英國(guó)由衰而興的主宰力量

朱孝遠(yuǎn)

伊麗莎白一世(Elizabeth I)的統(tǒng)治（1558－1603）是英國(guó)歷史上最不尋常和最為重要的時(shí)期。1535年，整個(gè)英國(guó)都為國(guó)王亨利八世處死《烏托邦》的作者托馬斯·莫爾感到悲憤，到了16世紀(jì)末，英國(guó)人民卻為莎士比亞文藝復(fù)興而縱情歡呼。1558年伊麗莎白即位時(shí)國(guó)庫完全空虛，1600年英國(guó)卻因其強(qiáng)大的工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)，躋身于歐洲最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d國(guó)家之列。盡管導(dǎo)致英國(guó)由衰及興的因素很多，但伊麗莎白一世的用人政策，無疑起到了關(guān)鍵的作用。

銳意改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

一個(gè)國(guó)家要強(qiáng)盛，首先就要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和選用能人。伊麗莎白執(zhí)政伊始，就把前任瑪麗女王由39人組成的樞密院改建為由19名樞機(jī)大臣組成的新樞密院。這一舉措令人吃驚，因?yàn)檎诵牟块T的人數(shù)被減少了近二分之一。樞密院是專管決策和行政的機(jī)構(gòu)，由御前會(huì)議中國(guó)王的近臣組成，協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門官吏的工作，并為國(guó)王財(cái)政做出預(yù)算。對(duì)原來的瑪麗一朝樞密院內(nèi)朝臣，伊麗莎白經(jīng)過仔細(xì)考慮，決定辭退，僅保留少數(shù)被證明有用之人。通過穩(wěn)妥地調(diào)整，樞密院成為女王政權(quán)的核心，盡管許多決策是由女王自己做出的。

同樣的舉措也表現(xiàn)在精簡(jiǎn)一般政府官員方面。據(jù)《伊麗莎白的背景：伊麗莎白一世歷史文獻(xiàn)集》記載，女王統(tǒng)治時(shí)期，由女王直接付薪的官員僅1200人，其中600人管理王家領(lǐng)地，另外600人執(zhí)掌政府各個(gè)行政部門。在一個(gè)人口約三四百萬的國(guó)家里，每3000人中才有一名王家官員。如果同17世紀(jì)初的法國(guó)比較，則彰顯出伊麗莎白政府的精簡(jiǎn)：17世紀(jì)初法國(guó)擁有40000名付薪王家官員，以其人口計(jì)，大約每400人中置一名王家官員。伊麗莎白要求官員們嚴(yán)肅、穩(wěn)重、高效，她自己也很少同他們開玩笑。

任人唯賢，倚重廉潔、穩(wěn)妥之人

國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，必然要求在職官員作風(fēng)正派，極具才干。伊麗莎白提出“廉潔、能力”兩條官員選拔原則，這對(duì)于英國(guó)的吏治改革至關(guān)重要。例如：威廉·塞西爾（Cecil, William, 1520-1598）是伊麗莎白最為倚重的要臣，在愛德華六世（Edward VI，1537－1553）病重時(shí)，曾經(jīng)起草過禁止瑪麗和伊麗莎白承繼英王大位的文書。伊麗莎白一世繼位后，不計(jì)前嫌，在視事的第一天，就指令塞西爾為樞密院國(guó)務(wù)大臣。女王說：“我相信，在任何饋贈(zèng)面前，你都能夠做到廉潔和自重，永遠(yuǎn)忠于國(guó)家。你還會(huì)不顧我的個(gè)人意向，向我提供你自認(rèn)為最好的意見。”這反映出女王制止腐敗的決心和廣開言路的風(fēng)格。

這兩條告誡塞西爾都完全接受。在擔(dān)任重臣40余年間，他沒有辜負(fù)女王的期望。 塞西爾勤勉謹(jǐn)慎，看問題入木三分。對(duì)以爵位自傲的貴族們，他的結(jié)論是“他們除了有錢之外什么也不是”?？吹?550年6月4日羅伯特·達(dá)德利（Dudley, Robert, Earl of Leicester）即以后的萊斯特伯爵與諾福克的艾米結(jié)婚，就斷言他將始亂終棄。塞西爾還是一流的古典學(xué)專家，起草過無數(shù)文件，寫過無數(shù)封書信，卻從不顯示自己的才華，一律是公文形式，并不作詞藻修飾。

與女王一樣，塞西爾也認(rèn)為英國(guó)必須放棄感情用事，用非常務(wù)實(shí)、理智的態(tài)度來處理內(nèi)外事務(wù)。作為兼管英國(guó)行政與財(cái)政的國(guó)務(wù)大臣，塞西爾能夠在戰(zhàn)略、財(cái)政和軍事三個(gè)方面幫助伊麗莎白?？梢哉f，從1558年伊麗莎白執(zhí)政起一直到1598年塞西爾病逝止，伊麗莎白都沒有停止過與塞西爾的合作。用她的話來說，塞西爾是她的阿爾法（希臘語的第一個(gè)字母A）和奧米加（希臘語的最后一個(gè)字母W）。

任用創(chuàng)新型專業(yè)人才

一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，除了需要有行政型人才外，還要有勇于開拓的創(chuàng)新型專業(yè)人才。精通外交事務(wù)的弗朗西斯·沃爾辛哈姆（Walsingham, Sir Francis, 1532-1590）就這樣進(jìn)入了伊麗莎白的視線。

伊麗莎白重用他的理由有二：一是他廉潔奉公，私德甚好；二是他精通外交事務(wù)。沃爾辛哈姆年長(zhǎng)伊麗莎白一歲，是個(gè)天生的語言學(xué)家，極其精通法語和意大利語。在瑪麗女王執(zhí)政時(shí)，為躲避對(duì)新教徒的迫害，他逃離英國(guó)，成為意大利著名的帕多瓦大學(xué)的英國(guó)民法教員。1555-1556年流亡意大利期間，他不僅精通了意大利語，而且還精通了各國(guó)法律，結(jié)識(shí)了大批歐洲政界人物。伊麗莎白成為女王后，沃爾辛哈姆于1560年回到英國(guó)。1568年，他已成為伊麗莎白不可或缺的核心官員。

從1568年起至1590年逝世止，沃爾辛哈姆服膺于伊麗莎白達(dá)22年之久。在他逝世的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，這位身居要職的高官竟然一貧如洗，因?yàn)樗腻X幾乎全用來支持他的秘密外交網(wǎng)。據(jù)說，有53名在各國(guó)宮廷活動(dòng)的派遣人員和18名高級(jí)密探，全靠他用自己的錢來供養(yǎng)。在法國(guó)，他能夠從13個(gè)城市搜集消息；在低地國(guó)家，他能在7個(gè)城市進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)；在其他國(guó)家，也到處有他的聯(lián)絡(luò)小組；在德國(guó)，他有9個(gè)消息來源，聯(lián)合行省有3個(gè)，土耳其也有3個(gè)；在西班牙和意大利，他各設(shè)了5處聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

嘉許辦事勤勉者

伊麗莎白精心設(shè)計(jì)了一套程序，要求駐外使節(jié)和派出人員，無論是大使，還是軍官，都要時(shí)常給她或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)寫信，報(bào)告各種消息。她也親自給他們寫信，發(fā)布各種命令。伊麗莎白一朝的文獻(xiàn)材料中，最多的就是各種信件。駐外人員的信一般寄給國(guó)務(wù)大臣或樞密院，有時(shí)也直接寄給女王本人。據(jù)歷史記載：在1591年10月到1592年5月亨利·烏爾頓爵士任法國(guó)大使期間，這位倒霉的英國(guó)外交官幾乎每天都在寫信。從保存下來的信件來看，不足七個(gè)月的時(shí)期內(nèi)，烏爾頓寫給國(guó)務(wù)大臣塞西爾六十封信，寫給塞西爾的兒子、當(dāng)時(shí)協(xié)助塞西爾辦事的羅伯特·塞西爾十七封信，寫給另一官員托馬斯·亨尼奇七封信，給伊麗莎白女王本人九封信，還不包括遺失的及寫給其他部門、其他官員的信。由于信件太多，伊麗莎白就要求各個(gè)部門協(xié)調(diào)，編出政府朝報(bào)，以便她及時(shí)閱讀。通過這種辦法，伊麗莎白對(duì)發(fā)生在歐洲的大小事情都了如指掌。此外，伊麗莎白還經(jīng)常通過與外國(guó)駐英國(guó)使節(jié)的談話以了解各國(guó)情況，她也時(shí)常召見各級(jí)官吏談話，以了解他們的看法。

伊麗莎白一世的用人政策是一種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新風(fēng)格。她的用人原則有兩個(gè)基本點(diǎn)：任人唯賢和以國(guó)家利益為重。她的理想和治國(guó)方略，乃是按照實(shí)際情況進(jìn)行理性統(tǒng)治，以求把國(guó)家引向繁榮和穩(wěn)定。她不能容忍自私自利、淫樂奢華的貴族虛妄，堅(jiān)持按照政治才干和道德素質(zhì)來選用官員。正如她在逝世前一年在國(guó)會(huì)所做的最后一次講話中所言：“作為一個(gè)女王，我從不把賞賜留給自己，總是要把錢用于臣民和公益。在我統(tǒng)治的國(guó)土上，如果我的疆土被人踐踏，我的財(cái)政被用來傷害人民，如果人不按照我的心愿行事而在我的權(quán)威之下出現(xiàn)各種被人輕視的現(xiàn)象，我渴望上天不因他們的過錯(cuò)而譴責(zé)我?！睂?duì)伊麗莎白一世而言，這是有關(guān)英國(guó)興衰的一個(gè)基本問題：通過任人唯賢和德治，包括擺脫奢侈腐敗的貴族政治，從而獲得解放。

（作者為北京大學(xué)歷史系教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/杜鳳嬌美編/石玉