亞太經合組織的中國因素

趙江林

2012年亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議是在世界經濟增長與亞太地區(qū)，特別是東亞地區(qū)安全環(huán)境均不確定的背景下召開的，但這并不妨礙各成員齊聚一起，共同商討亞太地區(qū)的經濟與非經濟事務，顯示了亞太經合組織持久的魅力所在。盡管有各種嘈雜的聲音給此次會議帶來不和諧的音符，但是這些都并不影響亞太地區(qū)繼續(xù)邁向融合的合作進程。

在本次會議上，國家主席胡錦濤表示，中國一貫高度重視亞太經合組織作用，積極參與各層次各領域合作，為促進亞太經合組織發(fā)展作出了積極貢獻。中國愿以主辦2014年亞太經合組織領導人非正式會議為契機，深化同亞太經合組織各成員合作，為促進亞太地區(qū)和世界發(fā)展繁榮、提高人民福祉作出新的更大貢獻。

長期以來，亞太地區(qū)一直是中國對外交往的重心，隨著中國在地區(qū)中經濟實力的提升，中國越來越成為亞太經合組織中極其重要的成員。就經濟實力而言，中國GDP在亞太地區(qū)所占比重從中國剛開始加入該組織（以當時15個成員計）的1991年3.5%提升到2011年（以21個亞太經合組織成員計）的38.7%，上升為僅次于美國的世界第二大經濟體。中國在亞太地區(qū)貿易中的地位提升也非?？?，已經成為亞太地區(qū)的貿易中心。中國貿易規(guī)模占亞太地區(qū)的比重從1991年的6.6%提升到2011年的20.9%，接近美國的21.2%，上升為僅次于美國的第二大貿易國。中國較大規(guī)模的對外投資起步于近些年，但是發(fā)展很快，在亞太地區(qū)的影響力逐步提升。中國對外投資占亞太地區(qū)的比重從1991年的1.1%提升到2011年的7.9%。短短十余年，中國已經從吸引外資最多的發(fā)展中國家轉變?yōu)閷ν馔顿Y最大的發(fā)展中國家。

中國是1991年加入亞太經合組織的，至今已有21個年頭。在這20多年里，中國在亞太經合組織中的地位和作用也發(fā)生了巨大的變化。

一是從“規(guī)則”的被動接受者轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c者和制訂者。在中國最初參與亞太經合組織合作時，由于當時的中國開放水平并不高，對國際規(guī)則也不熟悉，在參與其中合作時，中國往往并不主動作為。隨著中國對外開放水平的提高，同時對國際事務參與的范圍和水平都在擴大和提高，中國不再是“規(guī)則”的接受者，不僅積極參與其中，而且也發(fā)表對地區(qū)合作的看法和主張，伴隨著亞太經合組織合作進程的推進而成為其中最活躍的經濟體之一。

二是中國始終堅持APEC自愿與協(xié)商一致原則，使得發(fā)展中國家的利益得到較大程度的保障，與此同時，中國也在積極參與、推動貨物、服務、資本和人員在更大范圍內的自由流動。作為亞太地區(qū)最大的發(fā)展中國家，中國始終堅持APEC的獨特運作方式，所提出的諸多政策主張以發(fā)展中國家利益為基本原則并得到多數(shù)成員尤其是發(fā)展中成員的支持，另一方面，中國并不逆世界貿易投資自由化的浪潮，而是積極支持世界范圍內的貿易投資自由化，促使國內與國際規(guī)則的接軌與一致化。

三是中國在多方面對APEC提供了技術、資金和其他方面的支持，有利地推動了亞太經合組織前行。比如經濟技術合作是中國一貫倡導的領域，希望發(fā)達國家能夠對發(fā)展中國家提供技術方面援助，以幫助發(fā)展中國家克服經濟增長中瓶頸。中國于2009年撥款1000萬美元設立亞太經合組織合作基金，用于鼓勵中國企業(yè)參與亞太經合組織的經濟技術合作。

亞太經合組織已經走過20多年，對其褒貶一直存在，且對其發(fā)展前景也多有議論。這其中的原因固然是多方面的，但更重要的是，亞太經合組織內部實力的消長正在悄然改變發(fā)達成員和發(fā)展中成員的地位和作用。發(fā)達成員在推進亞太經合組織進程時日顯乏力，而發(fā)展中成員則隨著經濟實力的增強而日趨活躍其中，作為發(fā)展中大國的中國更有可能被推到領導亞太經合組織的位置上。因而，借助2014年舉辦亞太經合組織年會之際，中國或許將會助推亞太經合組織走向一個新的歷史發(fā)展階段。

（作者為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）