對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)館工作的一些思考與建議

□ 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 張揚(yáng)

對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)館工作的一些思考與建議

□ 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 張揚(yáng)

地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作與設(shè)置

1.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制發(fā)展概述

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以后的近幾十年間，我國(guó)科技文化工作取得了令人矚目的成績(jī)。這其中，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作所取得的成績(jī)也是巨大的，經(jīng)過幾代標(biāo)準(zhǔn)化工作者辛勤的努力，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

在這個(gè)過程中，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了以下3個(gè)階段：第一個(gè)階段初步建立了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這一階段標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和管理多以政府為主導(dǎo)，以行政命令為手段，以行政強(qiáng)制措施保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。1988年以后，我國(guó)逐步建立了適應(yīng)有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在這一階段對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分，并通過了一系列舉措對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行重大變革，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作向第三階段過渡、與國(guó)際接軌和今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2001年以后，隨著SAC的成立，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進(jìn)入了第三階段，體系也趨于完善，開始建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)主要分為AQSIQ、SAQ、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行政管理機(jī)構(gòu)和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)主要標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)包括中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化出版社、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)以及地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。而各地地方標(biāo)準(zhǔn)館則是隸屬于這一體系中的地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。

2.地方標(biāo)準(zhǔn)館工作的內(nèi)容和范圍

各地地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市及中心城市政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門設(shè)立的機(jī)構(gòu)，是標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究的重要研究基地。其前身多為標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)所，現(xiàn)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，多面臨著向研究所的轉(zhuǎn)型。其研究的內(nèi)容涉及標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)工作，如標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與備案、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)工作、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的檢索、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的對(duì)外服務(wù)，以及相應(yīng)的延伸工作，如：全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼管理及WTO/TBT的咨詢服務(wù)和相應(yīng)技術(shù)支持等。

而各地地方標(biāo)準(zhǔn)館基本為地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)中的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)室，主要從事國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的收集、整理、加工工作，并通過建立標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的發(fā)行業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的查詢、借閱、檢索、咨詢等服務(wù)。并且為研究室等相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供相關(guān)輔助和第一手的研究資料，為企業(yè)和研究人員直接服務(wù)，并參與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

地方標(biāo)準(zhǔn)館工作具體內(nèi)容、特點(diǎn)分析及人員素質(zhì)要求

1.地方標(biāo)準(zhǔn)館的具體工作內(nèi)容

具體的來說，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作內(nèi)容主要以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為主，標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)化組織為輔。后2項(xiàng)工作的內(nèi)容包括結(jié)合各方面需求展開研究，為企業(yè)提供專題咨詢，為政府提供決策參考，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，參與制定和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，組織參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣貫、培訓(xùn)和審查等相關(guān)活動(dòng)。

而標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為地方標(biāo)準(zhǔn)館的具體和主體內(nèi)容。利用標(biāo)準(zhǔn)館的館藏資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)人才等資源，向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)館的基本職能和重要目標(biāo)。一般來說，其提供的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)可具體分為以下幾類：

（1）標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的閱覽與查閱

該項(xiàng)服務(wù)是地方標(biāo)準(zhǔn)館的基本職能，即利用實(shí)體和電子的館藏資源，指導(dǎo)、方便用戶利用標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息。

（2）標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的發(fā)行與標(biāo)準(zhǔn)館藏資源的建設(shè)

針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)圖書的需求，標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的發(fā)行是一項(xiàng)重要的補(bǔ)充工作。

（3）支持標(biāo)準(zhǔn)體系及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新

因?yàn)榈胤綐?biāo)準(zhǔn)館的獨(dú)特館藏資源和與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的便利性以及工作人員的專業(yè)性，應(yīng)為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)查新的工作，確認(rèn)其使用標(biāo)準(zhǔn)的作廢替代情況，并及時(shí)跟蹤更新企業(yè)或其他用戶標(biāo)準(zhǔn)體系的數(shù)據(jù)，確保其有效性。

(4)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)咨詢

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展程度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有待提高，因此標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員以自身專業(yè)知識(shí)背景、館藏資源為依托，以組織間便利合作關(guān)系為輔助，以便利的檢索、索取條件為手段，可以為用戶提供數(shù)據(jù)、方法等多角度、多層面的咨詢，為更進(jìn)一步的研究提供幫助。

而在實(shí)際的工作中，各地地方標(biāo)準(zhǔn)館實(shí)際還肩負(fù)著以下一些工作內(nèi)容和職能：

（5）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)及標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的宣傳

不同于研究機(jī)構(gòu)中其他部門主要與企事業(yè)單位聯(lián)系較多，地方標(biāo)準(zhǔn)館還承擔(dān)著標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的發(fā)行、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)問題的查詢、咨詢等工作，所以可以第一時(shí)間接觸到社會(huì)各界的用戶。在提供服務(wù)的過程中，通過答疑解惑、提供支持、培訓(xùn)輔導(dǎo)、散發(fā)宣傳物和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)書籍，增進(jìn)了用戶對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的了解，同時(shí)承載著社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)甚至對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的第一印象和認(rèn)識(shí)，本身也是一種形象宣傳。

（6）機(jī)構(gòu)內(nèi)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)

地方標(biāo)準(zhǔn)館面對(duì)多樣的客戶和客戶需求，在解決問題的同時(shí)，往往用戶會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步的需求，而以豐富的館藏、專業(yè)的人員素質(zhì)和一定的職能為依托，也可以進(jìn)一步為用戶定制需要的服務(wù)，如：針對(duì)其企業(yè)或機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的培訓(xùn)、某種新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫講解、充足及時(shí)的數(shù)據(jù)保障、承接標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及培訓(xùn)等。同時(shí)該項(xiàng)工作對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)也有很大幫助。

（7）為其他研究部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門建言獻(xiàn)策

由于能在第一時(shí)間了解用戶的需求，并在實(shí)際工作中起到上傳下達(dá)、聯(lián)系接洽的功能，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員可以通過整理大量信息、總結(jié)問題、規(guī)律和需求來為上級(jí)和相關(guān)部門提供建議和支持。

（8）輔助或承擔(dān)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究

以API及相應(yīng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作為例，可以看出標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展與科學(xué)研究、失效分析緊密相關(guān)，是一個(gè)持續(xù)的、多次循環(huán)的過程。正是注重反饋和改進(jìn)，才能誕生高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和工作成果。因此，直接、持續(xù)而大量的客戶反饋，是地方標(biāo)準(zhǔn)館的另一大資源。充分利用這一資源，將有助于地方標(biāo)準(zhǔn)館參與并承擔(dān)進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

2.地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作特點(diǎn)分析及人員素質(zhì)要求

綜上所述，各地地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為主體，同時(shí)承擔(dān)其他工作內(nèi)容；其提供的服務(wù)內(nèi)容既包括有形的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)或軟件數(shù)據(jù)資源，又包括無形的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的查詢、咨詢服務(wù)以及相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)；既要做好本職工作，又需要不僅止步于日常的服務(wù)工作，還要為相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究作出貢獻(xiàn)。地方標(biāo)準(zhǔn)館工作內(nèi)容要求具備復(fù)雜性和獨(dú)特性，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1） 服務(wù)與研究相結(jié)合

地方標(biāo)準(zhǔn)館的服務(wù)性是由其事業(yè)單位的性質(zhì)決定的。服務(wù)性是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。事業(yè)單位正是為了提高社會(huì)福利水平、滿足科教文衛(wèi)等方面的需求，因而提供各種以社會(huì)效益的主要和第一導(dǎo)向的服務(wù)為主的社會(huì)組織。而標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)從屬于科學(xué)、教育和文化領(lǐng)域，因此，不同于普通的第三產(chǎn)業(yè)，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作涉及科學(xué)研究、科學(xué)觀念和知識(shí)的傳遞、普及，應(yīng)用或理論層面的標(biāo)準(zhǔn)化問題的探索與解決，因此既需要確保優(yōu)良的服務(wù)，又需要進(jìn)行一定水準(zhǔn)的研究工作。

因此，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員必須既有良好的服務(wù)意識(shí)，又具有相當(dāng)水平的專業(yè)素養(yǎng)；既有良好的溝通、表達(dá)和協(xié)調(diào)能力，又具有堅(jiān)毅、正確的科研精神。

（2） 公益與市場(chǎng)相結(jié)合

地方標(biāo)準(zhǔn)館的主旨是提供不以盈利為目的的社會(huì)服務(wù)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展都要適應(yīng)新的體制和制度。因此在工作中，既要以公益服務(wù)為主要關(guān)注方面，又要兼顧一定的市場(chǎng)特點(diǎn)。正如標(biāo)準(zhǔn)的制定要來源于市場(chǎng)，應(yīng)用于市場(chǎng)，作用于市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的開展也要兼顧市場(chǎng)的導(dǎo)向，做好定位。

因此，開展好地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作對(duì)人員素質(zhì)提出了更高的要求，要懂專業(yè)，也要懂市場(chǎng)；能進(jìn)行公益的服務(wù)和定位，同時(shí)要提高自身素質(zhì)和敏銳性，提供體現(xiàn)科技水平、適應(yīng)市場(chǎng)需求的服務(wù)。

（3） 知識(shí)密集型與操作重復(fù)型相結(jié)合

由于事業(yè)單位服務(wù)于科教文衛(wèi)領(lǐng)域，絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集型組織，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)及下屬的地方標(biāo)準(zhǔn)館也是這樣的機(jī)構(gòu)，其主要通過科技創(chuàng)新及相關(guān)的工作對(duì)社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，但同時(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員又要在日常的工作中接待大量的客戶，除了發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)等重復(fù)操作型勞動(dòng)，查詢和咨詢過程中有很多都是重復(fù)或相似的問題。所以，不同于研究機(jī)構(gòu)中的其他部門，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作是知識(shí)密集型和操作重復(fù)型相結(jié)合的。

因此，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員要具備能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究的較高專業(yè)水平，同時(shí)，能夠有正確的態(tài)度和職業(yè)道德水平處理好日常的服務(wù)工作；既有做好科研工作所必備的毅力，又有處理好日常工作的耐心、細(xì)心和責(zé)任心；既能處理科研中的問題，又能妥善對(duì)待、協(xié)調(diào)日常重復(fù)性工作中出現(xiàn)的問題。

（4）物質(zhì)產(chǎn)品與非物質(zhì)產(chǎn)品相結(jié)合

服務(wù)業(yè)是除農(nóng)業(yè)、工業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，是指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)。服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性、生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，用戶享受到的良好標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，如標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作都屬于非物質(zhì)產(chǎn)品，但是由于地方標(biāo)準(zhǔn)館的一大職能是標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的發(fā)行，因此也提供物質(zhì)產(chǎn)品。而在提供該種物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，也在提供服務(wù)。

由于非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性，要求地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員無論是提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，還是標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的發(fā)行，都需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平；開拓思路，不僅局限于有形的產(chǎn)品，還要從更高的角度看待工作內(nèi)容；把服務(wù)本身質(zhì)量的提高，如態(tài)度、速度、準(zhǔn)確性、后續(xù)承諾有效性及科學(xué)性的提升都看作一種常態(tài)和要求。

（5）政府職能與公益需求相結(jié)合

由于標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)隸屬于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，大多屬于機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位或相關(guān)機(jī)構(gòu)，因此行使或傳遞一定政府職能，但標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，從事科教文衛(wèi)領(lǐng)域的工作，也以滿足公益需求為目標(biāo)。在實(shí)際工作中，兩者的統(tǒng)一至關(guān)重要。

因此，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員需要兼?zhèn)渖羁填I(lǐng)會(huì)、貫徹政府與上級(jí)主管部門的精神，同時(shí)深切體察社會(huì)各界的需求，做好上傳下達(dá)。

政府職能轉(zhuǎn)變過程中地方標(biāo)準(zhǔn)館人才培養(yǎng)的建議

1.政府職能轉(zhuǎn)變及相關(guān)影響

我國(guó)政府近年逐漸向 “服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，各地方響應(yīng)中央號(hào)召，紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)管理體系行政改革與創(chuàng)新，取得了顯著的成效和豐碩的成果。

管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立固然重要，但是觀念的更新才是管理創(chuàng)新的必備條件。身處政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，我們應(yīng)該樹立以下幾種意識(shí)，推進(jìn)工作、促進(jìn)轉(zhuǎn)變：

（1） “產(chǎn)品”意識(shí)、過程意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

政府并不像企業(yè)那樣生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，但是其生產(chǎn)“公共產(chǎn)品”，這種公共產(chǎn)品不僅包括有形的產(chǎn)品，更多是無形的產(chǎn)品，也就是服務(wù)。而在提供服務(wù)的過程中，每一個(gè)要素都在影響著服務(wù)的質(zhì)量，過程即產(chǎn)品。政府由以權(quán)力為核心的消極行政到以服務(wù)為導(dǎo)向的積極行政，“服務(wù)型政府”的建立過程中，廣義的 “產(chǎn)品”意識(shí)和服務(wù)意識(shí)至關(guān)重要。

（2）顧客意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)

政府機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象可以分為上級(jí)部門、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)部各相關(guān)部門，這些對(duì)象的滿意度決定了服務(wù)的質(zhì)量。而質(zhì)量分為狹義的質(zhì)量和廣義的質(zhì)量，從大質(zhì)量觀的角度來看，質(zhì)量滲透到組織和過程的所有機(jī)體，也就是說，質(zhì)量是全員和全程的事。

因此可以看出，轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是以服務(wù)為導(dǎo)向，質(zhì)量為準(zhǔn)繩，而這也是地方標(biāo)準(zhǔn)館工作轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和方向。為了提供更高質(zhì)量的服務(wù)，地方標(biāo)準(zhǔn)館人才的培養(yǎng)可以從意識(shí)、專業(yè)等多方面入手。

2.關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)館人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)建議

（1）拓寬服務(wù)意識(shí)

在新的形勢(shì)下，良好的服務(wù)意識(shí)和素養(yǎng)是至關(guān)重要并且是基礎(chǔ)的一步。只用充分認(rèn)識(shí)到地方標(biāo)準(zhǔn)館的服務(wù)定位，才能弱化某些消極行政的工作方式，并意識(shí)到服務(wù)產(chǎn)品的時(shí)間、過程和要素上的全面持續(xù)性，時(shí)刻保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好各種形式的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（2）提高專業(yè)水平

作為標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作人員同樣需要較高的專業(yè)水平，這樣才能在面對(duì)各種需求和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，為用戶提供滿意的服務(wù)，并通過相關(guān)工作對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（3）增強(qiáng)綜合素質(zhì)

綜上所述，各地地方標(biāo)準(zhǔn)館的工作是一項(xiàng)需要較強(qiáng)綜合素質(zhì)的工作，因此相關(guān)工作人員努力提高自身綜合素質(zhì)，對(duì)綜合性標(biāo)準(zhǔn)化研究和平衡、處理好各項(xiàng)工作任務(wù)具有很強(qiáng)的作用?！?/p>