氣候大遷徙進(jìn)行中

臧敬

2012年3月，總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉的亞洲開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱“亞行”)，在新近發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化和亞太地區(qū)的遷徙》報(bào)告中聲稱，極端的生態(tài)災(zāi)害今后將更加頻繁，易受影響的亞太國(guó)家必須立刻行動(dòng)起來(lái)。這份報(bào)告將“氣候移民”問(wèn)題再度提上議程，引起了眾多媒體的熱議。

氣候移民，顧名思義，就是由于氣候變化及氣候政策影響導(dǎo)致的人口遷移行為。早在1990年代初，國(guó)際社會(huì)就注意到移民問(wèn)題與氣候變化、環(huán)境退化之間的關(guān)聯(lián)。

氣候變化催生移民

越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注氣候的變化。原因很簡(jiǎn)單，在過(guò)去的百年里，全世界的海平面上升了14.4厘米，中國(guó)則上升了11.5厘米。于是，人類居住的一些美麗的島嶼和低地都面臨被淹沒(méi)的危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的沿海地區(qū)會(huì)被海水吞沒(méi)，馬爾代夫、塞舌爾等低洼島國(guó)將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內(nèi)盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國(guó)也將難逃厄運(yùn)。

如果你覺(jué)得這一切離你很遠(yuǎn)，因?yàn)槟阕≡诳勘钡母叩?。不要慶幸，你是否注意到身邊極端的天氣——高溫、熱浪、熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的加重。夏天更熱，冬天則更冷。北半球暴雪成災(zāi)，南半球洪澇肆虐。

據(jù)聯(lián)合國(guó)跨政府氣候變化小組

(IPCC)的研究，氣溫上升給全球帶來(lái)極大影響，所面對(duì)的問(wèn)題包括降雨形態(tài)改變、季風(fēng)變化無(wú)常、海平面上升、洪災(zāi)，以及威力更強(qiáng)的熱帶氣旋。在21世紀(jì)的今天，氣候變化已是引發(fā)大規(guī)模移民潮的因素。

氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不同，人們的遷移方式自然也不同，像卡特利特群島上的居民遷移，其“罪魁禍?zhǔn)住笔呛Ｆ矫嫔仙?，人們需要永久遷移到新的居住地，這是氣候移民中的一個(gè)典型類型。而由于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、泥石流或突發(fā)疫病導(dǎo)致人們不得不離開(kāi)居所，在附近避難，可稱之為“災(zāi)害移民”，這類移民一般是暫時(shí)的，等災(zāi)難過(guò)去，人們大多會(huì)重返家園。由于應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的政策，如修建水電站、風(fēng)電廠、水庫(kù)、防洪堤、防風(fēng)林、能源林等工程，需要遷移部分當(dāng)?shù)鼐用?，這類“工程移民”往往也是永久的。此外，中外歷史上，由于人口增加、過(guò)度墾殖，加諸持續(xù)的干旱，最終導(dǎo)致“貧困移民”的現(xiàn)象比比皆是，這也是一種比較典型的氣候移民。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)今年初的報(bào)告草案曾指出，如果平均氣溫上升4攝氏度，全球就會(huì)有30多億人面臨缺水問(wèn)題。除此之外，居住環(huán)境惡化、人類健康受脅、經(jīng)濟(jì)損失加劇等等，也是不可避免的。

生態(tài)系統(tǒng)、人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)等對(duì)氣候變化具有明顯的敏感性和脆弱性，農(nóng)業(yè)、水資源對(duì)氣候變化的敏感性和脆弱性問(wèn)題也成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這些系統(tǒng)通過(guò)對(duì)氣候平均狀態(tài)、變異和極端事件的變化作出不同的響應(yīng)，給人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。

聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社委員會(huì)發(fā)布的《2010年亞太災(zāi)害報(bào)告》中的數(shù)據(jù)令人觸目驚心：在1980～2009年間，亞太地區(qū)承受著全球自然災(zāi)害造成的85％的死亡人數(shù)和38％的經(jīng)濟(jì)損失；易受自然災(zāi)害影響程度是非洲地區(qū)的4倍，是歐美洲和北美地區(qū)的25倍。

“我們要特別關(guān)注氣候變化對(duì)弱勢(shì)群體的沖擊。”亞行官員巴特·埃德斯說(shuō)，

“氣候變化導(dǎo)致的移民熱潮給貧窮和弱勢(shì)群體帶來(lái)的影響最大”。在很多地方，那些最無(wú)力應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣和環(huán)境惡化狀況的人們將被迫轉(zhuǎn)移，而那些留在故土的人們則不得不掙扎在死亡線上。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，氣候難民何去何從

在未來(lái)，極端氣候問(wèn)題引發(fā)的系列災(zāi)難導(dǎo)致億萬(wàn)人大迂徙已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。即便是現(xiàn)在，大批受極端氣候影響的受難者也已經(jīng)掙扎在了生死線上。那么，這些受到災(zāi)難侵襲流離失所的難民何去何從?國(guó)際上暫時(shí)還未曾出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例。

來(lái)自孟加拉國(guó)的氣候談判代表Muniruzzaman表示，應(yīng)該有一個(gè)法律框架來(lái)保護(hù)氣候變化的受害者：“如果我們不這么做，這些人將完全沒(méi)有歸屬，他們將沒(méi)有法律地位，如果有問(wèn)題發(fā)生，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有法律義務(wù)為他們做點(diǎn)什么。”

2010年坎昆氣候大會(huì)發(fā)表的最后公報(bào)開(kāi)了一個(gè)小小的頭：與會(huì)國(guó)被邀請(qǐng)加強(qiáng)合作，以應(yīng)對(duì)“氣候變化引起的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和遷徙?！?011年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式承認(rèn)，氣候變化有可能“導(dǎo)致沖突”。國(guó)際移民組織的Flavell先生說(shuō)：“這比‘資源短缺等同于沖突，等同于遷移的概括要復(fù)雜得多!”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，難民指的是那些由于政治因素被迫逃離自己國(guó)家的人，其中卻沒(méi)有提及氣候變化。而聯(lián)合國(guó)難民署也并不贊成擴(kuò)大難民的定義。一方面在于他們沒(méi)有資金，而且氣候移民的情況也相當(dāng)復(fù)雜。

如此狀況下，援助自然災(zāi)害受害者的現(xiàn)有區(qū)域和國(guó)際規(guī)定有可能被用于這個(gè)新的難民人群。國(guó)際移民組織的Alex Flavell指出：“如果現(xiàn)行規(guī)定被恰當(dāng)應(yīng)用，將會(huì)起到相當(dāng)?shù)淖饔谩！?/p>

不同地區(qū)和不同類型的氣候風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)氣候移民的影響也會(huì)不同，應(yīng)對(duì)策略需因地制宜。長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，如干旱導(dǎo)致的氣候移民，常常與貧困聯(lián)系在一起，需要與國(guó)際發(fā)展援助、地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和減貧目標(biāo)協(xié)同考慮。短期突發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水和風(fēng)暴等，主要考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的災(zāi)害應(yīng)急管理能力。此外，移民政策的制定，還必須關(guān)注移民行為對(duì)于遷出和遷入地區(qū)的不同影響。綜合考量社會(huì)心理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族構(gòu)成等多種因素，只有加強(qiáng)在災(zāi)害預(yù)防、移民安置、人道主義援助等領(lǐng)域的國(guó)際合作，才能盡量減小未來(lái)氣候移民對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的不利影響。

氣候移民的國(guó)際合作

國(guó)際移民機(jī)構(gòu)(IOM)是負(fù)責(zé)國(guó)際移民事務(wù)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，對(duì)于“氣候移民”問(wèn)題給予了充分的關(guān)注。2010年發(fā)布的《國(guó)際移民報(bào)告》就專門(mén)探討了氣候變化對(duì)人口遷移的影響。

國(guó)際社會(huì)在這方面的努力主要有兩個(gè)渠道，一是以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主的公約內(nèi)機(jī)制，一是國(guó)際機(jī)構(gòu)、官方機(jī)構(gòu)、非政府組織、私人部門(mén)等主體在公約以外通過(guò)各種途徑采取的適應(yīng)行動(dòng)。目前，氣候公約正在成為主導(dǎo)力量。

氣候移民，在政治、外交、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化合作等各領(lǐng)域都可能對(duì)國(guó)際社會(huì)造成新的挑戰(zhàn)。未來(lái)，顯然需要各國(guó)在政治、外交和移民管理領(lǐng)域加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力、完善相應(yīng)的工作機(jī)制，其中包括：

第一，改進(jìn)現(xiàn)有的國(guó)際法對(duì)于“難民”權(quán)利的規(guī)定，為環(huán)境難民和氣候難民提供國(guó)際人道主義援助的機(jī)制。1998年，發(fā)生在中美洲的颶風(fēng)米奇(MITCH)造成2萬(wàn)人死亡，200萬(wàn)人逃離家園，從受災(zāi)地區(qū)大量涌入的難民，使得美國(guó)入境人數(shù)在災(zāi)后一周內(nèi)激增60％，為了應(yīng)對(duì)這一非常事態(tài)，美國(guó)移民部門(mén)給來(lái)自洪都拉斯和尼加拉瓜等受災(zāi)地區(qū)的15萬(wàn)難民實(shí)施了“臨時(shí)保護(hù)狀態(tài)”的救助政策；

第二，完善現(xiàn)有的適應(yīng)資金機(jī)制，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家和將被淹沒(méi)的小島國(guó)率先解決貧困與生存移民問(wèn)題。目前，國(guó)際社會(huì)達(dá)成的資金機(jī)制與發(fā)展中國(guó)家的需求相比，還是杯水車(chē)薪，需要發(fā)達(dá)國(guó)家正視歷史上欠下的“氣候債務(wù)”，嘗試建立氣候移民基金或融資體系，對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予足夠和可持續(xù)的資金支持，增強(qiáng)其抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施移民規(guī)劃和管理的能力。

第三，加強(qiáng)地區(qū)間的雙邊與多邊協(xié)作，促進(jìn)發(fā)展與適應(yīng)的協(xié)同。除了繼續(xù)完善以聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織為主的國(guó)際移民管理體系之外，還需要充分利用現(xiàn)有的各種國(guó)際發(fā)展合作機(jī)制，比如南南合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家逐漸提升適應(yīng)能力，降低氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候移民的潛在壓力。比如一些跨境河流，容易造成水資源利用爭(zhēng)端，或者因上下游洪澇災(zāi)害導(dǎo)致短時(shí)間的跨境難民問(wèn)題，這需要加強(qiáng)水資源共享和流域治理方面的雙邊與多邊合作。

第四，在國(guó)際社會(huì)建立一套靈活應(yīng)對(duì)的氣候移民治理機(jī)制，包括建立地區(qū)主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害的歷史信息庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立氣候移民預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立相關(guān)的氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)移民管理及國(guó)際交流等。