《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》三項(xiàng)主要任務(wù) 五大重點(diǎn)成亮點(diǎn)

文/本刊記者 王思童 賈常艷/

瞄準(zhǔn)節(jié)能減排目標(biāo)

“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雖然，“十一五”期間，我國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域交出了一份合格的成績(jī)單。但2011年，我國(guó)節(jié)能減排的指標(biāo)一半未完成，今年上半年的減排形勢(shì)依然不樂(lè)觀。因此，為了實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排的目標(biāo)，《規(guī)劃》要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。

《規(guī)劃》明確提出：“加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。”

《規(guī)劃》在電力方面，“鼓勵(lì)建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強(qiáng)示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)役機(jī)組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低廠用電率和輸配電線損?！?/p>

《規(guī)劃》在節(jié)能改造工程及電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能方面指出，“采用高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。對(duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無(wú)功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。開(kāi)展大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。2015年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2010年提高2－3個(gè)百分點(diǎn)，‘十二五’時(shí)期形成800億千瓦時(shí)的節(jié)電能力?！?/p>

《規(guī)劃》與國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》相銜接，提出了在可行性技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的減排目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：到2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。

目前，國(guó)家高度重視節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了未來(lái)幾年的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。

部署三項(xiàng)主要任務(wù)

《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間節(jié)能減排工作提出了三項(xiàng)主要任務(wù)：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保等準(zhǔn)入門(mén)檻；嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口；把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換；嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，重點(diǎn)淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排覆蓋面，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和控制要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染防治和機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放控制。大力推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物(PM2.5)治理。三是加強(qiáng)污染減排能力建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控能力。推進(jìn)減排監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣減排監(jiān)測(cè)取證設(shè)備、污染物排放測(cè)試分析儀器配備。

另外，要加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車(chē)等，商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機(jī)等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場(chǎng)占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全組織管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查?！笆濉睍r(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。

明確重點(diǎn)工程

《規(guī)劃》提出了節(jié)能減排實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

此外，《規(guī)劃》還確定了五個(gè)方面的主要污染物減排重點(diǎn)工程：一是以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升脫氮除磷能力。二是以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。加強(qiáng)“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理。推動(dòng)受污染場(chǎng)地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。三是推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)。完成5056萬(wàn)千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造，完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)7000萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。四是開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染防治。以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。五是控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放。加快淘汰老舊車(chē)輛，全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理。通過(guò)實(shí)施減排重點(diǎn)工程，“十二五”時(shí)期共形成420萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、277萬(wàn)噸二氧化硫、40萬(wàn)噸氨氮、358萬(wàn)噸氮氧化物減排能力。

初步測(cè)算表明，“十二五”時(shí)期，我國(guó)計(jì)劃實(shí)施的節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元。為此，《規(guī)劃》提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目；地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排?！兑?guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

電工行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

能源是當(dāng)前乃至未來(lái)制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，電工行業(yè)雖然不像石化行業(yè)等高耗能，但是電工產(chǎn)品與電能的產(chǎn)生、傳輸和使用過(guò)程有密切的關(guān)系，而且在全社會(huì)能源消耗中占的比重很大，因此提高電工產(chǎn)品的能源利用率，降低損耗，節(jié)約能源是電工行業(yè)的重要工作。電工行業(yè)的節(jié)能減排分為電工產(chǎn)品的節(jié)能減排和電工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排?；鹆Πl(fā)電設(shè)備、變壓器、電機(jī)、工業(yè)電熱設(shè)備、日用電器、電力電子、電焊機(jī)等行業(yè)的節(jié)能減排工作在電工行業(yè)的節(jié)能減排工作中顯得尤為突出。以火力發(fā)電為例，使用動(dòng)力煤發(fā)電的火力發(fā)電所占中國(guó)總裝機(jī)容量約在70%以上，而它所使用的煤，占工業(yè)用煤的50%以上。據(jù)悉，目前我國(guó)發(fā)電供熱用煤占全國(guó)煤炭生產(chǎn)總量的50%左右，大約全國(guó)90%的SO2排放由煤電產(chǎn)生，80%的CO2排放量由煤電排放。而且，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍是以煤炭為主，因此火力發(fā)電過(guò)程中及火力發(fā)電設(shè)備的節(jié)能減排是電工行業(yè)的一個(gè)大項(xiàng)。

目前來(lái)看，電工行業(yè)節(jié)能減排方面存在發(fā)展不平衡，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的問(wèn)題。發(fā)展不平衡主要是指電工產(chǎn)品的節(jié)能減排和生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排不平衡，企業(yè)雖然生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品但對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排做的不夠。此外，電工產(chǎn)品之間的節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展程度、配套的政策和管理機(jī)制也有較大差別。以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為明顯特征的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)自身難保，從而忽視甚至無(wú)暇顧及在節(jié)能減排方面的工作。

以國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減“十二五”規(guī)劃》為契機(jī)，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)建議希望通過(guò)政策引導(dǎo)和行政監(jiān)督，讓企業(yè)重視產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排；標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性使得它對(duì)技術(shù)的引領(lǐng)和帶動(dòng)有很大的作用，所以希望各界重視標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)，限制落后產(chǎn)品的生產(chǎn)，并做好標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行；進(jìn)一步推廣節(jié)能減排的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品，限制淘汰落后產(chǎn)品，在有可能的情況下強(qiáng)制推行某些報(bào)廢產(chǎn)品的回收制度。在不久前的中國(guó)電器工業(yè)低碳聯(lián)盟會(huì)議上，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊啟明表示，要積極開(kāi)展節(jié)能減排服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)建立節(jié)約能源體系和能源管理統(tǒng)計(jì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能高效產(chǎn)品，為全社會(huì)的節(jié)能減排提供先進(jìn)裝備支撐。電力的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，必須樹(shù)立新的發(fā)展價(jià)值理念，才能確保國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)、綠色和和諧。當(dāng)前，節(jié)能減排成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與各級(jí)政府的重要任務(wù)，它是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵步驟，而對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)負(fù)有重要責(zé)任的電工行業(yè)來(lái)說(shuō)，在節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放的過(guò)程中需要注意“節(jié)能”和“減排”的關(guān)系，一般地講，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以減排項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，以避免因片面追求減排結(jié)果而造成的能耗激增，注重社會(huì)效益和環(huán)境效益均衡。此外，在電工行業(yè)節(jié)能減排的開(kāi)展過(guò)程中，儲(chǔ)能、軟起動(dòng)等先進(jìn)技術(shù)裝備也發(fā)揮著強(qiáng)力的推進(jìn)作用。所以必須重視先進(jìn)技術(shù)在節(jié)能減排工作中的作用。

如今，節(jié)能減排已經(jīng)形成一種產(chǎn)業(yè)——節(jié)能產(chǎn)業(yè)，它不僅在推動(dòng)著工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著巨大的機(jī)遇，它對(duì)增加投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著特殊的意義，甚至有人說(shuō)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能緩解通貨膨脹。但不管怎么說(shuō)，節(jié)能減排將會(huì)為建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)以及整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都做出積極的貢獻(xiàn)。