小議農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的調(diào)整與完善

張 力

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本特點(diǎn)

區(qū)別于一般的營(yíng)利性社會(huì)組織，作為以服務(wù)為主旨的非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具備一定的特殊性，概括來(lái)看可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，非營(yíng)利的基本屬性決定了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理無(wú)法進(jìn)行清算、轉(zhuǎn)賣(mài)或者是倒閉，所以其財(cái)務(wù)管理不存在所有者權(quán)益的問(wèn)題；

第二，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金主要來(lái)源于政府部門(mén)的財(cái)政撥款，以推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展、科研項(xiàng)目的推進(jìn)以及單位公共職能的有效發(fā)揮，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以通過(guò)穩(wěn)定的內(nèi)部運(yùn)作提供最優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)；

第三，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是為了保證財(cái)務(wù)資金可以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)效益，通過(guò)有效的資金周轉(zhuǎn)和科研成為來(lái)保證事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共事業(yè)的有序推進(jìn)。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的調(diào)整與完善

（一）對(duì)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行調(diào)整與完善

第一，事業(yè)單位管理人員需要對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作加以重視，加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并進(jìn)行人員的有效配置，在體制限制的情況下，可通過(guò)外聘的方式來(lái)解決單位會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足的問(wèn)題，以便于通過(guò)高水平的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為財(cái)務(wù)管理工作的籌劃與分析提供輔助，提升單位財(cái)務(wù)管理的整體掌控能力；

第二，事業(yè)單位需要推進(jìn)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員對(duì)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，在結(jié)合單位實(shí)際狀況的前提下，完善單位財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度，并在規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)費(fèi)用的收支手續(xù)進(jìn)行科學(xué)性的優(yōu)化，以健全的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)會(huì)計(jì)處理及財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行約束；

第三，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理新理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重核算、輕管理”的財(cái)務(wù)管理狀況，在明確單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)自身會(huì)計(jì)基礎(chǔ)處理以及財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而為財(cái)務(wù)管理工作的良性循環(huán)提供保障。

（二）對(duì)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)整與完善

預(yù)算管理是事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)整與完善的一種客觀性要求。因此，實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用績(jī)效預(yù)算的方式來(lái)對(duì)基本的支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，完善其預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)，在提升預(yù)算編制科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供整體性的參考依據(jù)。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化處理，尤其是項(xiàng)目支出的編制必須做到細(xì)致，極可能減少各種不確定性和模糊性的項(xiàng)目，避免預(yù)算資金被肆意地挪用。另外，事業(yè)單位還必須借助于相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、全員和全過(guò)程的監(jiān)督和控制，以期通過(guò)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性來(lái)保證單位財(cái)務(wù)管理的整體水平。

（三）對(duì)單位內(nèi)部控制工作進(jìn)行調(diào)整與完善

內(nèi)部控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制中不可或缺的重要組成部分。要對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制工作進(jìn)行調(diào)整與完善，可從以下三方面著手推進(jìn)。

第一，強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，全面落實(shí)資產(chǎn)的管理及使用責(zé)任人制度，對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)變賣(mài)等程序進(jìn)行規(guī)范，避免各種隨意處置行為的發(fā)生，并通過(guò)適當(dāng)?shù)那宀橹贫葘?duì)單位資產(chǎn)的變動(dòng)狀況進(jìn)行了解，避免資產(chǎn)被擅自挪用；

第二，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理制度體系的構(gòu)建，對(duì)現(xiàn)行的單位車(chē)輛管理制度以及公務(wù)接待制度等進(jìn)行進(jìn)一步的完善，根據(jù)審批的程序進(jìn)行費(fèi)用的調(diào)撥，有效堵塞單位中財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用漏洞，避免財(cái)政資金使用過(guò)程中跑、冒、漏等問(wèn)題的發(fā)生；

第三，積極構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的責(zé)任體制，單位內(nèi)部重大科研項(xiàng)目的開(kāi)支必須經(jīng)由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中的研究、討論和決策，并由其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)起總責(zé)，進(jìn)而為提升單位財(cái)務(wù)管理的有效性奠定基礎(chǔ)。

結(jié)論：

在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范與完善對(duì)于推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的法制化、規(guī)范化與科學(xué)化管理，發(fā)揮著不可忽視的重要作用。因此，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)必須深入了解財(cái)務(wù)管理的基本特性，在理清自身財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)務(wù)管理的新模式和新方法，建立起系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)管理新體制，為單位各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展以及科研項(xiàng)目的推進(jìn)提供良好的財(cái)務(wù)保障。