美國(guó)通航發(fā)展對(duì)我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的啟示

李海峰，栗德祥

(1.清華大學(xué)，北京 100084;2.沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，沈陽(yáng) 110136)

通用航空簡(jiǎn)稱通航，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民航活動(dòng)，是民航在公共航空產(chǎn)業(yè)向高層次不斷發(fā)展后的必然結(jié)果。目前全世界約有通航飛機(jī)34萬(wàn)架，僅美國(guó)就擁有約25萬(wàn)架，通航飛機(jī)的數(shù)量占民用飛機(jī)總數(shù)的90%以上，已經(jīng)形成完整的通航產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)通航迎來(lái)了規(guī)模化發(fā)展黃金時(shí)期，但相比之下，相應(yīng)的研究和配套體系很不健全，特別是作為通航大規(guī)模運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量很少，機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)及建設(shè)規(guī)范的研究不足，制約了我國(guó)通航事業(yè)的快速發(fā)展。因此，研究分析美國(guó)通航的發(fā)展，特別是通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)于我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

1 美國(guó)通航的發(fā)展及通航機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)情況

美國(guó)通航的發(fā)展［1－2］是在第一次世界大戰(zhàn)以后，被過(guò)剩的航空器和飛行員促成的。多年來(lái)美國(guó)通航的全面蓬勃發(fā)展，形成了一個(gè)健康而有活力的產(chǎn)業(yè)，每年給美國(guó)帶來(lái)相當(dāng)于64億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值［3－6］。

通航機(jī)場(chǎng)是通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在美國(guó)，通航機(jī)場(chǎng)十分普及。全美15 000多個(gè)機(jī)場(chǎng)中，只有不到600個(gè)是民航機(jī)場(chǎng)，絕大部分都是通航機(jī)場(chǎng)。其中有5 000多個(gè)是由美國(guó)的中央政府出資修建，其余的9 000多個(gè)全部是私人出資修建。

美國(guó)共有3 000多個(gè)縣，幾乎每個(gè)縣都有自己的通航機(jī)場(chǎng)，同時(shí)配備了完善的空管設(shè)施［7］。通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本小于高速公路2公里的造價(jià)，所以在美國(guó)各地的小社區(qū)通用機(jī)場(chǎng)大量分布，比如主要居民點(diǎn)如果開車兩三個(gè)小時(shí)范圍內(nèi)沒(méi)有民航航班到達(dá)的機(jī)場(chǎng)，聯(lián)邦政府就會(huì)考慮修建通航機(jī)場(chǎng)，以使小型通航機(jī)快速往返附近的大型民航機(jī)場(chǎng)，以便居民出行。又比如在林區(qū)或主要農(nóng)業(yè)區(qū)，政府也會(huì)修建通航機(jī)場(chǎng)以利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。

美國(guó)通航機(jī)場(chǎng)普及化的同時(shí)，更為如何安全高效、低成本規(guī)范化運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)提供了示范，形成了建設(shè)、管理和服務(wù)三者之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制。其中比較有借鑒意義的就是其成熟的運(yùn)行配套體系，如機(jī)場(chǎng)通航服務(wù)企業(yè)、飛行服務(wù)站、維修站等。

機(jī)場(chǎng)通航服務(wù)企業(yè)(FBO)是為除了航班飛行之外的小飛機(jī)，特別是公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)提供加油、小修和旅客接待等種種服務(wù)的一些公司。截至2009年4月，美國(guó)共有3138家FBO。

飛行服務(wù)站(FSS)在美國(guó)通航活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著重要的職能和作用，為通航提供最廣泛的飛行服務(wù)，包括氣象、飛行計(jì)劃、飛行支援和其他需要的幫助。美國(guó)目前約有180個(gè)人工飛行服務(wù)站(FSS)和58個(gè)自動(dòng)飛行服務(wù)站(AFSS)。

維修站(MRO)是指專門為通用飛機(jī)、尤其是私人飛機(jī)和公務(wù)機(jī)提供專業(yè)維修服務(wù)的站點(diǎn)或公司。全美目前大約有上萬(wàn)家經(jīng)批準(zhǔn)的維修站，僅阿拉斯加就有63家維修站。

2 我國(guó)通航發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)通航發(fā)展現(xiàn)狀概況

我國(guó)通航的歷史可以追溯到1912年航空界先驅(qū)馮如的飛行表演，距美國(guó)萊特兄弟首飛僅有不到十年的時(shí)間［8］。近年來(lái)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2010年全國(guó)通航飛機(jī)總數(shù)1010架，通航企業(yè)111家，批準(zhǔn)籌建的企業(yè)有52家，從業(yè)人員10861人，作業(yè)量達(dá)到13.9萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)15%(如圖1所示)。

全國(guó)共有通航機(jī)場(chǎng)及通航臨時(shí)起降場(chǎng)點(diǎn)286個(gè)，其中頒證機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)點(diǎn)43個(gè)，未頒證機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)點(diǎn)243個(gè)。以遼寧省為例，目前全省有軍用機(jī)場(chǎng)21個(gè)、民航機(jī)場(chǎng)6個(gè)、農(nóng)用機(jī)場(chǎng)12個(gè)，在建機(jī)場(chǎng)1個(gè)、籌建機(jī)場(chǎng)3個(gè)。遼寧省“十二五”規(guī)劃提出2020年航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元，目前的通航機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

圖1 1952－2010年中國(guó)通航作業(yè)飛行量統(tǒng)計(jì)

2.2 存在的主要問(wèn)題

機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在的主要矛盾和問(wèn)題:一是通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少、地域服務(wù)范圍不廣，難以滿足通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求;二是機(jī)場(chǎng)體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)間缺乏合理定位和明確分工，通航機(jī)場(chǎng)與民航干、支航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導(dǎo)作用薄弱;三是由于通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展滯后，造成大部分機(jī)場(chǎng)綜合功能不健全，與客觀要求存在較大差距。

3 對(duì)我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的啟示

3.1 政府主導(dǎo)統(tǒng)籌通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局

占地面積大是各類機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)都要面臨的問(wèn)題。我國(guó)土地資源十分緊張，因此機(jī)場(chǎng)選址布局應(yīng)通盤考慮，在國(guó)家和省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃，以大通航、系統(tǒng)化的思路統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)所需的空域、土地、環(huán)境等資源，免重復(fù)投資和土地資源的浪費(fèi)。另外，通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)不能盲目亂上，應(yīng)該緊緊依照我國(guó)低空開放配套政策，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通運(yùn)輸狀況、實(shí)際需求等情況，因地制宜，分階段、分層次地逐步實(shí)施。

3.2 分層次制定通航機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)的通航機(jī)場(chǎng)缺乏相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，只能按照現(xiàn)有的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)入的門檻較高，且周期較長(zhǎng)。在選址、報(bào)批、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等一系列技術(shù)環(huán)節(jié)上，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。民航局編寫了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(初稿)》在2011年底才向社會(huì)各界征求意見，真正能夠行之有效的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)出臺(tái)實(shí)施還有待進(jìn)一步研究和驗(yàn)證。

3.3 推進(jìn)通航機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化模塊設(shè)計(jì)

通航機(jī)場(chǎng)相對(duì)現(xiàn)有的大型民航機(jī)場(chǎng)，在功能需求和設(shè)施配套上的要求要低很多，特別是不同規(guī)模和不同用途的通航機(jī)場(chǎng)在功能設(shè)計(jì)上差異也較大。所以在通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，需要開發(fā)若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的功能模塊，以滿足不同的需求。同時(shí)，通航機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化模塊設(shè)計(jì)系統(tǒng)為通航機(jī)場(chǎng)各個(gè)功能模塊提供多廠家產(chǎn)品兼容，模塊化擴(kuò)展、更新與系統(tǒng)靈活重組的可能性。

3.4 現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的改造與新機(jī)場(chǎng)建設(shè)并行

目前我國(guó)很多地區(qū)都有通航機(jī)場(chǎng)，其中很多不對(duì)外開放甚至廢棄，仍在運(yùn)行的很多機(jī)場(chǎng)設(shè)施也比較陳舊，功能比較單一。適時(shí)啟動(dòng)這些機(jī)場(chǎng)的恢復(fù)改建，可以實(shí)現(xiàn)資源最大限度的利用，加快我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度。比如內(nèi)蒙古呼倫貝爾根河機(jī)場(chǎng)，原來(lái)是林業(yè)機(jī)場(chǎng)，試點(diǎn)改造后，選用運(yùn)十二飛機(jī)執(zhí)飛，該飛機(jī)能夠提供19個(gè)座位，機(jī)場(chǎng)沒(méi)有候機(jī)樓，旅客隨到隨買票，人滿即飛，票價(jià)為300元左右。這樣既能服務(wù)于航空護(hù)林，又能服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，達(dá)到“一場(chǎng)多用”的目標(biāo)。

3.5 注重保障體系一體化設(shè)計(jì)實(shí)施

美國(guó)大部分的機(jī)場(chǎng)擁有規(guī)范的機(jī)場(chǎng)服務(wù)企業(yè)，還有數(shù)量頗多的飛行服務(wù)站和維修站，為通航提供氣象、計(jì)劃等飛行服務(wù)，以及加油、檢修維護(hù)、機(jī)庫(kù)存儲(chǔ)等支持，保障了通航機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的通航維修站，通航飛機(jī)維修服務(wù)大多數(shù)是由通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)完成，或送回飛機(jī)原廠維修;另外機(jī)場(chǎng)通航服務(wù)企業(yè)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此我國(guó)的通航機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮保障體系的一體化設(shè)計(jì)，確保能夠真正高質(zhì)量運(yùn)行。

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