當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的制度癥結(jié)

陶紀(jì)坤

每年的六、七月份都是高校畢業(yè)生“幾多歡喜幾多愁”的時(shí)候，歡喜的是找到了滿意工作，即將掀開(kāi)人生新篇章；愁的是苦讀十幾年，卻找不到工作，前途黯淡，不知道路在何方。

金融危機(jī)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的沖擊

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是具有周期性，如何在經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時(shí)穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)已成當(dāng)前一個(gè)重大挑戰(zhàn)。金融危機(jī)雖然已經(jīng)過(guò)去，但是其影響尚未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也不甚明朗，歐洲債務(wù)危機(jī)尚未平息，這些都對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)造成影響。金融危機(jī)究竟是通過(guò)什么途徑來(lái)影響大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)？

第一，國(guó)際金融危機(jī)首先通過(guò)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊影響就業(yè)。一方面直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擠壓大學(xué)生就業(yè)空間。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外向型企業(yè)和外部投資沖擊巨大。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，其中資源性行業(yè)因國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格的大幅下滑和國(guó)內(nèi)需求的減弱受損較大，不少企業(yè)陷入困境。第二，金融危機(jī)的爆發(fā)使我國(guó)銀行、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)行業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的空間縮小，許多銀行也壓縮了招聘大學(xué)生人員的指標(biāo)。第三，企業(yè)裁下來(lái)的員工重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，加劇了大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)大學(xué)生普遍文化素質(zhì)較高但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的技能。他們一旦與企業(yè)裁減的技能型人員同臺(tái)競(jìng)技，常常敗北。

幾大措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，大學(xué)生就業(yè)面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，人力資源與社會(huì)保障部為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，制定了各種有針對(duì)性的措施，這些措施主要有：

一是對(duì)部分大學(xué)生實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。這些大學(xué)生主要是指參加過(guò)失業(yè)登記且沒(méi)有就業(yè)的大學(xué)生。二是制定了“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃。三是對(duì)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作做了明確規(guī)定。所謂“三支一扶”是指高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。四是對(duì)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出部署。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、吸納就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。五是為高校畢業(yè)生提供及時(shí)有效的崗位信息服務(wù)。六是對(duì)促進(jìn)殘疾人畢業(yè)生就業(yè)做出專門規(guī)定。要求本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實(shí)施重點(diǎn)援助。

社會(huì)保障制度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的不足

首先，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)大學(xué)畢業(yè)生基本沒(méi)有發(fā)揮作用。失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能就是保障失業(yè)者的基本生活和促進(jìn)其就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)除具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性的特點(diǎn)，還具有一個(gè)重要特征，即參加保險(xiǎn)與享受待遇相對(duì)應(yīng)。失業(yè)保險(xiǎn)不同于針對(duì)所有勞動(dòng)者的失業(yè)救濟(jì)，以履行參保義務(wù)為享受待遇的前提條件。由于大學(xué)生沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，他們沒(méi)有資格享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生只能享受到失業(yè)救助。也就是說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生即使到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門登記失業(yè)也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，只能享受到由當(dāng)?shù)孛裾块T提供的臨時(shí)失業(yè)救助。失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平比失業(yè)救助待遇要高，并且領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)比領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)或失業(yè)救助在精神上沒(méi)有恥辱感。在金融危機(jī)中，大量大學(xué)畢業(yè)生因各種原因找不到工作是普遍的現(xiàn)象，他們卻不能像企業(yè)職工一樣享受到失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。我國(guó)政府只對(duì)困難畢業(yè)生實(shí)施了就業(yè)援助。對(duì)登記失業(yè)的大學(xué)生，也只把他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面有許多大學(xué)生不愿意到勞動(dòng)部門登記失業(yè)，另一方面勞動(dòng)部門也對(duì)政策的執(zhí)行力度大打折扣。因此，在金融危機(jī)中，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)大學(xué)畢業(yè)生基本沒(méi)有發(fā)揮作用。

其次，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高降低了企業(yè)招聘大學(xué)畢業(yè)生的動(dòng)力。目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率高達(dá)28%，其中，企業(yè)繳納20%，職工繳納8%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳納的費(fèi)率是8%，其中，企業(yè)繳納6%，職工繳納2%。失業(yè)保險(xiǎn)繳納的費(fèi)率是3%，其中，企業(yè)繳納2%，職工繳納1%。工傷保險(xiǎn)繳納的費(fèi)率是1%—2%，全部由企業(yè)繳納，個(gè)人不需要繳納。生育保險(xiǎn)繳納的費(fèi)率是1%，也是全部由企業(yè)繳納。由于五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)往往捆綁參保，其法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至更高，這一比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。盡管目前中國(guó)還只有少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)才能給職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，如果將企業(yè)繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率算在里面的話，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還會(huì)更高。而日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主只要須繳納工資總額的7.32%，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主只須繳納工資總額的6.2%，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主只須繳納工資總額的9.75%，就是在號(hào)稱福利國(guó)家典范的瑞典，雇主繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)也只占工資總額的10.21%。相比之下，中國(guó)企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的同行。眾所周知，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是要算在人工成本里面的。企業(yè)的招聘計(jì)劃是要考慮成本的，相同的職位是招聘研究生、大學(xué)本科生、大專生，還是招聘農(nóng)民工，企業(yè)要權(quán)衡。我國(guó)企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高，導(dǎo)致企業(yè)不愿招聘大學(xué)畢業(yè)生。在金融危機(jī)中，一些勞動(dòng)力密集且技術(shù)含量不高的企業(yè)寧愿招聘農(nóng)民工也不愿意招聘大學(xué)生。企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高降低了招聘大學(xué)畢業(yè)生的動(dòng)力。

完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)

金融危機(jī)在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，也導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，我國(guó)必須完善社會(huì)保障制度，使其對(duì)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮更大作用。

第一，完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，把大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。大學(xué)畢業(yè)生是新增加的勞動(dòng)人口，他們沒(méi)有參加過(guò)工作，沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，按規(guī)定是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但是，我們可以完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完全可以把大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳納雖然由用人單位和個(gè)人繳納，但是其使用卻完全是社會(huì)統(tǒng)籌。也就是說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)不像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)那樣有個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶的資金只能歸個(gè)人使用并且可以繼承。政府財(cái)政可以專門撥款到失業(yè)保險(xiǎn)基金里面，相當(dāng)于給大學(xué)生繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，然后各地大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后如果在一定時(shí)期內(nèi)找不到工作，可以到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門登記失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。特別是政府部門可以名正言順地利用失業(yè)保險(xiǎn)金開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和提供其他服務(wù)促進(jìn)失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

第二，降低企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。過(guò)高的繳費(fèi)給企業(yè)造成巨大負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)招聘新的員工。雖然我國(guó)在金融危機(jī)中曾經(jīng)規(guī)定對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許企業(yè)緩繳，也明確了階段性的降低企業(yè)除養(yǎng)老之外的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，但這畢竟只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。要想真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)（因?yàn)橹行∑髽I(yè)是今后吸納大學(xué)畢業(yè)生的主力軍），就要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮降低企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。筆者認(rèn)為，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)占工資總額的30%比較合適。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均有調(diào)整空間，特別是把企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率從20%降低為12%左右是可行的?？赡苡腥藭?huì)強(qiáng)烈反對(duì)，大幅度降低企業(yè)繳納的費(fèi)率豈不更加劇我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不平衡了嗎？其實(shí)，不足的部分完全可由財(cái)政彌補(bǔ)。我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)突破10萬(wàn)億，政府有能力也有責(zé)任解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的虧空。稅收原理中有著名的拉弗曲線，強(qiáng)調(diào)政府征收的稅率要合適，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加政府財(cái)政收入。其實(shí)社會(huì)保障繳費(fèi)何嘗不存在類似的拉弗曲線呢？企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合適，才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)吸納更多的新增勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的財(cái)富。相反，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙企業(yè)聘用新的員工，給社會(huì)帶來(lái)?yè)p失。

（作者為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任）

責(zé)編/徐艷紅美編/石玉