評價公共服務(wù)水平 探索政府善治途徑——2011連氏中國服務(wù)型政府指數(shù)報(bào)告

文/李玉

2011年11月23日，《2011連氏中國服務(wù)型政府指數(shù)及中國城市服務(wù)型政府調(diào)查報(bào)告》在上海發(fā)布，報(bào)告旨在推介中國城市服務(wù)型政府指標(biāo)體系，發(fā)布中國城市公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)，并評出廈門、青島、杭州、上海、濟(jì)南等為2011連氏中國服務(wù)型政府十佳城市。

隨機(jī)抽樣：定量分析服務(wù)型政府指數(shù)

該調(diào)查報(bào)告改變了傳統(tǒng)中國政府績效自我評估方式，以民意評價為依據(jù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）技術(shù)，通過規(guī)范化、專業(yè)化的數(shù)據(jù)收集方法，對中國32個主要城市服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了評估。調(diào)查歷時4個月，并對抽樣城市中的25100個市民樣本和3200個企業(yè)樣本進(jìn)行了首期電話隨機(jī)調(diào)查。

據(jù)介紹，連氏中國城市服務(wù)型政府指數(shù)由3個方面構(gòu)成，即服務(wù)型政府公眾視角、企業(yè)視角和基本公共服務(wù)。其中，公眾視角包含5個維度：公眾公共服務(wù)滿意度、政府效能、政府信息公開、公眾參與和政府信任；企業(yè)視角包括企業(yè)公共服務(wù)滿意度、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)參與以及政府效能等4個維度；基本公共服務(wù)維度涉及就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和文體休閑，公共服務(wù)提供的投入與產(chǎn)出來自政府統(tǒng)計(jì)年鑒和報(bào)告里的定量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等10個公共服務(wù)領(lǐng)域。

服務(wù)型政府：須注重公眾對政府建設(shè)的需求

調(diào)查結(jié)果顯示，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，對于加大基礎(chǔ)公共服務(wù)的投入和產(chǎn)出及提升人民群眾對公共服務(wù)的滿意度有著非常重要的作用。但是，在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，中國服務(wù)型政府建設(shè)更需要地方政府在政府效能建設(shè)、政府信息公開、公民參與、社會管理等方面意識和能力的全面提升和加強(qiáng)。

報(bào)告認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長30年的當(dāng)下，破除“唯GDP發(fā)展論”，積極進(jìn)行政府行政體制改革，全面提升政府治理能力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理模式轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)型政府，對于構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。同時各地政府在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，必須更注重公眾和企業(yè)界對服務(wù)型政府建設(shè)的需求。

民意表達(dá)：有效體現(xiàn)公民評價權(quán)

據(jù)主辦方介紹，“2011連氏中國城市服務(wù)型政府調(diào)查”是由上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院和新加坡南洋理工大學(xué)公共管理研究生院聯(lián)合舉辦，該項(xiàng)目獲新加坡連氏基金會冠名資助，上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心承辦。上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉在接受記者采訪時表示，“通過民意調(diào)查準(zhǔn)確表達(dá)民意，是實(shí)現(xiàn)善治的必要途徑。這個項(xiàng)目的意義，就在于有效體現(xiàn)公民的評價權(quán)利，并藉此改善政府績效和公共服務(wù)。此外，我們下一步要打造一個中國城市公共服務(wù)滿意度的排行榜，產(chǎn)生社會影響，通過外力敦促政府不斷改革創(chuàng)新?！?/p>

2011連氏中國服務(wù)型政府指數(shù)和中國城市服務(wù)型政府調(diào)查的結(jié)果，對于中國地方政府認(rèn)識和建設(shè)服務(wù)型政府有建設(shè)性的現(xiàn)實(shí)價值和指導(dǎo)意義。同時，城市之間可以通過指數(shù)相互比較，取長補(bǔ)短，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。