淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

李徑社

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度滯后

目前，一些事業(yè)單位并未按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，設(shè)置和使用的會(huì)計(jì)科目不統(tǒng)一，有些原始憑證填制不規(guī)范，審核不嚴(yán)格，記賬憑證傳遞不是很及時(shí)，費(fèi)用和收入跨期入賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)信息的可靠性很難保證。另外，有些事業(yè)單位為了本單位的利益，肆意篡改經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提供虛假會(huì)計(jì)信息。

（二）預(yù)算管理方面存在不足

第一，預(yù)算編制方法落后。當(dāng)前，在事業(yè)單位的實(shí)際預(yù)算編制工作中，很多單位并沒(méi)有按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，而是仍舊采用過(guò)去的基數(shù)預(yù)算方法。在這種預(yù)算方法下，單位領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有太大的業(yè)績(jī)壓力，只要保持連續(xù)年度單位預(yù)算大體均衡就可以。但是，使用這一預(yù)算方法會(huì)使得事業(yè)單位預(yù)算事項(xiàng)編制不合理，預(yù)算結(jié)果編制不準(zhǔn)確，預(yù)算編制方案缺乏可操作性，很難科學(xué)有效地體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行年度的工作重點(diǎn)，預(yù)算并不能發(fā)揮其本身應(yīng)有的職能。

第二，預(yù)算編制工作不及時(shí)。我國(guó)預(yù)算法規(guī)規(guī)定各事業(yè)單位的預(yù)算年度為每年公歷的1月1日至12月31日，各單位應(yīng)于每年12月份前完成預(yù)算編報(bào)工作。但是，我國(guó)的大部分事業(yè)單位由于受各因素的限制很少能夠在上年度終了時(shí)完成下年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，大部分單位只有等到下年度四月份才能完成全部的預(yù)算編制工作。事業(yè)單位預(yù)算編制的這種滯后性和盲目性大大削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。另外，我國(guó)事業(yè)單位并不重視對(duì)預(yù)算工作的考核和評(píng)價(jià)，而是將工作重點(diǎn)放在了事中控制上，這導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)不但不重視對(duì)資源的合理配置而是采取盲目追加預(yù)算的方法來(lái)獲得財(cái)政資金。

（三）內(nèi)部控制存在缺陷

第一，內(nèi)部控制制度不健全。當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不是很完善，部分單位員工就利用這一制度缺陷謀取個(gè)人利益，致使單位的違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。其實(shí)導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要責(zé)任在于事業(yè)單位本身，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立明確的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有的事業(yè)單位即使確定了具體的供應(yīng)范圍，但由于其設(shè)定的范圍過(guò)大，不容易進(jìn)行科學(xué)有效的控制。另外，在對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，很多時(shí)候事業(yè)單位的把關(guān)不是很?chē)?yán)格，財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制基本是流于形式，這導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

第二，不相容職務(wù)未按規(guī)定相分離?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定出納人員不得兼管收入、費(fèi)用、債權(quán)和債務(wù)賬目的登記及稽核工作，企業(yè)的出納人員不得同時(shí)兼任財(cái)務(wù)人員。當(dāng)前，相當(dāng)一部分事業(yè)單位的崗位人員設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)和出納工作由同一人擔(dān)任，會(huì)計(jì)和出納人員的職責(zé)不明確，彼此缺乏有效的相互牽制和制約，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的情況，這在不同程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的失控。

（四）財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解不夠全面透徹，提供虛假財(cái)務(wù)信息等違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)比較匱乏，作出的職業(yè)判斷不夠權(quán)威可靠。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是簡(jiǎn)單地停留在實(shí)務(wù)層面上，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理論的研究甚少，這造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作與理論研究的脫節(jié)。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

第一，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。作為會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，提高單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照有關(guān)制度的規(guī)定，認(rèn)真審核原始和記賬憑證，保證單位的會(huì)計(jì)人員能夠依法設(shè)置會(huì)計(jì)科目和登記各類(lèi)賬簿，堅(jiān)決遏制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)于違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)加懲罰，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于表現(xiàn)突出者，要適當(dāng)?shù)亟o予口頭和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)單位員工的積極性，為會(huì)計(jì)信息使用者提供真正有用的財(cái)務(wù)信息。

第二，健全單位的財(cái)務(wù)管理制度。一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度是保證單位財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行的前提，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和國(guó)家宏觀形勢(shì)，在不違反有關(guān)制度法規(guī)的前提下，建立一套適合自己的財(cái)務(wù)管理制度。一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度不僅要滿(mǎn)足當(dāng)前單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的需要也要能根據(jù)單位的發(fā)展新?tīng)顩r作出相應(yīng)的調(diào)整。鑒于我國(guó)部分事業(yè)單位的財(cái)會(huì)制度已明顯滯后于其單位發(fā)展現(xiàn)狀這一情況，事業(yè)單位應(yīng)盡快修改現(xiàn)行的財(cái)會(huì)制度，使之跟上事業(yè)單位改革的步伐，做到單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)始終有據(jù)可依。具體而言，在會(huì)計(jì)處理方法上，收付實(shí)現(xiàn)制已不能完全滿(mǎn)足單位會(huì)計(jì)核算的需要，部分業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算更能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。例如，對(duì)固定資產(chǎn)只提取修購(gòu)基金而不計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，虛增資產(chǎn)，不能真實(shí)反映單位的資源實(shí)際占用狀況。為了提高單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性，單位應(yīng)取消計(jì)提修購(gòu)基金的相關(guān)規(guī)定，采用計(jì)提折舊的方法，真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)信息。在融資方面，應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)事業(yè)單位籌資渠道的限制，充分發(fā)揮事業(yè)單位自身的優(yōu)勢(shì)資源，廣納資金而不僅限于財(cái)政資金這一唯一通道。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。事業(yè)單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，要充分協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)部門(mén)與其他各部門(mén)之間的關(guān)系。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位最好成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算小組，形成一個(gè)強(qiáng)有力的組織保障。預(yù)算小組人員應(yīng)該熟悉了解本單位業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程，且有能力勝任預(yù)算編制工作。各單位在編制預(yù)算時(shí)要提前擬定好工作計(jì)劃，合理分配各個(gè)階段所需要的預(yù)算時(shí)間，按照由上級(jí)單位提出預(yù)算規(guī)范下級(jí)單位規(guī)范編制的程序，做到上下級(jí)之間緊密結(jié)合，以充分保證預(yù)算的質(zhì)量。工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)要全面搜集單位的各項(xiàng)信息，準(zhǔn)確把握單位的實(shí)際情況，合理確定各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的開(kāi)支定額。預(yù)算方案擬定后，單位要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行收支，不得隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，對(duì)重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，充分做到事前論證、事中監(jiān)督以及事后控制，對(duì)違反法律法規(guī)的行為要嚴(yán)加懲罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，充分保證單位預(yù)算工作合理有效進(jìn)行。

第四，完善單位的內(nèi)部控制制度。各事業(yè)單位應(yīng)在不違反有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)自己本單位的實(shí)際情況，制定并完善適合自己的內(nèi)部控制制度。一套完善的內(nèi)部控制制度應(yīng)涉及到單位的方方面面，不得給予不法分子任何有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。具體而言，事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置和職責(zé)權(quán)限分配時(shí)，要確保不相容職務(wù)相分離。所有人員在執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)都要經(jīng)過(guò)授權(quán)和批準(zhǔn)，并定期不定期地對(duì)單位的各項(xiàng)資金和資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查清點(diǎn)。對(duì)單位的重大事項(xiàng)和重要崗位，要嚴(yán)加監(jiān)督和管制，將責(zé)任細(xì)化到人，保證所有員工都能各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決抵制各種有損單位利益的事項(xiàng)發(fā)生。

第五，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。在當(dāng)今這個(gè)知識(shí)更新速度不斷加快的年代，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，以緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，充分適應(yīng)新環(huán)境的要求。另外，事業(yè)單位應(yīng)積極為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的理論研究，以全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。