政府扮演的經(jīng)濟(jì)角色

韓秀云

在德國慕尼黑的地鐵站里等車，我看到一則廣告：“乘客們，請你們放心乘坐慕尼黑的地鐵。你們知道嗎？在這個城市的地鐵里面，每天有5000多名便衣警察在保衛(wèi)你們的安全。”

每天要出動5000多名便衣警察維持治安，他們是市政府出錢養(yǎng)活的。如果國家沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，能有那么多人從事這項工作嗎？所以，公共服務(wù)這件事是由政府去做的。

又比如在德國走夜路，大家會覺得非常安全。在德國，只要一個人犯了3次類似的錯誤，或有3次不良記錄，以后他就沒有失業(yè)救濟(jì)金，沒有養(yǎng)老金，他的生活將沒有保障。這樣一來，還有人敢輕易犯錯誤嗎？

所以，人們走在路上不必為自己的安全擔(dān)心，因為做壞事的人才不安全，他搶了你的東西，可能因此失去一切福利保障。

所以，國家用一種機(jī)制來約束人們，使他們不去做壞事。提高犯罪成本，就沒有多少人還敢作奸犯科。讓大家遵紀(jì)守法，這也是政府要去做的。

20世紀(jì)90年代，慕尼黑建了一個現(xiàn)代化機(jī)場，花了80多億馬克，修得非常好。從市里坐地鐵可以直達(dá)機(jī)場，下車后，就有推行李的小車，把行李往上一放，就可以一個人順著滑道走，像是在時間隧道穿梭一樣，感覺特好。各種指示燈一目了然，只要你認(rèn)字，可以一直滑到你要去的登機(jī)口，抬腿就上飛機(jī)。

但是，機(jī)場剛開始運(yùn)營就出了問題，有人把機(jī)場和西門子公司一起告上了法庭。

這是因為，慕尼黑機(jī)場所有工作用的電腦，還有大屏幕計算機(jī)，全是西門子公司贈送的，其他公司告它違反公平競爭法。

猜猜看，誰贏了官司？

原告贏了。人們這樣問：在慕尼黑這么重要的國際化城市，每天都有這么大的客流量，西門子公司用這么廉價的方式變相做廣告，可以嗎？它把計算機(jī)白白送給機(jī)場，等于是拿產(chǎn)品換廣告。德國是一個崇尚公平競爭的社會，如果機(jī)場需要計算機(jī)，應(yīng)該向所有公司公開招標(biāo)采購。同樣的產(chǎn)品，如果我公司的報價比你的高，我甘愿輸給你；如果我公司的報價比你的低，機(jī)場就該買我的。

被告輸了官司，因為觸犯了公平競爭法。

如何維護(hù)公平競爭，也需要政府制定規(guī)則。

在德國，你還會發(fā)現(xiàn)，到了晚上6點(diǎn)鐘，除了電影院、酒吧等娛樂休閑場所，所有商店必須關(guān)門，不得營業(yè)。

有人說：“我們老板生來勤快，習(xí)慣干到半夜?！边@樣不行，這叫違反公平競爭法，你們不休息，難道所有人都可以不休息？如果你6點(diǎn)半關(guān)門，我就7點(diǎn)半關(guān)；你7點(diǎn)半關(guān)門，我就8點(diǎn)半關(guān)；你8點(diǎn)半關(guān)門，我就9點(diǎn)半關(guān)，這還有完嗎？這樣的事情，該由誰來管？只能由政府出面解決。

有人問，政府該做什么和不該做什么呢？

政府該做的事很簡單，第一是避免負(fù)面的外在效應(yīng)。凡是有負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)，政府就應(yīng)該重重地罰，直罰到他們不敢再干下去為止。政府要讓全國人民都能喝上潔凈的水，呼吸新鮮空氣，吃上衛(wèi)生的食品。第二是提供公共服務(wù)，讓我們一定要有路走，一定要有書讀，一定要有文化，一定要有安全感。第三就是解決收入再分配問題，讓窮人也能吃飽穿暖。

政府不該做什么？

2001年，美國財政部前部長魯賓到清華大學(xué)做講座，他說：“政府不該做什么？政府不該進(jìn)入競爭性的行業(yè)去經(jīng)商辦企業(yè)，政府不能做這些本該由市場去完成的事。如果政府非要做企業(yè)，別人還做不做？如果政府在某個行業(yè)中做，別人還能做嗎？”

德國前總理路德維?！ぐ绿岢鲞@樣一個觀點(diǎn)：政府是裁判，負(fù)責(zé)制定規(guī)則，在場上監(jiān)督；企業(yè)是球員，它們上場踢球，犯規(guī)就被罰下。

飲料的鋁質(zhì)易拉罐包裝，在20世紀(jì)90年代，是由中國包裝總公司壟斷生產(chǎn)的。它負(fù)責(zé)制訂生產(chǎn)計劃、購進(jìn)原材料，然后制定出廠價格，再由自己生產(chǎn)、自己銷售。這樣一來，易拉罐行業(yè)出現(xiàn)暴利，中國包裝總公司大賺其錢。

這時，其他生產(chǎn)廠家有意見了，問：“為什么它既制定規(guī)則，還又讓它生產(chǎn)呢？它制定的價格當(dāng)然是越高越好，可以讓自己賺錢。這種壟斷合理嗎？”

最后，相關(guān)部門說：讓所有廠家都去生產(chǎn)吧。

幾年后，易拉罐生產(chǎn)出現(xiàn)全行業(yè)利潤暴跌的情況，因為大家都進(jìn)來了，產(chǎn)生無序競爭，走到另外一個極端。要么一統(tǒng)就死，要么一放就亂。

（趙紅星摘自《青年博覽》2011年第23期，鄺 飚圖）