西藏牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

楊玉文

(大連民族學院經(jīng)濟管理學院，遼寧大連116605)

西藏牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能顯著，生態(tài)系統(tǒng)服務經(jīng)濟價值巨大，生態(tài)地位獨特，其生態(tài)環(huán)境的變化直接影響到中國乃至亞洲的生態(tài)安全。但西藏90%以上國土處于高寒區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和敏感性特點，生態(tài)安全閾值幅度窄，環(huán)境人口容量低，不合理的人類活動極易引起生態(tài)系統(tǒng)的破壞，并導致一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)［1］。長期以來，由于人們?nèi)狈ι鷳B(tài)系統(tǒng)功能重要性的認識，最大限度甚至超負荷地開發(fā)利用草地資源，全區(qū)各縣普遍超載30% ～50%，部分地區(qū)超載高達1倍以上，由于系統(tǒng)內(nèi)初級產(chǎn)品資源的過度消耗，直接危及區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、西藏牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)分析

1.草原退化，生態(tài)經(jīng)濟功能嚴重下降

草原是牧區(qū)最核心的資源，承載著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保持的雙重功能。

目前西藏沙化土地面積有21萬平方公里，荒漠化面積達43萬平方公里，分別占全區(qū)土地面積18.1%和36.13%，僅次于內(nèi)蒙、新疆，居全國各省(區(qū))第三位［2］，全區(qū)退化草原面積已達11萬平方公里，占草原面積的13.93%。受草原退化及其并發(fā)的自然災害等影響，草原單位面積的產(chǎn)草量和畜產(chǎn)品的產(chǎn)出量急劇下降，單位面積草原的畜產(chǎn)品產(chǎn)量及單位面積草原的產(chǎn)值遠低于美國、新西蘭、荷蘭等國家的水平。

生態(tài)環(huán)境問題越來越成為西藏牧區(qū)發(fā)展的難點和制約因素。脆弱的生態(tài)環(huán)境破壞了生產(chǎn)力系統(tǒng)的運行環(huán)境，削弱了經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力，部分地區(qū)牧民面臨生存壓力。

2.經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)壓力巨大

由于西藏牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起點低、水平低，且自我發(fā)展能力不足。以畜牧業(yè)為主導的自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、前工業(yè)化經(jīng)濟的特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不具備發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的條件，牧民群眾收入主要依靠畜牧業(yè)，新增人口的生活資料也要從畜牧業(yè)中獲取。由于生產(chǎn)能力低下，依靠現(xiàn)階段的畜牧業(yè)科學技術(shù)手段，大幅度提高草原單位面積的畜產(chǎn)品產(chǎn)量尚不現(xiàn)實，增加牲畜頭數(shù)，成為牧民群眾日益增長的物質(zhì)生活資料的最主要渠道來源，超載過牧，使草原無休養(yǎng)生息的機會，造成草原退化，付出了無法彌補的生態(tài)惡化的昂貴代價。

3.生態(tài)與經(jīng)濟惡性循環(huán)，累積強化

世界環(huán)境與發(fā)展委員會認為“貧困是生態(tài)及其他災難的根源”。由于貧困，迫于生存的需要，最易產(chǎn)生諸多違背生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的行為。牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟發(fā)展滯后互為因果、互相強化、循環(huán)累積，形成牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟惡性循環(huán)困境。

圖1 牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟惡性循環(huán)

脫離經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)建設(shè)或者單純的發(fā)展經(jīng)濟，兩者都無法擺脫牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟惡性循環(huán)的“死結(jié)”，解決這一問題的根本途徑是打造牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟。

二、西藏牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟悖論的深層成因

1.缺乏針對性政策措施

近年來，“三牧”問題雖然也受到了黨和國家的關(guān)注，從二十世紀80年代初期推廣草地家庭承包責任制開始，到1985年制定《草原法》，直至2007年的《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》，期間十余部法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行調(diào)動了牧民的積極性，促進了牧業(yè)和牧區(qū)的發(fā)展，但是有些政策法規(guī)忽視了牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有特殊性，導致相關(guān)政策的疊加效果不明顯。照搬農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展模式，建立的以“畜草雙承包”為核心、實行草場圍欄、牧民定居放牧、以草原牧業(yè)為主的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體模式，違背了牧業(yè)的發(fā)展規(guī)律，無法實現(xiàn)草場規(guī)模經(jīng)濟，降低了單個牧戶抵御自然災害和市場風險的能力，結(jié)果導致了草場退化嚴重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、牧民貧困人數(shù)不斷增多等一系列問題，西藏牧區(qū)亟待探索針對性強的政策措施。

2.牲畜飼養(yǎng)成本加大，禁牧、休牧難落實

禁牧、休牧是保護草原生態(tài)環(huán)境的重要舉措和有效途徑?？傮w看，禁牧、休牧對恢復草原植被起到明顯的促進作用。但禁牧、休牧必然造成拉水、運草、外購草料費等支出的加大，據(jù)測算一只羊單位休牧60天飼養(yǎng)費用為放牧條件下的1.5倍左右，禁牧飼養(yǎng)費用為放牧條件下的3.5倍左右，如嚴格執(zhí)行禁牧政策，牧民經(jīng)營畜牧業(yè)的利潤將很微薄，所以，禁牧、休牧政策難于落實到位，部分地區(qū)牲畜超載現(xiàn)象嚴重。

3.輪牧條件不完全具備

科學知識與歷史經(jīng)驗證明，輪牧式利用草原是實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用、牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。輪牧式利用草原必須具備兩個基本條件:一是經(jīng)營使用的草場面積要足夠大;二是經(jīng)營使用范圍內(nèi)的草場要有一定的小類型之分。而西藏草原畜牧業(yè)大多是以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營，草場規(guī)模狹小。這使得科學的分群放養(yǎng)、季節(jié)性輪牧被逆行改變。加之草場管、護、用、建和責、權(quán)、利的關(guān)系未能得到根本理順，牲畜吃草場“大鍋飯”的問題尚未得到徹底解決，牧戶對一塊固定的、不大的草場長期重復利用、掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)]有有效改變，致使草原退化沙化不可避免，草地生產(chǎn)能力明顯下降。這種狀況持續(xù)下去，勢必影響農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4.人口轉(zhuǎn)移難

轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，是保護草原生態(tài)，增加牧民收入的重要途徑。受專業(yè)技能、語言交流、生活習慣等方面的影響，西藏牧民轉(zhuǎn)移或輸出勞務困難較大。牧區(qū)人口及勞動力的轉(zhuǎn)移主要是通過生態(tài)移民等項目進行的，屬于政策性轉(zhuǎn)移、被動性轉(zhuǎn)移，而自發(fā)的、主動的轉(zhuǎn)移很少。牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移過程中返回現(xiàn)象非常普遍。目前西藏草原牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移面臨的最棘手問題是，即便經(jīng)過短期培訓，牧民轉(zhuǎn)移進城后，因語言障礙、就業(yè)崗位有限、就業(yè)渠道不寬、只能零散就業(yè)，缺少收入來源，難以在城市安身立命，結(jié)果一段時間之后，又要重返牧區(qū)靠經(jīng)營牧業(yè)。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理加劇惡性循環(huán)

西藏牧區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展嚴重不足，大量畜產(chǎn)品不能就地加工、轉(zhuǎn)化。牧區(qū)畜產(chǎn)品主要的交易市場及價格形成過程中的主導者一般都在牧區(qū)之外，離畜產(chǎn)品產(chǎn)地較遠，牧民市場定價能力十分有限，處在被動的價格接受者和利益受損者的地位。牧區(qū)勞動密集型的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不甚理想，特別是缺乏資金、技術(shù)等方面的支持等，其生存與發(fā)展的境況同樣相當艱難。

三、西藏牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.以草原治理制度建設(shè)保障生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)草原保護和建設(shè)、加快草地畜牧業(yè)發(fā)展，必須加強草原管理機構(gòu)和體系建設(shè)，嚴格實行基本草原保護制度、草畜平衡制度，加大草原管理執(zhí)法力度。完善草地承包經(jīng)營機制，確立草原保護和建設(shè)土體的責權(quán)利關(guān)系，并在承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立和完善草原使用、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進草原集中利用、規(guī)模經(jīng)營，鼓勵牧業(yè)合作生產(chǎn)或開展合作經(jīng)營。建立具有自我約束效果的牧戶草地經(jīng)營和投入機制。

2.改良草原以提升草地畜牧業(yè)生產(chǎn)能力

針對草原退化、牧草產(chǎn)量和質(zhì)量不斷下降問題，應該增加草原保護和建設(shè)投入補貼，大力增加國家和地方政府投入;鼓勵社會資金和當?shù)剞r(nóng)牧民投資參與草原保護和建設(shè)，建立多渠道、多元化的資金籌措投資機制。加強草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草原改良，重點落實在草原圍欄、牧草補播及改良、草原灌溉設(shè)施、人工飼草料基地、防火防災體系等方面。唯有不斷改善天然草原牧場質(zhì)量，才能提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。

3.促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級以提高市場競爭力

創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，重點是要以市場為導向，調(diào)整畜群、畜種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益。首先，要改良畜種，要積極繁育適應西藏特殊環(huán)境、經(jīng)濟效益好的優(yōu)良畜種，同時引導牧民群眾根據(jù)市場的行情變化，隨時調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，提高出欄率，加速畜群周轉(zhuǎn)，做到增產(chǎn)增收，提高牧業(yè)經(jīng)濟效益。其次，要建立生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要從生態(tài)效益、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等方面考慮，實現(xiàn)專業(yè)化和集約化，提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并合理控制載畜量，真正使草原畜牧業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。再次，應引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強畜產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立布局合理、規(guī)模適度的畜產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在保障牧民的根本利益的前提下，鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司十農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，與農(nóng)牧民形成利益共同體。最后，要加大畜牧業(yè)科學技術(shù)推廣力度，鼓勵社會各種力量，開展各種形式的科技推廣服務活動，加強農(nóng)牧民科技文化教育和培訓，努力提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。

4.拓寬牧民增收和就業(yè)渠道，切實保障和改善民生

要實施更加積極的就業(yè)政策，為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，牧區(qū)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓補貼，提高牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬牧民增收渠道。加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程，加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度，完善社會保障體系。以減輕草原人口承載壓力。

5.完善草畜平衡及草原生態(tài)保護獎勵機制

要通過經(jīng)濟手段建立草畜平衡機制，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、草原畜牧業(yè)發(fā)展、牧民增收等多重目標。2009年，西藏那曲地區(qū)首次推行了草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作，取得了一定成效。根據(jù)試點的成功經(jīng)驗，應繼續(xù)完善和推廣草原生態(tài)保護獎勵機制:一是完善以草定畜獎勵機制，按照草場承載和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，確定減畜品種，同時根據(jù)當前實際草場產(chǎn)草量，重新核定載畜量，確定以草定畜平衡點;二是建立牲畜出欄補助機制，出臺牲畜出欄補助相關(guān)政策和標準，提高牲畜出欄率，有效減輕草畜矛盾，有效保護高原生態(tài)環(huán)境;三是建立薪柴替代補貼機制，為牧民購買液化氣或風能、光能發(fā)電裝置等進行補貼，逐步減少牧區(qū)生活、取暖對牛羊糞的依賴;四是建立草原生態(tài)監(jiān)測制度，通過開展地面監(jiān)測獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對草地資源進行宏觀監(jiān)測。

6.加大生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)資金投入

確保足夠投入是推進牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。應集聚各方力量，多渠道籌集資金。一是在草原生態(tài)保護建設(shè)方面，加大退牧還草工程實施力度并提高中央補助標準、各級政府要安排牧區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)專項資金，列入本級財政預算，建立財政持續(xù)增長的投入機制;二是在扶貧開發(fā)力度方面，加大中央及省級財政對牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金投入，對牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實行整村(鄉(xiāng))推進扶貧;三建立有效的投入機制，多渠道增加對生態(tài)牧業(yè)的投入。切實加強思想發(fā)動，并制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵工商資本、民資及牧民群眾自覺行動，參與生態(tài)牧業(yè)的發(fā)展。

［1］魏虹，汪飛杰.五大牧區(qū)草業(yè)發(fā)展與水資源關(guān)系研究［J］.中國農(nóng)學通報，2005(4):300-305.

［2］鐘祥浩.西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)［J］.山地學報，2006(2):129-132.

［3］楊玉文，李慧明.我國民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)模式研究［J］.內(nèi)蒙古社會科學，2010，31(2):56-59.