2012年我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)前瞻

文／工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù) 趙福軍等／

2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，信息化與工業(yè)化融合的廣度和深度進(jìn)一步加大，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、不確定性加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨成本上漲、出口艱難、需求乏力等難題，但仍能維持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困局將有所緩解，但根本改觀尚需時(shí)日；在政策引導(dǎo)和技術(shù)改造雙重作用下，工業(yè)節(jié)能減排可望取得明顯成效；信息化向綜合集成和業(yè)務(wù)協(xié)同方向發(fā)展，對(duì)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用更加突出；新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，軟件服務(wù)成為增長(zhǎng)新熱點(diǎn)。

一、對(duì)2012年形勢(shì)的基本判斷

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性加大，保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定成為當(dāng)務(wù)之急

一是主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響加深，世界經(jīng)濟(jì)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。2010年4月以來(lái)，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)逐步深化，引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊。當(dāng)前，危機(jī)仍在持續(xù)演進(jìn)和深化中，發(fā)展前景尚未明朗。近期，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織先后調(diào)低了2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，并提出全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新的“危險(xiǎn)期”，世界經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性。

部分權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增速趨緩。美國(guó)失業(yè)率仍然在高位徘徊，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，短期內(nèi)難以強(qiáng)勁復(fù)蘇；歐盟面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)最為突出，經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難境地，根深蒂固的體制積弊障礙使得改革困難重重；日本經(jīng)濟(jì)近期的下行風(fēng)險(xiǎn)也在加大。新興經(jīng)濟(jì)體面臨外需放緩、資本流出、通貨膨脹等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，不足以帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走出低谷。

三是國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，全球經(jīng)濟(jì)再平衡仍需時(shí)日。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)信心嚴(yán)重不足，將導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步放緩，甚至出現(xiàn)明顯回落。國(guó)際貿(mào)易失衡、國(guó)際貨幣體系失衡、國(guó)際分工失衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在增速小幅回落中平穩(wěn)運(yùn)行，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式亟待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)外需動(dòng)力減弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的三大需求走向出現(xiàn)分化，呈現(xiàn)投資趨緩、消費(fèi)趨穩(wěn)、出口趨降的格局。從投資看，隨著刺激政策的逐漸退出，房地產(chǎn)調(diào)控力度不斷加大，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，未來(lái)我國(guó)投資保持高速增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，2012年投資增長(zhǎng)趨緩的可能性加大。從消費(fèi)看，隨著汽車(chē)銷(xiāo)售的企穩(wěn)回升、物價(jià)漲幅收窄、個(gè)人所得稅政策調(diào)整、社會(huì)保障面擴(kuò)大，消費(fèi)的內(nèi)生性將有所增強(qiáng)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)總體將保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。從出口看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響，預(yù)計(jì)外需仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于弱平衡狀態(tài)，加之人民幣較快升值和貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)工業(yè)品出口增速可能繼續(xù)放緩。

二是宏觀調(diào)控政策彈性增強(qiáng)，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2012年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強(qiáng)彈性和靈活性。財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生方面的作用空間和力度將進(jìn)一步加大，對(duì)小型微利企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅等政策，將促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。貨幣信貸政策維持定向?qū)捤?，將為?shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松有利的環(huán)境，有助于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的順利進(jìn)行。

三是生產(chǎn)要素供給持續(xù)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度加大。今后一段時(shí)期，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)要素供給將持續(xù)趨緊。燃料動(dòng)力方面，受供需矛盾與煤電定價(jià)機(jī)制等因素影響，油荒、氣荒、電荒現(xiàn)象頻現(xiàn)；勞動(dòng)力供給方面，隨著我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺階段，“招工難”將呈常態(tài)化，并有可能進(jìn)一步向中部地區(qū)蔓延。資源保障方面，重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步提高，加劇大宗商品價(jià)格波動(dòng)的不利影響；土地資源方面，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，土地供給也將日趨緊張。

（三）主要工業(yè)行業(yè)均成本上升、出口下滑、增幅趨緩，部分高端產(chǎn)品有望形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)

一是原材料工業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但增速小幅下滑。鋼鐵、石化、建材、有色等行業(yè)延續(xù)分化勢(shì)頭，鋼鐵行業(yè)微利增長(zhǎng)及增產(chǎn)不增效問(wèn)題依然突出，石化行業(yè)增速將有所放緩，建材、有色行業(yè)總體處于平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二是裝備工業(yè)生產(chǎn)、出口增速總體趨緩。汽車(chē)、工程機(jī)械等行業(yè)的增速將實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，船舶工業(yè)增速將繼續(xù)回落，高端裝備制造業(yè)、節(jié)能與新能源汽車(chē)有望成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是消費(fèi)品工業(yè)在出口增速趨緩形勢(shì)下仍能保持略有回升。棉花等主要原料價(jià)格進(jìn)一步趨穩(wěn)，消費(fèi)品工業(yè)的整體生產(chǎn)增速將出現(xiàn)一定的回升，但不會(huì)太明顯。

（四）新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，軟件服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)亮點(diǎn)

（五）中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)復(fù)蘇緩慢，面臨生存競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重任務(wù)

一是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2012年上半年，中小企業(yè)較為嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍將延續(xù)，下半年隨著扶持中小企業(yè)的政策效應(yīng)不斷積累并顯現(xiàn)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況可望探底回升。

二是小微型企業(yè)面臨生存競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型中小企業(yè)困難加大，部分小微企業(yè)的生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難形成倒逼機(jī)制，將推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）兩化融合加快向更廣領(lǐng)域和更深層次拓展，企業(yè)信息化應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同演進(jìn)

“兩化”深度融合典型示范廣泛開(kāi)展，工業(yè)企業(yè)的信息化普及率將進(jìn)一步提高，大型企業(yè)將加快從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的單項(xiàng)應(yīng)用向綜合集成發(fā)展，長(zhǎng)鏈條供應(yīng)鏈管理將會(huì)成為深度融合的重點(diǎn)。

（七）政策引導(dǎo)與技術(shù)改造雙管齊下，節(jié)能減排將取得明顯成效

一是節(jié)能減排政策產(chǎn)生硬約束效應(yīng)?！笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，高耗能高排放產(chǎn)品出口稅收政策也將進(jìn)一步調(diào)整，這將遏制高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭?！笆濉币?guī)劃首次把二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，直接對(duì)節(jié)能減排形成硬約束。這將進(jìn)一步完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，并在2012年產(chǎn)生效果。

表1 主要行業(yè)信息化應(yīng)用普及率

二是近兩年的技術(shù)改造以及節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用也將在2012年顯現(xiàn)成效。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施、大宗工業(yè)固廢綜合利用的深入推進(jìn)、重金屬行業(yè)重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的范圍擴(kuò)大，相關(guān)行業(yè)資源利用效率將有大幅度提高，對(duì)單位工業(yè)產(chǎn)品能耗下降形成有力支撐。2012年淘汰落后產(chǎn)能的工作也將促進(jìn)單位工業(yè)增加值能耗下降。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約“兩化”融合向深度發(fā)展

（二）信息安全尤其是工控系統(tǒng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（三）工業(yè)節(jié)能減排存在投入不足、政策滯后和管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題

由于節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、融資成本高，單靠企業(yè)自身積累難以承受，而現(xiàn)行節(jié)能減排政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的引導(dǎo)不足，從而導(dǎo)致金融資本難以進(jìn)入，節(jié)能減排投入不足。當(dāng)前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移呈加速之勢(shì)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)能源資源高消耗的負(fù)面影響，而現(xiàn)行的節(jié)能減排政策很少體現(xiàn)地區(qū)差異。在現(xiàn)階段，工業(yè)節(jié)能減排亟待加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量、產(chǎn)品單耗、能效標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排設(shè)計(jì)規(guī)范等管理基礎(chǔ)工作。

（四）工業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)亟需夯實(shí)

企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求放緩、融資環(huán)境趨緊、用工成本上升、利率匯率調(diào)整，以及能源原材料價(jià)格高位波動(dòng)、要素供應(yīng)緊張等多重因素?cái)D壓，預(yù)計(jì)2012年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，將呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模越小利潤(rùn)增速越低的特征，一些中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉；國(guó)家出臺(tái)的提高營(yíng)業(yè)稅增值稅起征點(diǎn)、加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持等措施，在一定程度上能緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。但總體而言，我國(guó)中小型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面還將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的整體活力與內(nèi)生動(dòng)力偏弱，工業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

（五）正確看待工業(yè)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)回落

工業(yè)增長(zhǎng)主要取決于投資、消費(fèi)、出口三大需求。改革開(kāi)放三十余年來(lái)，我國(guó)工業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)，“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.7%。工業(yè)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，形成了對(duì)高增速的依賴(lài)性和習(xí)慣思維。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化?；A(chǔ)設(shè)施投資逐步飽和，投資高增速難以持續(xù)；出口受外需放緩影響，增速也開(kāi)始回落；消費(fèi)雖然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但也呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨弱的特征?？傮w來(lái)看，“十二五”我國(guó)工業(yè)潛在增長(zhǎng)率將可能步入下行通道。與此同時(shí)，工業(yè)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列負(fù)面影響已十分突出。長(zhǎng)期保持過(guò)高增速，既不符合轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，也不應(yīng)成為政策追求的目標(biāo)。工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，有一定的必然性，這恰恰是我們換取結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、促進(jìn)質(zhì)量效益提升的有利時(shí)機(jī)。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）啟動(dòng)實(shí)施全民信息消費(fèi)工程

（二）研究制定“兩化”融合促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

（三）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能減排投融資機(jī)制

一是發(fā)揮好中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方財(cái)政資金向工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排投入。二是加大對(duì)工業(yè)節(jié)能減排的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸模式。三是研究建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。四是借鑒生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，探索建立工業(yè)大宗固廢綜合利用引導(dǎo)基金。

（四）明確對(duì)小微企業(yè)“多予、少取、放活”的政策取向

一是加大財(cái)政金融政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度，增加財(cái)政投入，完善金融服務(wù)，引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光化。二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，進(jìn)一步提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，延長(zhǎng)稅收減免期限，擴(kuò)大小型微利企業(yè)政策受益面。三是清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，暫?；驈U除部分收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是破除行業(yè)進(jìn)入壁壘，拓展民間投資發(fā)展空間，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快“走出去”進(jìn)行海外并購(gòu)的步伐

一是制定海外并購(gòu)指導(dǎo)目錄，搭建服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在量力而行、理性選擇、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，“走出去”收購(gòu)被低估的歐洲優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。二是要加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行歐企并購(gòu)，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票債券等方式為海外并購(gòu)融資。三是要對(duì)一些影響較大的并購(gòu)交易加強(qiáng)金融監(jiān)管，指導(dǎo)和幫助企業(yè)防范境外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）打造自主可控的信息安全產(chǎn)業(yè)鏈

（七）開(kāi)展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施效果、工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、工業(yè)節(jié)能減排績(jī)效和“兩化”深度融合發(fā)展水平評(píng)估工作

一是建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)體系，及時(shí)跟蹤和解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是開(kāi)展工業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方政府把工作重心轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高工業(yè)整體素質(zhì)和水平上來(lái)。三是啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究工作，探索建立工業(yè)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)。四是建立“兩化”深度融合發(fā)展水平監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，優(yōu)化“兩化”融合發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。