當(dāng)前局勢與外交對策

馬振崗

我國國際環(huán)境嚴(yán)重“惡化”了嗎？

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，特別是全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界局勢一直處于錯綜復(fù)雜的變化之中，國際關(guān)系經(jīng)歷著深刻的變革與調(diào)整。主要原因是，隨著全球化、多極化和信息化的持續(xù)發(fā)展，美國等守成大國與中國等新生大國之間的力量對比發(fā)生重大變化，守成大國長期享有的絕對優(yōu)勢逐漸消逝，出現(xiàn)了他們所謂的“不平衡”。中國崛起之迅猛，國際地位和影響提升之顯著，均出乎西方世界的預(yù)料，引發(fā)他們對中國崛起的疑慮、緊張和擔(dān)憂。為了維護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，牽制、遏制和防范中國的持續(xù)發(fā)展，成為美國等國全球戰(zhàn)略調(diào)整的主要考慮和目標(biāo)。

近年來，美國高調(diào)推行所謂亞太地區(qū)“戰(zhàn)略再平衡”，加大對亞太的外交和軍事投入，竭力制造和宣傳形形色色的“中國威脅論”，不擇手段地挑撥亞洲國家同我國關(guān)系，策動一系列麻煩事件，以期攪亂中國的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境。美西方輿論別有用心地散布中國具有“控制亞太”的擴(kuò)張企圖，對外更加“強(qiáng)硬”和“粗暴”，對周圍國家構(gòu)成“威脅”，為美國調(diào)整亞太戰(zhàn)略制造借口，并極力渲染中國外交處于“孤立”等。面對各種新挑戰(zhàn)，國內(nèi)也有人認(rèn)為我國國際環(huán)境嚴(yán)重“惡化”，甚至質(zhì)疑我國的對外原則和外交政策。

如何看待我國國際環(huán)境，不僅涉及有效應(yīng)對外交挑戰(zhàn)的問題，而且關(guān)乎我國發(fā)展的總體戰(zhàn)略，需要全面準(zhǔn)確地加以評估。

形勢雖非一片光明，也絕非黑云壓城

判斷國家的國際環(huán)境，不能僅看一時一事，而需要全面觀察和綜合分析。這幾年，主要緣于美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整和相關(guān)行為，朝鮮半島以及南海、東海地區(qū)風(fēng)波不斷，事端頻生，確實(shí)對我國周邊的和平與穩(wěn)定造成不小沖擊，給我國外交增添一些新的復(fù)雜因素。但總體來看，這些仍是局部問題，我國包括周邊在內(nèi)的國際環(huán)境全局依然良好。

在中華人民共和國60多年歷史上，我國至少有三個時期處在相當(dāng)惡劣的國際環(huán)境中。一是新中國成立初期，美國等西方國家對我國采取政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、安全上包圍的敵對政策。我國還在極其困難的情況下抗美援朝，與美國及其追隨者打了一場熱戰(zhàn)。那時的國際處境確實(shí)艱難。二是上個世紀(jì)六七十年代，北有蘇聯(lián)在我國邊境陳兵百萬，南有美國侵越戰(zhàn)爭炮火，西南邊和東邊也不斷聽到反華叫囂，可以說四周都面臨著安全威脅。三是1989年中期之后，美國等西方國家借國際棋局大變之機(jī)，掀起一陣猖獗反華浪潮，對我國實(shí)行全面“制裁”，企圖“以壓促變”，頗有“黑云壓城城欲摧”的意味。至少有兩次，中國都面臨被原子彈打擊的風(fēng)險。在那樣兇險的情況下，我們都冷靜估判形勢，堅定而沉著地應(yīng)對挑戰(zhàn)，最終都扭轉(zhuǎn)了局面，成功地擺脫逆境，更加自信地向前發(fā)展。我國目前國際環(huán)境雖也出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)，但與那些時期的嚴(yán)峻局勢相比，則有天壤之別。

從我國外交的大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊四大領(lǐng)域來看，更是成績昭著，影響深遠(yuǎn)，顯示出我國擁有有利的發(fā)展環(huán)境。盡管挑戰(zhàn)增多，但基本上仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

我國與世界各國的雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定，處于良好發(fā)展態(tài)勢。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，政治和戰(zhàn)略關(guān)系不斷深化，各個領(lǐng)域的互利合作日益擴(kuò)大，展現(xiàn)出更密切、更廣闊的合作前景。中歐關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)，雙方互利合作基礎(chǔ)堅實(shí)，特別是國際金融危機(jī)以來，歐洲對我國認(rèn)識加深，發(fā)展與華合作的積極性明顯增強(qiáng)。我國與巴西、印度、南非等發(fā)展中大國歷史經(jīng)歷與發(fā)展任務(wù)相似，彼此共同語言多，發(fā)展務(wù)實(shí)合作的愿望強(qiáng)烈。經(jīng)過“金磚國家”四次峰會，相互了解和交流加深，增進(jìn)了之間的互利共贏合作。

中美關(guān)系歷來具有復(fù)雜的兩面性，合作與摩擦并存。目前受到美國大選政治的負(fù)面影響，雙方一些矛盾和分歧被人為地擴(kuò)散，噪音較多，嚴(yán)重?fù)p害雙方戰(zhàn)略互信的建立和兩國關(guān)系氣氛。但客觀現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在兩國無論各種交往的層次和頻率，還是實(shí)質(zhì)合作的廣度和深度，都是前所未有的。中美各有自身利益的訴求，但雙方利益日趨交融，領(lǐng)域廣闊、規(guī)模龐大、利害關(guān)聯(lián)的合作，對兩國都具有極為重要的意義，“合則兩利，斗則共損”。盡管有些消極因素在“發(fā)酵“，合作依然是中美關(guān)系的主導(dǎo)方面。兩國正在探索建立合作共贏的新型大國關(guān)系之前景，表明“中美沖突”并非必然趨勢，更不是雙方的抉擇。

今年是中日邦交正?；?0周年。在中日四個政治文件原則指導(dǎo)下，兩國關(guān)系得到長足發(fā)展。作為近鄰和亞洲兩個重要國家，中日發(fā)展長期友好關(guān)系，既有利于兩國人民，也有助于亞洲和平、穩(wěn)定與發(fā)展。但日本少數(shù)右翼分子不斷在歷史和領(lǐng)土等問題上制造事端，挑動民族情緒，嚴(yán)重?fù)p害中日關(guān)系和兩國人民的感情。今年他們更借助美國戰(zhàn)略東移之勢，在釣魚島問題上屢屢挑釁，蠢蠢欲動，企圖造成日本占有的事實(shí)，釀成目前中日關(guān)系的緊張局面。必須看到，如果中日為此形成全面沖突或?qū)?，對兩國都沒有什么好處。

我國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊各國互利友好合作關(guān)系不斷取得進(jìn)展，成效卓著。在真誠友好、團(tuán)結(jié)合作、相互支持、共同發(fā)展方針指導(dǎo)下，我國與廣大發(fā)展中國家保持著傳統(tǒng)密切關(guān)系，中非合作論壇、中阿（拉伯）合作論壇等地區(qū)合作機(jī)制發(fā)揮著積極作用與影響。

在國際事務(wù)中，我國堅持原則，秉持公道，伸張正義，力主各國平等，反對干涉內(nèi)政，為維護(hù)世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，發(fā)揮著重要作用。我國在處理熱點(diǎn)問題、應(yīng)對各種全球性危機(jī)、促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展中，作出積極貢獻(xiàn)，受到普遍好評。

應(yīng)該說，世界存在著廣泛的不平衡，各種各樣矛盾很多，各國觀點(diǎn)和利益不盡一致，相互關(guān)系中發(fā)生這種或那種問題是正常的。作為一個蓬勃發(fā)展中的大國，中國崛起必然影響到世界各方，甚至觸及一些國家方方面面的利益，引發(fā)一些爭議。這也屬于正常現(xiàn)象。我們思想上應(yīng)有所準(zhǔn)備，管控好出現(xiàn)的矛盾，積極妥善應(yīng)對。

僅僅依據(jù)釣魚島、南沙群島發(fā)生的局部事件，或者美國調(diào)整戰(zhàn)略采取的一些行動，就斷言中國國際環(huán)境惡化，是站不住腳的。為此感到緊張不安，也是大可不必的。處在這樣一個深刻變化中的世界，對中國挑戰(zhàn)增大，矛盾增多，很自然。我國國際環(huán)境不可能總是一片光明，也很難形成黑云壓城局勢。

外交政策既要與時俱進(jìn)，更要固守根本

我國外交政策是基于國家政治性質(zhì)、民族優(yōu)良傳統(tǒng)、中國根本利益、國際關(guān)系原則和世界形勢變化等綜合元素發(fā)展形成的，是我國外交實(shí)踐經(jīng)驗與教訓(xùn)的積累，凝聚著幾代領(lǐng)導(dǎo)人和眾多外交人員的智慧和心血。和平外交和獨(dú)立自主是中國外交長期堅持的兩大基本要素。外交政策的主要內(nèi)涵都是經(jīng)受過實(shí)踐的反復(fù)檢驗，證明是完全正確的。

外交政策也要與時俱進(jìn)，根據(jù)變化的國內(nèi)外形勢及時調(diào)整創(chuàng)新。但變革不能脫離開原則，而要守住根本。

進(jìn)入以改革開放為主要特色的現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平根據(jù)國際形勢變遷和國內(nèi)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)把握時代的特征，繼承和發(fā)展毛澤東外交思想，對我國外交政策和策略進(jìn)行了創(chuàng)造性重大調(diào)整，確立了中國新時期的國際戰(zhàn)略和外交路線、政策與方針，指導(dǎo)我國外交創(chuàng)造出嶄新的局面。

在此基礎(chǔ)上，我國根據(jù)形勢變化和時代要求，充分考慮世界人民的意愿，提出了建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，互利共贏的開放戰(zhàn)略，國際關(guān)系民主化，互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，睦鄰友好的地區(qū)合作觀等一系列新思想。在外交實(shí)踐中，我國也對一些具體方針進(jìn)行了適時的必要調(diào)整，如參與國際維和等。

但我國外交的根本性原則關(guān)乎我國的性質(zhì)、國際關(guān)系準(zhǔn)則和我國及世界人民利益，必須堅持下去，是不能輕易改變的。

首先是和平外交政策。這一政策是國家性質(zhì)和我國發(fā)展利益所決定的，是與我國始終不渝走和平發(fā)展道路相適應(yīng)的基本國策。和平外交政策有極其豐富的內(nèi)涵，包括維護(hù)世界和平，和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，不干涉別國內(nèi)部事務(wù)，不對任何國家進(jìn)行侵略或軍事威脅，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，中國永不稱霸、永不搞擴(kuò)張等等。

我國在實(shí)際行動中一直貫徹這些原則。以解決領(lǐng)土糾紛為例，中國是世界上陸地鄰國最多和海上鄰國眾多的國家，存在著眾多歷史遺留的邊界問題。在14個陸地鄰國中，中國通過和平談判方式，成功地解決了與12個國家的邊界問題，并與印度達(dá)成維持邊境和平的協(xié)議。在暫時未能解決的領(lǐng)土問題上，中國提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的積極主張。我國始終堅持這一方針，從未主動挑起事端。所有這些都雄辯地表明中國維護(hù)和平與穩(wěn)定的誠意。

第二是堅持獨(dú)立自主的原則。在1982年黨的十二大開幕詞中，鄧小平莊重宣布，“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨(dú)立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果?！?/p>

獨(dú)立自主，首先是堅決維護(hù)自己國家的主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，絕不允許外國干涉中國的內(nèi)政。二是一切從本國國情出發(fā)，完全自主決定自己國家的發(fā)展道路、模式和政策。三是國際上保持獨(dú)立的地位，不與任何大國或國家集團(tuán)結(jié)盟，奉行真正的不結(jié)盟政策，不依附于任何大國或國家集團(tuán)。四是對一切國際事務(wù)，都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策。五是處理國家關(guān)系和國際問題時，不以意識形態(tài)和社會制度的異同劃線，顧全大局而不為一時一事所左右。六是堅持自己的原則和立場，不畏強(qiáng)暴，不屈服任何國家的壓力。

獨(dú)立自主的和平外交政策是我國在國際舞臺上存身立業(yè)的根本，是我國區(qū)別傳統(tǒng)強(qiáng)國的標(biāo)志，也是我國大國形象的品牌。認(rèn)真領(lǐng)會和把握這些原則，對我們處理當(dāng)今國際事務(wù)和國家關(guān)系具有重要指導(dǎo)價值。

不能專心致志謀發(fā)展就有可能錯失歷史機(jī)遇

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位不斷提升。但我國實(shí)際上是處于將強(qiáng)未強(qiáng)的時期，現(xiàn)代化水平還不夠高，具體實(shí)力還不夠大，離真正現(xiàn)代化目標(biāo)尚有不小距離。全面發(fā)展依然是我國的主要任務(wù)，全國人民仍需繼續(xù)集中精力艱苦奮斗相當(dāng)長時期。如在此關(guān)鍵時刻過高估計我國力量，心生旁鶩，不能專心致志謀發(fā)展，就有可能錯失歷史機(jī)遇，影響關(guān)乎子孫萬代的振興大業(yè)。

中國這樣一個大國的崛起，必然會引起世界上一些人失落、嫉妒、疑慮和恐懼，千方百計進(jìn)行遏制和防范。中國越發(fā)展，他們越著急，在這些方面下得功夫越大。諸如設(shè)置障礙，限制排擠，制造輿論，詆毀形象，各種手段，無所不用其極，美國搞亞太“戰(zhàn)略再平衡”，就是“平衡”中國，牽制我國的發(fā)展與影響。

坦率說，世界上任何力量都改變不了中國人民發(fā)展自己的意志，阻遏不住中國崛起的勢頭。中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗關(guān)鍵在于我國自己。

中國發(fā)展一是需要國內(nèi)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，二是國際和平環(huán)境。美國人說他們陷于中東10年，給了中國崛起的機(jī)會?，F(xiàn)在美國“重返亞太”，一個重要目的就是設(shè)法攪亂中國的地緣環(huán)境，把中國拖進(jìn)沒完沒了的鄰國糾葛中，打亂中國的發(fā)展規(guī)劃和部署。多年來，在我國的努力下，釣魚島、南沙群島等問題雖存在爭議但基本維持平靜，既沒有改變“主權(quán)屬我”的事實(shí)，也沒有妨礙我國與有關(guān)國家關(guān)系的發(fā)展。經(jīng)過美國這么一攪，頓時成了眾目關(guān)注的熱點(diǎn)，也牽引了不少中國人的精力。

古人曰：“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世者不足以謀一時”。任何時候我們都要牢牢記住發(fā)展這個戰(zhàn)略大局，任何時候我們都要認(rèn)真處理同外部世界的關(guān)系，對各種人為的外來挑戰(zhàn)，我們都需堅定與鎮(zhèn)定，而不是焦躁與浮躁。在事關(guān)我國領(lǐng)土主權(quán)問題上，態(tài)度一定要堅定，處理時則要鎮(zhèn)定，沉著地做我們應(yīng)做的事。

在當(dāng)年國際形勢風(fēng)云突變，我國國際處境嚴(yán)峻的關(guān)鍵時刻，鄧小平提出了冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對、韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針。今天重溫這一教導(dǎo)，很有必要。

（作者為亞太安全合作理事會中國委員會會長、中國國際問題研究所原所長、前駐英大使）

責(zé)編/劉建美編/李祥峰