建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)業(yè)資源

郭月鳳

經(jīng)歷幾千年的發(fā)展后，我國(guó)形成了種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品，使人民擁有了豐富的食品資源和制造業(yè)需要的各種原料。2011年我國(guó)CPI高達(dá)5.5%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，在高企的CPI中起著決定性的重要作用，然而大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)民受益的卻不多。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制形成可以從三個(gè)方面進(jìn)行：依賴市場(chǎng)形成制度；政府調(diào)控價(jià)格；價(jià)格補(bǔ)貼制度，它們相互依托，相互補(bǔ)充。市場(chǎng)形成機(jī)制是以價(jià)格為主體；政府在農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)巨幅波動(dòng)的時(shí)候進(jìn)行調(diào)控，起平燙價(jià)格的作用；市場(chǎng)的補(bǔ)貼起補(bǔ)充作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

1.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響，具有強(qiáng)烈的地域性、周期性和季節(jié)性的特點(diǎn)，因此，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不穩(wěn)定，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性，表示在缺乏彈性需求下，農(nóng)產(chǎn)品豐收或種植面積擴(kuò)大，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高。由于農(nóng)產(chǎn)品均衡價(jià)格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品的均衡數(shù)量的增加幅度，農(nóng)民總收入量減少，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民減少生產(chǎn)。在歉收的年份，同樣由于缺乏彈性需求的作用，農(nóng)產(chǎn)品均衡價(jià)格數(shù)的減少幅度將小于由它所引起的均衡價(jià)格的上升幅度，農(nóng)民的總收入量增加，由此刺激農(nóng)民大幅增加生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)周期性放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植量的周期性，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)農(nóng)民無(wú)法控制價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最終選擇放棄種植農(nóng)作物，或退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的流失和土地撂荒。

2.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境非常脆弱，農(nóng)戶耕種的土地面積狹小且分散，在缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的條件下，農(nóng)產(chǎn)品很難直接進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)，出現(xiàn)“賣難”的問(wèn)題，農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是割裂開(kāi)來(lái)的。顯然我國(guó)需要建立一個(gè)將農(nóng)民個(gè)體納入產(chǎn)、供、銷一體化縱向聯(lián)合的市場(chǎng)，我們可以借鑒美國(guó)、歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)，把資本、技術(shù)從有關(guān)商業(yè)（批發(fā)商、加工商、零售商）、金融界（期貨）、財(cái)政（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）引向農(nóng)業(yè)部門，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新局面。

（1）培育政府監(jiān)督管理下信用高的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商，建設(shè)公益性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商采取的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，利益最大化使壓價(jià)行為常常出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模生產(chǎn)者在市場(chǎng)定價(jià)中處于不利地位。只有把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為一項(xiàng)公共事業(yè)來(lái)對(duì)待，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)列為公益性質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本；政府培育資金雄厚、信用高的市場(chǎng)批發(fā)商，并對(duì)批發(fā)商進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，批發(fā)商應(yīng)按市場(chǎng)的均衡價(jià)無(wú)條件接受農(nóng)戶委托進(jìn)行收購(gòu)，解決“賣難”的問(wèn)題，對(duì)于壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和故意制造重量短缺等不良信用行為的要取消批發(fā)商資格。

批發(fā)商對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)最敏銳、掌握市場(chǎng)的信息最多，較政府和農(nóng)民有著信息上的優(yōu)勢(shì)，因此，組織農(nóng)民集中生產(chǎn)和銷售，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)和銷售網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)農(nóng)民文化程度低，農(nóng)民對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)信息難以作出準(zhǔn)確的判斷，生產(chǎn)帶有極大的盲目性，這是單靠農(nóng)民自身的力量所無(wú)法克服的。批發(fā)商應(yīng)構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村、村民小組、農(nóng)戶五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，中小戶組成農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或者合作社組織，在生產(chǎn)和銷售中作為一個(gè)主體出現(xiàn)。由這些市場(chǎng)主體所組成的市場(chǎng)接近于壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，農(nóng)民的定價(jià)權(quán)將獲得提升。批發(fā)商對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施市場(chǎng)指導(dǎo)，將農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行組合生產(chǎn)、存儲(chǔ)運(yùn)輸，以確保農(nóng)產(chǎn)品品種繁多的壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)價(jià)格功能，消除市場(chǎng)信息不對(duì)稱

現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)頻繁是一個(gè)期貨品種必須具備的因素。農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性、地域性特點(diǎn)，天然就是期貨交易的優(yōu)良品種。期貨市場(chǎng)產(chǎn)生的最直接原因就是降低價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，減少未來(lái)的不確定性，獲得穩(wěn)定的收益。期貨交易市場(chǎng)具有“套期保值”的作用，當(dāng)農(nóng)業(yè)豐收時(shí)，即使現(xiàn)貨市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降了，期貨市場(chǎng)也能依照合同上的價(jià)格把風(fēng)險(xiǎn)固定下來(lái)，回避了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌帶來(lái)的損失，達(dá)到了保值的目的。當(dāng)農(nóng)業(yè)歉收時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，賣出期貨市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品合同，在現(xiàn)貨市場(chǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)超額收益。

雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)已經(jīng)建立了十多年，但真正直接參與期貨市場(chǎng)的個(gè)體農(nóng)戶幾乎沒(méi)有，個(gè)體農(nóng)戶規(guī)模太小，無(wú)法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，我國(guó)期貨市場(chǎng)真正活躍的品種也很少，只限于銅、天膠、小麥、大豆等幾個(gè)品種，但是我國(guó)已有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有4500多家，交易品種繁多、量大，可以逐漸發(fā)展成為期貨交易市場(chǎng)。美國(guó)目前許多農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)前身就是糧食批發(fā)市場(chǎng)，原來(lái)的糧食批發(fā)交易會(huì)員駐守在期貨市場(chǎng)，利用原有的交易渠道和新會(huì)員的關(guān)系做糧食批發(fā)。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹＾r(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的建立能夠有效傳導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政府的補(bǔ)貼政策、制定價(jià)格的最高上限和下限都具有指導(dǎo)作用。

（3）發(fā)展農(nóng)民直銷市場(chǎng)

目前我國(guó)城市出現(xiàn)了一種新型的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)模式：城市的幾個(gè)家庭委托農(nóng)戶合租一塊地，交給農(nóng)戶種植和管理，要求農(nóng)民不用轉(zhuǎn)基因種子、化肥、農(nóng)藥和除草劑種植天然有機(jī)新鮮蔬菜或糧食，收獲健康無(wú)污染食品，價(jià)格是普通蔬菜或糧食的3—5倍，消費(fèi)者為了購(gòu)買健康，愿意支付較高的價(jià)格。農(nóng)民有了這種直接市場(chǎng)，減少了包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售的中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，收入大幅度增加。

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主直銷市場(chǎng)從1994到2002年增長(zhǎng)了79%，美國(guó)約有3100多個(gè)農(nóng)民運(yùn)作市場(chǎng)，滿足了日益增長(zhǎng)的中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的需求。美國(guó)農(nóng)業(yè)部非常支持這種農(nóng)民直銷市場(chǎng)，并與勞動(dòng)部和運(yùn)輸部合作來(lái)幫助支援。所以在新型農(nóng)業(yè)模式出現(xiàn)后，政府要盡快完善立法、監(jiān)管到位，使新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并得到扶持，讓更多的農(nóng)民涉足這個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)直銷市場(chǎng)目前在我國(guó)屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，廣告產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益最高，因此可以加大公益性的廣告宣傳力度，向民眾推薦生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)直銷市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，做到“耕者與食者對(duì)接”，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)品種組合生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)劃，適應(yīng)城市消費(fèi)者的需求。

二、政府調(diào)控價(jià)格機(jī)制，確保農(nóng)民有利可圖

市場(chǎng)是指從事某種商品買賣的交易場(chǎng)所或接觸點(diǎn)，可以分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是接近完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)出產(chǎn)業(yè)是完全自由的，只能被動(dòng)接受農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。

政府調(diào)控價(jià)格時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格（最低限價(jià)）應(yīng)該定在均衡價(jià)格，才能有讓農(nóng)民有利可圖。2010年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了30%，勞動(dòng)力價(jià)格上漲了25%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都比上年上漲了20%以上，但是2012年國(guó)家出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)只比去年提高了9%，顯然國(guó)家不斷增加農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，糧食種植面積連年增加，糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，由于政府收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格小于均衡價(jià)格，農(nóng)民從種糧中獲得收益并不大。

另一方面，近年來(lái)全球氣候異常，世界主要農(nóng)業(yè)出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，國(guó)際米價(jià)還上漲了一倍多，在國(guó)內(nèi)通貨膨脹加劇的情況下，國(guó)家為平抑通脹對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限價(jià)，使用行政手段使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于均衡價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品低估的價(jià)值，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投機(jī)者有了投機(jī)炒作的空間，使得2010年中農(nóng)產(chǎn)品綠豆、姜的價(jià)格暴漲，出現(xiàn)了“谷貴傷民”和“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的同時(shí)發(fā)生。

政府壓抑通脹，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)該更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的中間環(huán)節(jié)，如限制農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、銷售等營(yíng)銷組織或企業(yè)的利潤(rùn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的定價(jià)全部由政府管理，保障農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的合理。

三、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幅度，增加農(nóng)民的收入

我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持適中增長(zhǎng)，2010年人均國(guó)民生產(chǎn)達(dá)了4382美元，進(jìn)入世界中等收入水平行列，外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到2.85萬(wàn)億美元，居世界第一位，2010年中國(guó)GDP為39.8萬(wàn)億元人民幣（合約6.04萬(wàn)億美元），GDP世界第二位，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，具備了支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的能力。我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼措施，經(jīng)過(guò)實(shí)踐不斷完善和強(qiáng)化，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食補(bǔ)貼政策。

我國(guó)工業(yè)化和城市化使得土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源大量轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本、土地成本等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷上升，收益率持續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格上漲可以彌補(bǔ)部分收益損失，只有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼才能穩(wěn)定農(nóng)民的收益。

居民收入不斷提高、工業(yè)化程度不斷加深的環(huán)境下，國(guó)民對(duì)食品的安全和健康需求產(chǎn)生了向上的拐點(diǎn)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會(huì)提供符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是向農(nóng)業(yè)購(gòu)買耕地和食品安全，同時(shí)，農(nóng)業(yè)為生態(tài)環(huán)境提供了碳和水資源保護(hù)的功能，這一產(chǎn)出屬于公共產(chǎn)品，其提升的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該由政府購(gòu)買，因此，應(yīng)該提高或加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。

四、結(jié)論

從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故直接威脅到了人民的健康與生命安全，只有制定完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度，才能保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出安全的食品。從全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，氣溫的升高所導(dǎo)致的氣候異常，洪澇、旱災(zāi)、病蟲(chóng)害威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沙漠化使耕地不斷減少，耕地和淡水等資源愈加稀缺，糧食短缺對(duì)人類的威脅一點(diǎn)也沒(méi)有由于科技的進(jìn)步得到改變。保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，只制定糧食直補(bǔ)政策和最低收購(gòu)價(jià)是不夠的，還要建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，才能防止農(nóng)民撂荒土地，以及其他農(nóng)業(yè)資源的流失。