加強(qiáng)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

杭州市市政設(shè)施監(jiān)管中心 計(jì)建慶

事業(yè)單位相比企業(yè)單位，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)普遍比較簡單，其中固定資產(chǎn)往往是總資產(chǎn)的主要組成部分。市政公用管理事業(yè)單位，作為城市管理的公益類事業(yè)單位，一般都具有較長的單位歷史，經(jīng)過多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，積累了種類繁多的固定資產(chǎn)。包括辦公房屋及設(shè)施管理用房、通用設(shè)備、交通工具、專用設(shè)備等。這些固定資產(chǎn)為日常辦公、實(shí)施市政公用行業(yè)監(jiān)管活動(dòng)提供了保障，進(jìn)而確保了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行，提高了城市防汛抗臺(tái)、抗雪防凍等應(yīng)急處置的能力。管理好市政公用管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，已成為單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對目前市政公用管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的對策和建議。

一、固定資產(chǎn)管理過程中存在問題與分析

(一)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督不到位

固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算不符合管理要求。按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)部門需要對固定資產(chǎn)分類后進(jìn)行明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片核算，自從2006年資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在事業(yè)單位推廣使用后，大大提高了國有資產(chǎn)的監(jiān)管水平，該系統(tǒng)一般由單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)，與此同時(shí)，很多財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的核算就進(jìn)行了簡化，按照固定資產(chǎn)類別進(jìn)行簡單分類后將金額記入財(cái)務(wù)賬內(nèi)。由此一方面使財(cái)務(wù)部門無法對固定資產(chǎn)進(jìn)行賬面監(jiān)督，另一方面財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行資產(chǎn)清查、編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)處于被動(dòng)的狀態(tài)。

固定資產(chǎn)入賬范圍存在缺漏，使部分固定資產(chǎn)未能得到及時(shí)監(jiān)控。按照新頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理。一般財(cái)務(wù)部門對于在部門預(yù)算資金中購入的設(shè)備，是比較容易掌握并及時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)的，但市政公用管理事業(yè)單位每年利用城市建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)資金對市政橋梁、臨時(shí)管理用房、泵站、隧道等進(jìn)行改善過程中，會(huì)配置一些附屬設(shè)施和設(shè)備，如配建臨時(shí)管理用房、變電設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、大型照明燈具、信息化設(shè)備等，這些項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)方式，整個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給中標(biāo)方，項(xiàng)目竣工后以工程款的形式結(jié)算并列入專項(xiàng)支出，但對其中應(yīng)當(dāng)作固定資產(chǎn)管理的支出未能同步列入固定資產(chǎn)明細(xì)賬。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有財(cái)務(wù)決算方面的因素，也有對市政設(shè)施如何確權(quán)不明的因素，事業(yè)單位認(rèn)為這些設(shè)備支出屬于市政設(shè)施的組成部分，屬于設(shè)施統(tǒng)計(jì)的范疇，故不計(jì)入固定資產(chǎn)。由于這些資產(chǎn)未及時(shí)入賬，也就無法對這些資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

(二)實(shí)物資產(chǎn)日常管理難

在市政公用管理事業(yè)單位，普遍存在固定資產(chǎn)由后勤管理部門的人員或委托其他單位兼管全部或部分實(shí)物資產(chǎn)，而實(shí)物資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，僅憑后勤管理人員或委托管理模式，無法真正有效地對復(fù)雜的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。

從市政公用管理單位的固定資產(chǎn)分類結(jié)構(gòu)來看，辦公設(shè)備管理過程中存在的問題是由于人員流動(dòng)，無法同步掌握每位職工占用的具體辦公設(shè)備，給資產(chǎn)的合理調(diào)配、報(bào)廢等帶來困難。

專業(yè)設(shè)備的情況更為復(fù)雜，一是道路、橋梁、排水設(shè)施的精密檢測設(shè)備，管理單位由于業(yè)務(wù)監(jiān)管人員數(shù)量有限，無法全部做到由本單位直接利用這些設(shè)備對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)檢測，經(jīng)常需要委托外單位使用這些設(shè)備進(jìn)行檢測，給這些設(shè)備的保養(yǎng)、維修、完整性等帶來難度，進(jìn)而產(chǎn)生管理不善的情況發(fā)生；二是防汛抗臺(tái)、抗雪防凍等應(yīng)急處置設(shè)備，如清雪除障裝載機(jī)、斜角清掃器、潛水泵等，為提高設(shè)備的實(shí)際使用率，提高各城區(qū)應(yīng)急處置能力，一般交由各區(qū)市政管理部門或市級養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理，這些設(shè)備搬離本單位后，資產(chǎn)管理人員往往很難進(jìn)行有效的日常管理，從而產(chǎn)生保養(yǎng)、維修、使用、損毀等方面的問題。

(三)報(bào)廢處置過程存在問題

固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置由單位申報(bào)、主管部門審核，財(cái)政部門審批同意后進(jìn)行報(bào)廢。實(shí)際操作過程中存在問題如下：

對已入賬的固定資產(chǎn)報(bào)廢，由單位填報(bào)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置明細(xì)表》，由使用、技術(shù)鑒定、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)四個(gè)部門分別出具意見，在此環(huán)節(jié)存在的問題主要是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，技術(shù)鑒定部門很難做出準(zhǔn)確的鑒定意見，并且主管部門和財(cái)政部門一般側(cè)重于書面審核，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)尚有使用價(jià)值，卻被確認(rèn)為報(bào)廢，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。

市政公用事業(yè)單位管理的泵站、橋梁、設(shè)施管理房、變電設(shè)施等眾多資產(chǎn)，由于各種復(fù)雜的原因，未能以固定資產(chǎn)的形式在賬面反映，當(dāng)這些資產(chǎn)在設(shè)施改善需要拆除時(shí)，由于缺少賬面管理以及相關(guān)對此類資產(chǎn)的后繼處理的明確規(guī)定，容易使拆除后的資產(chǎn)處置不善，造成國有資產(chǎn)流失。

二、完善固定資產(chǎn)管理的對策和建議

(一)提高財(cái)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的能力財(cái)務(wù)管理人員一方面要努力學(xué)習(xí)、及時(shí)更新財(cái)會(huì)知識(shí)，另一方面也要熟悉市政公用行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握其行業(yè)特有的固定資產(chǎn)特點(diǎn)

在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算中，要充分利用財(cái)務(wù)軟件的優(yōu)勢，具體按每個(gè)單項(xiàng)固定資產(chǎn)設(shè)置明細(xì)賬，并對明細(xì)賬進(jìn)行部門與項(xiàng)目核算，添加購置時(shí)間、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人等重要信息。盡管如此處理會(huì)增加初始入賬的工作量，但財(cái)務(wù)軟件都有信息自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)次年的功能，可以說是一勞永逸。這樣在固定資產(chǎn)的入賬源頭上鎖定了相關(guān)信息，為每年的固定資產(chǎn)清查、日常監(jiān)督提供了充分的依據(jù)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)入賬范圍規(guī)定，防止賬外固定資產(chǎn)產(chǎn)生

針對市政公用設(shè)施權(quán)屬問題，首先應(yīng)由政府主管部門明確對此類資產(chǎn)的確權(quán)辦法，可考慮由實(shí)際管理者登記確認(rèn)，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)設(shè)施的決算支出詳細(xì)檔案資料隨設(shè)施一并移交給管理單位。其次，市政管理部門對相關(guān)設(shè)施的后續(xù)改善、大修過程中發(fā)生的單項(xiàng)價(jià)格超過固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、管理房辦公設(shè)備等支出，應(yīng)作新增固定資產(chǎn)處理。最后，在市政公用設(shè)施改善過程中，發(fā)生的一些貨物性采購性支出，對屬于政府集中采購目錄的，應(yīng)當(dāng)從工程項(xiàng)目中區(qū)分出來，走政府集中采購程序，一方面便于控制成本，另一方面也便于及時(shí)作固定資產(chǎn)處理。

(三)配備資產(chǎn)管理專職人員，加強(qiáng)對實(shí)物資產(chǎn)的管理

首先需要改變目前后勤管理人員兼管固定資產(chǎn)的做法，設(shè)置具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的崗位人員，視單位固定資產(chǎn)規(guī)模大小，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)管理為主，可兼任其他工作。其次需明確日常實(shí)物資產(chǎn)的領(lǐng)用、托管、調(diào)配等規(guī)定。對全部固定資產(chǎn)，每一件均指定保管人員，明確保管人員的具體責(zé)職，固定資產(chǎn)內(nèi)部流動(dòng)時(shí)，需經(jīng)相關(guān)審批程序，并及時(shí)更新保管人員；對委托外單位管理的專業(yè)設(shè)備，必需與受托單位簽訂托管協(xié)議，明確受托資產(chǎn)的日常使用程序、保養(yǎng)辦法、大修理程序等，嚴(yán)格限定設(shè)備的接觸人員范圍；對防汛、抗雪、抗臺(tái)等專業(yè)設(shè)備，必須制定專門的設(shè)備管理規(guī)定，明確此類設(shè)備的使用及調(diào)度程序、設(shè)備檔案明細(xì)、保管保養(yǎng)辦法、大修及報(bào)廢辦法、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等。

(四)嚴(yán)把報(bào)廢處置關(guān)，提高固定資產(chǎn)使用效益

一是政府主管部門要對固定資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，便于各單位申報(bào)操作。二是可由上級主管部門或財(cái)政部門統(tǒng)一委托資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，對資產(chǎn)的使用年限、技術(shù)狀況等進(jìn)行鑒定，為能否報(bào)廢提供重要的依據(jù)。鑒于目前財(cái)政部門對已報(bào)廢的固定資產(chǎn)處置委托了資產(chǎn)評估中介進(jìn)行估價(jià)，這兩部分評估可以合在一起，委托同一家評估公司進(jìn)行，完全具有操作性。三是對由于各種復(fù)雜原因尚未確權(quán)的市政公用設(shè)施（即：賬外資產(chǎn)），在改善過程中拆除的應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備，從改善項(xiàng)目立項(xiàng)和資金撥付時(shí)加以控制，要求先按固定資產(chǎn)報(bào)廢的規(guī)定，走報(bào)廢審批程序，然后再改善、更新相關(guān)設(shè)備。

面對市政公用事業(yè)單位龐大的固定資產(chǎn)，需要的不僅是財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門的嚴(yán)格管理，更需要領(lǐng)導(dǎo)層的重視，業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)場積極管理，才能確保固定資產(chǎn)的完整性，提高固定資產(chǎn)的使用效率。針對市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，需要政府主管部門及使用單位積極探索管理新模式，努力創(chuàng)造管理新方法和新思路，在結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)的管理。