(yù)算細(xì)致、精密、可執(zhí)行性強(qiáng)。

(四)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

人是社會的主體，財(cái)務(wù)活動同樣是社會活動，因此，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、身體素質(zhì)、道德水平、法律意識都會影響財(cái)務(wù)管理，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量，從而影響到學(xué)校各項(xiàng)活動的進(jìn)行和開展，甚至影響到學(xué)校整體的發(fā)展。因此要提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的訓(xùn)練，提高他們的道德標(biāo)準(zhǔn)與法律意識，在財(cái)務(wù)活動各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)化審查，使得財(cái)務(wù)工作科學(xué)、有效、合法的進(jìn)行。

(五)建立財(cái)政監(jiān)督、分析與激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督是對財(cái)政預(yù)算的質(zhì)量和效果進(jìn)行評估，對財(cái)政預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行把關(guān)與核對，建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，可以有效的保證財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)施的一致性，保證資金到位；通過分析可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)分析中的紕漏、瑕疵甚至錯(cuò)誤。通過建立激勵(lì)機(jī)制使績效評價(jià)與單位的財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)人員的業(yè)績與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)認(rèn)識，提高管理效率，形成一個(gè)良好的財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境。

[1]張靜文.當(dāng)前高校預(yù)算管理中遇到的問題及對策[J].教育財(cái)會研究,2004

[2]陳學(xué)美.高校部門預(yù)算遇到的主要問題及其對策[J].事業(yè)財(cái)會,2006

[3]陳勝權(quán).高?？冃ьA(yù)算管理模式的構(gòu)建[J].事業(yè)財(cái)會,2008