循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系探索

□ 山西質(zhì)量認證審核中心 冀曉東 武晉花 張永成

循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系探索

□ 山西質(zhì)量認證審核中心 冀曉東 武晉花 張永成

傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是人類正在經(jīng)歷的一次里程碑式的產(chǎn)業(yè)革命。循環(huán)經(jīng)濟是在資源超載和環(huán)境超載的雙重脅迫下，人類發(fā)展方式的一次根本變革。在全國對循環(huán)經(jīng)濟高度重視，普遍開展循環(huán)經(jīng)濟試點的情況下，選擇企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟評價研究與示范，緊密圍繞當前突出的、緊迫的和帶有全局性的問題，提出標準化解決方案，構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟認證體系，為加快我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮積極作用。

建立循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系的重要性

1.建立循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展的必然要求

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是人類在經(jīng)濟發(fā)展理念、模式上的一次質(zhì)的飛躍，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。如何引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，擁有自己內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，而標準正是揭示規(guī)律、總結(jié)發(fā)展模式的必然路徑。標準以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的，具有較強的導(dǎo)向性、規(guī)范性，為循環(huán)經(jīng)濟活動及其結(jié)果提供規(guī)則和準則，將循環(huán)經(jīng)濟涉及的各個領(lǐng)域、各個流程以及產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標準化軌道，引導(dǎo)企業(yè)準確把握循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，避免了部分企業(yè)中存在的循環(huán)經(jīng)濟概念化、模式化現(xiàn)象，防止只循環(huán)不經(jīng)濟，為循環(huán)而循環(huán)等問題發(fā)生，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，確保循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展。

2.研制循環(huán)經(jīng)濟評價標準是開展循環(huán)經(jīng)濟運行效果評價的前提

要準確掌握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀，必須科學(xué)地開展循環(huán)經(jīng)濟運行效果的評價。而標準是循環(huán)經(jīng)濟評價的前提，只有編制循環(huán)經(jīng)濟評價標準，才能建立完善的循環(huán)經(jīng)濟績效評價體系。通過建立標準來反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的正確模式和理念，將循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到企業(yè)經(jīng)濟決策和日常管理活動中。通過標準來科學(xué)、合理地規(guī)定評價的內(nèi)容、方法，為評價活動提供共同遵守的準則，確保評價活動的科學(xué)性、一致性。通過對循環(huán)經(jīng)濟績效進行全面、系統(tǒng)評價，反映循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行狀況，準確掌握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，判斷和分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平、有利條件和不利條件，為各級政府、有關(guān)部門、廣大企業(yè)的科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

3.研制循環(huán)經(jīng)濟評價標準是建立循環(huán)經(jīng)濟認證制度的基礎(chǔ)保障

開展循環(huán)經(jīng)濟認證不僅有助于提高循環(huán)經(jīng)濟評價活動中的科學(xué)性、客觀性和公正性，更有利于探索模式、積累經(jīng)驗、完善政策措施。循環(huán)經(jīng)濟認證必須遵循相關(guān)認證制度依法開展。而標準是開展循環(huán)經(jīng)濟認證工作的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系，形成具有特色的循環(huán)經(jīng)濟認證標準體系，可以使循環(huán)經(jīng)濟認證有據(jù)可依，有法可循，有利于循環(huán)經(jīng)濟認證工作的法制化、科學(xué)化、國際化。同時，還可以通過循環(huán)經(jīng)濟認證的開展，探索模式方面的經(jīng)驗，在成熟的情況下在全國推廣，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平。

建立循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系的總體思路

根據(jù)李克強副總理“建立可量化、可操作、可考核”的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的總體要求，項目組用系統(tǒng)的思想構(gòu)架這套標準體系，力爭系統(tǒng)地反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，系統(tǒng)地考慮宏觀、中觀和微觀經(jīng)濟體，系統(tǒng)地設(shè)計標準體系，將普適性標準、專業(yè)性標準和卓越改進的標準全部納入其中，從系統(tǒng)的角度分析和評價不同層次循環(huán)經(jīng)濟主體的運行模式和績效。循環(huán)經(jīng)濟評價標準力圖充分體現(xiàn)新的經(jīng)濟發(fā)展理念，包括3R原則、生態(tài)效率理念等內(nèi)容，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，積極運用科學(xué)的方法對經(jīng)濟指標與資源或環(huán)境指標的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行分析，從長遠的角度考慮績效水平。通過循環(huán)經(jīng)濟績效的評價，促進循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系的建立要綜合考慮我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特征和認證認可手段、內(nèi)容，將循環(huán)經(jīng)濟認證依據(jù)的標準體系框架分為3個層面，形成三維的標準體系框架。第1維是以不同的循環(huán)經(jīng)濟實施的主體企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域3個層面展開，第2維是以標準的不同層次，評價準則——評價實施指南——業(yè)績改進指南，逐漸細化遞進，第3維是同時在不同的循環(huán)經(jīng)濟實施主體按不同的類型再細化遞進展開。例如，企業(yè)層面按山西省典型的煤炭、冶金、焦炭、電力、化工、建材等行業(yè)，園區(qū)以工業(yè)園區(qū)、綜合類園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，區(qū)域則以市、縣區(qū)分，分別展開，逐一編寫評價實施指南和業(yè)績改進指南標準。

目前我國循環(huán)經(jīng)濟認證研究已經(jīng)取得初步成果，建立了一個由企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域3個層面通用的評價標準導(dǎo)則和不同行業(yè)評價操作性、專業(yè)性更強實施指南組成的初步循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系，為循環(huán)經(jīng)濟認證提供了有力的支撐。

第1層面的循環(huán)經(jīng)濟評價導(dǎo)則，為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價提供了原則性的要求、框架性的指標體系以及評價方法，將為后續(xù)各行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南提供依據(jù)和思路。各個行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南則是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟評價導(dǎo)則規(guī)定的原則編制的評價實施指南，結(jié)合各個行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特征，進一步細化了評價管理過程時各個行業(yè)的具體循環(huán)經(jīng)濟管理要求，明確提出行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟運行績效指標評價項目和分級標準，為行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟評價提供了系統(tǒng)的評價標準和方法。企業(yè)采用本標準可以自行評估，掌握本企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主管部門可以此作為依據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟試點單位的整體循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行評估和監(jiān)督檢查，從而督促企業(yè)提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

循環(huán)經(jīng)濟評價標準的特點

循環(huán)經(jīng)濟評價標準需要集合系統(tǒng)論、現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計理論、生態(tài)學(xué)等理論和研究方法，體現(xiàn)出較強的實用性、創(chuàng)新性，應(yīng)當具有以下特點：

第一，循環(huán)是關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟評價標準要突出循環(huán)的理念，區(qū)別于傳統(tǒng)的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等理念，強調(diào)“減量化、再利用、資源化”原則的應(yīng)用，充分體現(xiàn)減量化優(yōu)先，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的潛力分析、確定重點任務(wù)和推進措施作為標準的重要內(nèi)容，對企業(yè)的裝備水平、技術(shù)水平提出具體評價要求，提出行業(yè)具體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計指南，強調(diào)再利用指標和再循環(huán)指標的設(shè)計，同時，考慮充分利用區(qū)域的資源共享優(yōu)勢如集中加工等，通過物質(zhì)、能量的合理循環(huán)和有效循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合提升。

第二，管理是保障。大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，側(cè)重于工程項目建設(shè)、技術(shù)裝備工藝的提高，而輕視了循環(huán)經(jīng)濟運行的管理，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟只浮于表面，不能落實到日常管理過程中進而成為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展理念和模式。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，而循環(huán)經(jīng)濟管理過程是這項系統(tǒng)工程的核心內(nèi)容。只有日常的管理機制健全才能保證企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的正常發(fā)展，才能為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。這套標準中管理過程分為發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃，資源，實施與運行，測量、分析和改進5類軟指標，將過程管理的理論運用到循環(huán)經(jīng)濟管理中，采用了PDCA循環(huán)管理理念，將循環(huán)經(jīng)濟運行的管理也看作是一個大過程，從領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策到規(guī)劃落實，從配置資源到實施與運行循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，從測量分析改進到獲得績效，全面體現(xiàn)PDCA管理理念。特別是要強化測量、分析和改進的理念，明確在循環(huán)經(jīng)濟目標考核、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、重點工程和任務(wù)的開展、循環(huán)經(jīng)濟項目的效果評估等各個節(jié)點都要滲透監(jiān)測、分析和改進的思想，形成自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善改進的良性發(fā)展機制，使循環(huán)經(jīng)濟管理更加系統(tǒng)、科學(xué)、完善。

第三，績效是根本。循環(huán)經(jīng)濟運行績效是循環(huán)經(jīng)濟管理的目的和根本。循環(huán)經(jīng)濟評價標準將運行績效分為經(jīng)濟、資源與能源利用和環(huán)境3類硬指標，各行業(yè)可以結(jié)合行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特點，選擇具體的評價指標。確定具體行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟管理要求的補充說明，明確具體的評價績效指標、基準值和權(quán)重值，通過評價基本可以反映企業(yè)整體績效的全貌，對于促進企業(yè)提升經(jīng)營管理水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

標準應(yīng)用的預(yù)期效果

經(jīng)濟社會的發(fā)展、環(huán)境的改善關(guān)系到每一個公民的切身利益，這套標準為所有關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)部門和單位提供了科學(xué)的評價依據(jù)。政府根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟評價標準所得到的評價結(jié)果，可以作為依據(jù)做出推動循環(huán)經(jīng)濟方面的支持、鼓勵的決策，確定循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)，在行業(yè)中推廣學(xué)習(xí)，以充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的帶頭作用，加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持和推動力度。企業(yè)應(yīng)用這套標準，可以自覺地關(guān)注經(jīng)濟、社會、環(huán)境3方面的綜合發(fā)展，以集約型的發(fā)展方式提高企業(yè)的綜合效益，將減量化、再利用和資源化原則納入到生產(chǎn)、管理和考核體系中。通過自我評價，可以對生產(chǎn)、能耗、技術(shù)裝備、措施以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行系統(tǒng)的梳理、診斷，找出進一步改進措施，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍和發(fā)展模式。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟評價標準體系，將對完善循環(huán)經(jīng)濟理論體系，加快我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的作用。能夠有力推動全省乃至全國循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為新基地、新山西建設(shè)作出新的更大的貢獻?！?/p>