電力行業(yè)節(jié)能降耗及財稅政策研究

山東東岳能源有限責(zé)任公司電力分公司 韓文珍

如今，我國的經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，但是在經(jīng)濟(jì)增長的背后，我們所看到的是能源消耗的同時，對環(huán)境及資源的損害，節(jié)能環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。在政策上，國家對相關(guān)的企業(yè)制定了嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保的規(guī)范。電力行業(yè)是我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，其節(jié)能減排主要包括兩個方面：其一為節(jié)能增效；其二為降低工業(yè)污染物的排放量。事實上，節(jié)能減排政策能夠優(yōu)化我國電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且能夠存進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，對于電力工業(yè)節(jié)能減排的財稅政策的研究具有一定的價值意義。

一、國家節(jié)能減排政策對電力工業(yè)的影響

(一)節(jié)能減排政策能夠優(yōu)化電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、提升了電力產(chǎn)業(yè)的集中化程度

隨著節(jié)能減排政策的推出，國家的相關(guān)部門已經(jīng)對一些小型的電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布了停改通知，即淘汰中小型火電機(jī)組，投入大容量火電機(jī)組用于電力的生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中化的發(fā)展。

2、促進(jìn)了創(chuàng)新性發(fā)電技術(shù)的發(fā)展

節(jié)能減排政策的推出，促進(jìn)了水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展，并將逐步淘汰高耗能高污染的火力發(fā)電模式。隨著多元化發(fā)電技術(shù)發(fā)展的推進(jìn)，改善了我國的能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，并培養(yǎng)了電力行業(yè)研究人員的創(chuàng)新意識。

(二)節(jié)能減排政策提高了電力工業(yè)的科技含量

通過節(jié)能減排的政策引導(dǎo)，加速淘汰了電力行業(yè)中存在的落后的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，提升了電力生產(chǎn)的技術(shù)更新及設(shè)備更新，進(jìn)而提升了電力生產(chǎn)企業(yè)中的科技含量。此外也增加了電力工業(yè)的投資力度以用于技術(shù)的革新，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年，國家電網(wǎng)將完成固定資產(chǎn)投資3220億元，其中電網(wǎng)投資2925億元，比2010年完成的2644億元電網(wǎng)投資增加281億元。這些投入的增加既是為了滿足電力行業(yè)的發(fā)展需求，也是節(jié)能減排政策落實的價值作用。

二、電力工業(yè)節(jié)能減排的財稅政策建議

企業(yè)中節(jié)能減排措施的落實是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以政府的政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的激勵機(jī)制，從實質(zhì)上加強(qiáng)財稅政策的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

(一)制定財政補償機(jī)制，實行差別收費政策

政府的財政扶持是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必備條件。一般來說，由于部分企業(yè)的投資能力較弱，且沒有合適的融資途徑，因此一些節(jié)能環(huán)保政策很難得到落實，致使一些創(chuàng)新型的節(jié)能技術(shù)、工藝難以得到有效的推廣。政府在政策方面就應(yīng)該積極引導(dǎo)，同時在資金方面應(yīng)該大力扶持節(jié)能環(huán)保項目的展開，如在電力工業(yè)落實環(huán)保政策的初級階段，大量的資金需要投入在技術(shù)改革以及生產(chǎn)工藝更新等方面，企業(yè)自然會受到一定的虧損，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀政府應(yīng)對電力工業(yè)的產(chǎn)品給予一定的價格補貼；為了加快節(jié)能減排項目的建設(shè)進(jìn)程，各地政府應(yīng)該為節(jié)能減排的電力企業(yè)給予專項專項貼息貸款方式給予資金上支持。另外，對于部分沒有落實節(jié)能減排政策的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)該按照廢棄物排放量對其收取一定的環(huán)境治理費用，制定差別收費制度。

(二)完善稅收激勵機(jī)制，發(fā)揮稅收杠桿作用

1、促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排投資的稅收政策

對落實節(jié)能減排項目的電力企業(yè)實行差別稅收的方式，即對于擁有節(jié)能減排項目的電力企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵企業(yè)在節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝方面加大投資力度對于企業(yè)購置節(jié)能減排設(shè)備的投入，可以按投資金額數(shù)目的大小在稅收方面給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，如一定比例投資額的可抵免企業(yè)所得稅，但是抵免的金額應(yīng)該低于企業(yè)同年設(shè)備購置的前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。電力企業(yè)為了提高資源的利用率所購買的先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，國家稅務(wù)部門在核實后可以給予稅收優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵電力企業(yè)面向節(jié)能環(huán)?；姆较虬l(fā)展。

2、促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣的稅收政策

除了對于落實節(jié)能減排政策的電力企業(yè)要給予一定的稅收優(yōu)惠，對于研發(fā)推廣節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)及個人也應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠。

(1)對于為電力工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)的個人應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠，如對單位和個人為生產(chǎn)電力提供節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)性服務(wù)收入，可以不予征收或減征個人所得稅；對于節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)人員的工薪收入可以適當(dāng)給予一定的稅收優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵研發(fā)人員能夠全身心的投入到節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)方面。

(2)對于電力工業(yè)節(jié)能減排項目的經(jīng)營收入也可以給予一定的稅收優(yōu)惠，對于從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)政府應(yīng)該給予一定的稅收及財政支持。

3、促進(jìn)電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)的稅收政策

(1)對于一些高耗能的電力企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對于征收環(huán)保稅用于環(huán)保項目的開展。同時為了顯示出稅收制度的公平性，應(yīng)該根據(jù)電力企業(yè)的污染程度，來確定財政稅收的額度。

(2)完善資源稅的管理制度。為了能夠優(yōu)化電力企業(yè)的資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源稅的管理，可以采取提升資源稅的稅率，迫使企業(yè)提高資源利用率，進(jìn)而都市電力企業(yè)利用新能源進(jìn)行發(fā)電，結(jié)合其有利的自然環(huán)境，鼓勵水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等環(huán)保型電廠的建設(shè)。

三、結(jié)語

電力行業(yè)是用電大戶，其節(jié)能降耗對于其自身和社會都具有十分重要的意義，應(yīng)該制定一系列的財稅政策，使其能夠在節(jié)能降耗上做出更多的努力。

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