地方動態(tài)

浙江省創(chuàng)新服務(wù)業(yè)

財政引導(dǎo)資金分配辦法

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展的扶持，充分發(fā)揮財政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的作用，浙江大膽改革創(chuàng)新2015年省發(fā)展改革專項服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金分配方式。由省發(fā)展改革委商財政部門后下發(fā)工作通知，明確財政資金競爭性分配的重點領(lǐng)域、工作流程、目標(biāo)要求和獎勵辦法，各地政府自主上報試點工作方案，通過對工作方案的公開評審，確定財政引導(dǎo)資金的補(bǔ)助對象。

一、創(chuàng)新選擇重點領(lǐng)域：從“以項目帶工作”到以“工作領(lǐng)項目”

本著突出重點、適度集中、最大程度提高財政引導(dǎo)資金使用效率的原則，圍繞年度服務(wù)業(yè)重點工作，選取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺建設(shè)、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、省級示范物流園區(qū)提升發(fā)展等三個領(lǐng)域作為評審內(nèi)容，同時要求參評地區(qū)須選取一批符合要求的項目作為支撐，實現(xiàn)了從“以項目帶工作”到以“工作領(lǐng)項目”的轉(zhuǎn)變。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺建設(shè)。重點支持市縣圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域建設(shè)研發(fā)設(shè)計、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺，建立專業(yè)化社會化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。

二是服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合浙江省政府特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作要求，因地制宜引導(dǎo)特色服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和有資源優(yōu)勢的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展，形成一批服務(wù)功能強(qiáng)、帶動作用大的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

三是省級示范物流園區(qū)提升發(fā)展。按照《浙江省級示范物流園區(qū)評定工作暫行方案》要求，在首批省級示范物流園區(qū)中，選擇目標(biāo)設(shè)置合理、提升空間較大、功能配置完善、投資運行高效、示范效應(yīng)明顯、商業(yè)模式創(chuàng)新的園區(qū)，作為提升發(fā)展試點。通過特色示范，引領(lǐng)全省物流園區(qū)科學(xué)健康發(fā)展，爭創(chuàng)國家級示范物流園區(qū)。

二、創(chuàng)新組織現(xiàn)場評審：從“背靠背”到“面對面”

評分標(biāo)準(zhǔn)事先公開發(fā)布，現(xiàn)場評審采用量化計分方式，同一競爭領(lǐng)域內(nèi)按得分高低確定補(bǔ)助區(qū)域，確保衡量標(biāo)準(zhǔn)客觀統(tǒng)一。本著信息公開、透明運作的原則，評審會采取省級發(fā)改部門介紹工作背景、地方發(fā)改部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)介紹試點方案內(nèi)容、專家組提問點評和評分三步走的形式，確保信息交流充分準(zhǔn)確。評審按三個競爭領(lǐng)域分別進(jìn)行，每個競爭領(lǐng)域設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三個領(lǐng)域的評審會同步召開，允許參評地方代表自由列席旁聽，使評審會同時具備工作布置會、經(jīng)驗交流會、務(wù)虛研討會的多重效果，實現(xiàn)了從“背靠背”到“面對面”的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督：從“被動接受監(jiān)督”到“主動要求監(jiān)督”

本著陽光、規(guī)范、公正的原則，評審組由省有關(guān)部門、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域的專家組成，專家名單會前嚴(yán)格保密，確保評審視角的多樣性和評審結(jié)果的客觀性。會前向委紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委提前報告方案，會中、會后自覺接受監(jiān)督，評審結(jié)束后在全體評委、紀(jì)檢人員監(jiān)督下當(dāng)場核算分?jǐn)?shù)、排定名次，形成初步名單，關(guān)閉“講人情”的時間窗口，將個人自由裁量權(quán)歸零，實現(xiàn)了從“被動接受監(jiān)督”到“主動要求監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。

目前，浙江省已在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺建設(shè)、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、省級示范物流園區(qū)提升發(fā)展等三個重點領(lǐng)域分別確定了15個、3個、3個資金補(bǔ)助市（縣）。下一步，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺建設(shè)試點市（縣），將分3檔分別給予500萬元、400萬元、300萬元財政補(bǔ)助；服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新試點市（縣），每個補(bǔ)助450萬元；省級示范物流園區(qū)提升發(fā)展試點市（縣），每個補(bǔ)助400萬元。由試點市（縣）根據(jù)試點方案明確的工作要求，組織實施各項試點工作，補(bǔ)助項目名單向社會公示。

下一步，浙江省還將繼續(xù)加強(qiáng)對資金績效目標(biāo)實施情況的監(jiān)管，年底對資金安排和使用情況進(jìn)行績效評價，并作為下一年度試點工作的重要依據(jù)，不斷建立規(guī)范系統(tǒng)的績效評價制度，著力打造權(quán)力運行規(guī)范有序的陽光發(fā)改。

湖北省政府出臺政策性文件

助力開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展

5月29日，省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔2015〕31號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼τ诔浞职l(fā)揮開發(fā)區(qū)改革試驗田、開放排頭兵和發(fā)展主力軍作用，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的意義。

《意見》針對全省開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的體制機(jī)制與發(fā)展實際不相適應(yīng)、要素瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、土地集約利用度不高、招商引資無序競爭等問題，提出了一系列的政策措施，以規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范管理促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》共十六條，全文貫穿“創(chuàng)新”二字，著重體現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。一是明晰方向，確定目標(biāo)。明確全省開發(fā)區(qū)要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、由同質(zhì)化競爭向差異化競爭、由環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)培育。到“十三五”末，使全省開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)；現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級基地和新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；環(huán)境友好型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的試驗區(qū)。二是以問題為導(dǎo)向，破解瓶頸制約。針對全省開發(fā)區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色不明、產(chǎn)業(yè)集聚不夠等問題，《意見》從規(guī)劃引領(lǐng)、特色發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面對如何保障開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了部署，從基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、金融支持、人才培養(yǎng)等方面對如何破解要素瓶頸進(jìn)行了安排。三是創(chuàng)新管理，規(guī)范發(fā)展。針對全省開發(fā)區(qū)發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)、區(qū)域間開發(fā)區(qū)發(fā)展不平衡、招商引資無序競爭等問題，從體制創(chuàng)新、服務(wù)能力、開發(fā)區(qū)整合、開發(fā)區(qū)協(xié)作、招商創(chuàng)新、考核機(jī)制和規(guī)范管理等方面進(jìn)行了要求。《意見》嚴(yán)格遵照市場配置資源的基本原則，明確政府和市場主體的分工，在開發(fā)區(qū)管理中體現(xiàn)了依法治國的理念。

值得特別提出的是，《意見》中的“有條件的開發(fā)區(qū)可以自行收儲和整理開發(fā)商住用地”，將“開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃”，高新技術(shù)企業(yè)落戶湖北省，實行“綠色通道”，“逐步提高入?yún)^(qū)項目能耗、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，“多個開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目打捆，申請國家政策性”貸款，“鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)運營、興辦‘區(qū)中園’”，開發(fā)區(qū)整合后“編制人員由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑使用”，“不同行政區(qū)域之間的開發(fā)區(qū)合作成果、稅收分享機(jī)制”，“發(fā)展成熟的園區(qū)可以作為城市新區(qū)退出開發(fā)區(qū)管理體系”，“取消省級開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資和外貿(mào)出口及相關(guān)考核指標(biāo)”，經(jīng)過審批的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“向社會公示，接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力”等具體措施和要求，受到各開發(fā)區(qū)的積極擁護(hù)，均認(rèn)為《意見》具有很高的含金量和很強(qiáng)的操作性，將對全省開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，起到巨大的推動作用。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委

全力推進(jìn)重點電力項目建設(shè)

6月5日，自治區(qū)發(fā)展改革委組織召開全疆重點電力項目協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，全力推進(jìn)自治區(qū)重點電力項目建設(shè)。會議由自治區(qū)發(fā)展改革委副主任李創(chuàng)軍主持，自治區(qū)發(fā)展改革委主任、援疆辦主任張春林出席會議并對有關(guān)工作進(jìn)行安排部署。

會議要求，各部門、各單位要深刻認(rèn)識投資對于拉動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極端重要性，尤其在當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的新形勢下，加快投資顯得更為重要和迫切。電力項目投資額大、帶動性強(qiáng)、拉動力大，是全區(qū)“穩(wěn)增長、保增長”的重要抓手，各部門、各地州要密切配合、形成合力，對重點電力項目前期和工程建設(shè)給予大力支持，協(xié)助企業(yè)加快做好項目建設(shè)過程中的各項工作，促進(jìn)項目盡早建成發(fā)揮效益；各有關(guān)電力企業(yè)要高度重視，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，進(jìn)一步提振投資信心，抓住新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、國家投資向新疆傾斜以及國家對新疆出臺一系列優(yōu)惠政策的機(jī)遇，盡快把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、人民政府的安排部署上來，牢固樹立大局意識，講政治、講大局，在項目建設(shè)上真投真干，多想辦法、少講借口，認(rèn)真落實好先前承諾，毫不動搖的推進(jìn)項目建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

會議對疆內(nèi)自用電源和準(zhǔn)東外送電源項目建設(shè)節(jié)點提出了明確的時間要求，同時自治區(qū)發(fā)展改革委將建立和完善電源企業(yè)競爭淘汰機(jī)制，全力支持想干事、能干事、干成事的企業(yè)，對于投資力度大、項目建設(shè)快的企業(yè)，在今后項目安排上，將優(yōu)先予以考慮；對于會后仍消極怠工的企業(yè)，取消其電源點資格，今后不再考慮安排項目。

下一步，自治區(qū)發(fā)展改革委將繼續(xù)做好項目跟蹤、督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項工作，堅定不移的推進(jìn)項目建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。自治區(qū)水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、各有關(guān)地州發(fā)展改革委、準(zhǔn)東管委會、國網(wǎng)新疆電力公司及各有關(guān)電源企業(yè)參加了會議。

哈爾濱市發(fā)展改革委

多措并舉改革審批制度

為貫徹落實國家、省簡政放權(quán)要求，哈爾濱市加快了審批制度改革步伐。市發(fā)展改革委在減少前置要件、服務(wù)重點項目、加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管等方面多措并舉改革審批制度，優(yōu)化和改進(jìn)審批服務(wù)，共取消和減少各類企業(yè)投資項目18項前置審批條件。

加快推進(jìn)簡政放權(quán)

減少前置審批條件

為加快推進(jìn)簡政放權(quán)，切實在“放、管、服”上下功夫，進(jìn)一步把簡政放權(quán)推向縱深、引向深入，市發(fā)展改革委迅速研究部署轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境工作，在下放審批事項的基礎(chǔ)上，取消和減少“銀行貸款承諾”、“融資意向書”等18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主決策范圍的企業(yè)投資項目前置審批條件，并將節(jié)能審查后置，項目單位可在開工前完成節(jié)能審查程序。實現(xiàn)市權(quán)范圍內(nèi)項目審批、核準(zhǔn)，只保留“兩個半”前置要件。即：保留規(guī)劃選址和用地預(yù)審兩項前置審批；對重特大項目，將環(huán)評審批作為前置條件；對非重特大項目，取消環(huán)評前置條件，改為并聯(lián)辦理。

八百項目分類梳理

備案申請即辦速辦

對838個重點產(chǎn)業(yè)項目，分類梳理，主動給予指導(dǎo)和服務(wù)，逐一研究解決前期手續(xù)辦理過程中存在的問題。對其中90%屬于企業(yè)投資備案的項目，指導(dǎo)和督促區(qū)、縣（市）按照省政府要求，當(dāng)收到備案申請后，當(dāng)即出具《項目備案申請回執(zhí)單》，做到即辦速辦；對審批核準(zhǔn)類項目，加強(qiáng)與國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門聯(lián)動，采取集中辦理、聯(lián)合會辦等方式，切實加快審批進(jìn)度。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

切實提高審批效能

據(jù)了解，對于項目的節(jié)能審查，市發(fā)展改革委將其從前置條件改為事中事后監(jiān)管，正在建立健全節(jié)能評估和審查監(jiān)管平臺，將節(jié)能評審納入平臺管理，利用信息化手段強(qiáng)化項目建設(shè)的事中事后監(jiān)管，合理控制能源消費總量，切實提高工作效能。

另外，在承接國家和省下放的90項審批事項中，市發(fā)展改革委除保留15項需要爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持、全市平衡建設(shè)條件或跨區(qū)域、跨流域的審批事項外，其余項目均下放或取消后改為備案事項，由屬地發(fā)改部門負(fù)責(zé)辦理。

同時，市發(fā)展改革委還放開企業(yè)投資項目申請報告編制資質(zhì)要求，項目單位編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展，下一步將重點加強(qiáng)項目法人信用體系建設(shè)。

山東壽光加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，壽光市立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，著眼于農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略提升，盯住高端，立足長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平日漸提升，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，始終處于全國領(lǐng)先地位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建城市“大農(nóng)業(yè)”格局。一是整合扶持政策和項目資金，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是以打造“全國蔬菜種業(yè)硅谷”為目標(biāo)，加強(qiáng)良種繁育推廣體系建設(shè)，深入實施種子種苗工程，大力推進(jìn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種覆蓋，推行全程質(zhì)量監(jiān)管，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。三是深入研究和實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，集中力量建設(shè)一批資源特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，按照“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流、營銷等服務(wù)業(yè)，因地制宜開發(fā)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的觀光游、采摘游等休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的良性互動。

以示范區(qū)建設(shè)為帶動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集中抓好示范區(qū)建設(shè)，力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平提升，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全面提升；突出蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)引領(lǐng)、組織培育、國際合作，全面推進(jìn)示范區(qū)上檔升級；創(chuàng)新發(fā)展舉措，通過打造三條生態(tài)長廊、構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化三大保障措施，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，走農(nóng)產(chǎn)品綠色增效之路。始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，落實源頭監(jiān)管措施，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，全面加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)的無縫隙覆蓋。全面推開農(nóng)資實名制服務(wù)平臺，規(guī)范農(nóng)藥管理，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和曝光力度，通過聯(lián)動機(jī)制實現(xiàn)“鏈條式追查”，用制度倒逼不合格蔬菜退出市場，確保人民群眾“舌尖上的安全”。