陳云與第二套人民幣的創(chuàng)制發(fā)行

■劉 偉

1954年9月6日， 陳云 （左三）同毛澤東、朱德、周恩來在中南海紫光閣

第二套人民幣從1955年3月1日發(fā)行，到1962年4月22日第三套人民幣發(fā)行止，在新中國歷史上存在了七年多時(shí)間，為新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。陳云在第二套人民幣的創(chuàng)制發(fā)行中，起到了關(guān)鍵作用。

發(fā)現(xiàn)第一套人民幣存在問題

第一套人民幣是中國共產(chǎn)黨于1947年決定、1948年實(shí)施發(fā)行的，共12種面額62種版別。當(dāng)時(shí)處在戰(zhàn)爭時(shí)期，第一套人民幣的面值很大，最大面值達(dá)5萬元。第一套人民幣對于解放戰(zhàn)爭的勝利和人民政權(quán)的建立，起到了良好作用，但隨著情況的變化，也出現(xiàn)了問題。由于存在問題，1949年5月27日，解放軍解放上海后，人民幣卻進(jìn)不了上海。資本家利用他們長期經(jīng)營上海的條件，用銀圓、糧食、棉花同人民幣抗衡。這就使共產(chǎn)黨不得不在上海同資本家打一場經(jīng)濟(jì)仗。陳云就是共產(chǎn)黨在上海同資本家打經(jīng)濟(jì)仗的總指揮。在陳云指揮下，共產(chǎn)黨運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治等手段，在上海打勝了這場經(jīng)濟(jì)仗。

陳云在上海指揮打勝經(jīng)濟(jì)仗之后，進(jìn)行了深入思考：為什么上海剛解放我們就不得不與資本家打一場經(jīng)濟(jì)仗？資本家為什么會拿銀圓、糧食、棉花對付我們？深入思考中，他發(fā)現(xiàn)第一套人民幣存在一些問題：

首先是通貨膨脹。人民幣剛剛發(fā)行時(shí)，信譽(yù)很高，但在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，為了以經(jīng)濟(jì)支持解放戰(zhàn)爭，我們不得不大量印刷這套人民幣，從而導(dǎo)致通貨膨脹，到新中國成立時(shí)通貨膨脹已經(jīng)達(dá)到難以遏制的程度。另外，新中國成立后，國民黨時(shí)期的900萬軍、政、教等人員基本上由新生政權(quán)包攬下來，這也造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在已經(jīng)通貨膨脹的情況下不得不大量印刷人民幣，使通貨膨脹加劇。此外，連年的戰(zhàn)爭早已在全國各地造成累累傷痕，僅重點(diǎn)災(zāi)區(qū)就有700萬災(zāi)民，城市中也有400萬失業(yè)者，他們?nèi)寂瓮抡?quán)的救濟(jì)。為此，新中國一成立，就不得不再次增發(fā)人民幣以救濟(jì)災(zāi)民和失業(yè)者。這樣一來，新中國成立后兩個(gè)月內(nèi)，人民幣發(fā)行量就翻了兩番，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，連續(xù)發(fā)生了四次物價(jià)大漲，通貨膨脹進(jìn)一步惡化。通貨膨脹的惡性發(fā)展使人心難以安定，民眾對新政權(quán)的信心出現(xiàn)了下降，新中國在國際上的形象也受到了影響。

雖然在上海打勝了銀圓、糧食、棉花之戰(zhàn)，但陳云清楚，這是因?yàn)樵诠伯a(chǎn)黨里確實(shí)有懂經(jīng)濟(jì)的人才，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)上并不蠢，能夠運(yùn)用許多經(jīng)濟(jì)方面的策略手段，粉碎資本家的陰謀詭計(jì)；另外，在打這些經(jīng)濟(jì)仗中，我們動(dòng)用了行政手段，調(diào)運(yùn)來大批銀圓、糧食、棉花，才穩(wěn)定住市場，才能在與資本家的經(jīng)濟(jì)較量中得勝。同時(shí)，我們也采取了強(qiáng)力手段。在打銀圓之戰(zhàn)時(shí)，我們用強(qiáng)力手段封鎖上海證券交易所，扣押了200多名不法經(jīng)紀(jì)人，押送至法院審判。在打糧棉之戰(zhàn)時(shí)，我們同樣也采取了強(qiáng)硬手段，逮捕了一些“糧老虎”和其他形式的投機(jī)商。這些措施在短時(shí)間內(nèi)是可以奏效的，但我們搞經(jīng)濟(jì)，不能長期靠這些手段，還是要靠經(jīng)濟(jì)手段。在經(jīng)濟(jì)手段中，貨幣是最重要的，如果貨幣不堅(jiān)挺，還照以前那樣大幅度貶值下去，我們已經(jīng)打勝的經(jīng)濟(jì)仗取得的成果會失去，而且以后中國經(jīng)濟(jì)仍然會十分困難，資本家還會在另外一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向共產(chǎn)黨發(fā)起挑戰(zhàn)。更重要的是，人民幣如果照這樣貶值下去，共產(chǎn)黨就會失去民眾的信任。

1949年10月，時(shí)任政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任的陳云在中共七屆三中全會上說過這樣一段話：“照老規(guī)矩，開國的時(shí)候，對老百姓總是應(yīng)該好一點(diǎn)。我們現(xiàn)在是開特別的國，這一個(gè)國不同于大清帝國，也不同于北洋軍閥、蔣介石那個(gè)國，對人民當(dāng)然更應(yīng)該好一些?！钡鯓訉θ嗣窀靡恍怀龅娜蝿?wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，治理通貨膨脹。從當(dāng)時(shí)情況看，第一套人民幣的通貨膨脹趨勢已經(jīng)難以挽回，必須另外創(chuàng)造新的人民幣，這套新人民幣必須是穩(wěn)定的，以此重新建立人民群眾對人民幣信任。

提出發(fā)行第二套人民幣的建議

陳云認(rèn)定，待全國市場穩(wěn)定、通貨膨脹得到遏制之后，接下來要做的最緊要的事，就是籌備發(fā)行第二套人民幣，建立一個(gè)完整的貨幣和金融體系。

1950年7月，陳云向中央政府、毛澤東提出了發(fā)行新幣的建議。他認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)行新幣不但時(shí)機(jī)成熟，而且也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所迫切需要的。這是因?yàn)椋耗壳拔飪r(jià)已趨向穩(wěn)定，“預(yù)期一年后，對長期穩(wěn)定當(dāng)更有把握”；流通的鈔票“因限于技術(shù)條件，頗難防假”，以致退守臺灣的蔣介石勢力“有計(jì)劃地偽造我?guī)?，以破壞我金融的事件，日益?yán)重”；流通的人民幣“票面價(jià)值過低，且在國際市場尚未規(guī)定固定價(jià)值”，因此，“有立即鑄印新幣，以備在一年后提高票面價(jià)值，以代替現(xiàn)行人民幣的可能與必要”。中央同意了陳云的建議。

早在1950年1月，在陳云領(lǐng)導(dǎo)下提出的第二套人民幣的初步設(shè)計(jì)方案就上報(bào)中央了。5月，中央原則上批準(zhǔn)了該方案。設(shè)計(jì)方案得到中央原則批準(zhǔn)后，陳云經(jīng)過考慮后認(rèn)為，這件事也不能操之過急，必須有足夠的時(shí)間搞設(shè)計(jì)。新的貨幣一定要克服第一套人民幣的缺點(diǎn)，有很高質(zhì)量，并有權(quán)威性。當(dāng)時(shí)陳云在中國人民銀行上報(bào)的計(jì)劃報(bào)告上批示：此事應(yīng)該準(zhǔn)備充分，必須講究紙質(zhì)之統(tǒng)一，圖案之適當(dāng)，秘密符號之?dāng)M制……票面尺寸、票額大小，均須慎重研究才能決定。

為了慎重，陳云還對第一套人民幣進(jìn)行了具體實(shí)物研究。平時(shí)不愛接觸錢的陳云，讓秘書調(diào)來第一套人民幣各種面額、版本的鈔票，對之進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是：第一套人民幣具有戰(zhàn)時(shí)貨幣的性質(zhì)，單位價(jià)值低，貨幣面額種類、版別較多，印刷質(zhì)量、紙質(zhì)較差等。由此，他形成了一個(gè)基本考慮：新創(chuàng)立的第二套人民幣應(yīng)該克服第一套人民幣的缺點(diǎn)，形成新特色。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查研究，陳云確定第二套人民幣的設(shè)計(jì)原則應(yīng)該是：一、單位價(jià)值高；二、票面額小。在基本確定第二套人民幣的設(shè)計(jì)原則后，他立即上報(bào)中央。1953年11月3日，陳云在向中央上報(bào)的《關(guān)于發(fā)行新幣問題的請示報(bào)告》中說：“由于過去通貨膨脹的結(jié)果，遺留下來的貨幣票面額甚大，而單位價(jià)值則很低，每一百元合抗戰(zhàn)前幣值尚不及四厘，名義上雖以元為單位，而一元的價(jià)值在計(jì)算上已完全失卻作用。這對國際觀感上，對國內(nèi)人民心理上，影響均不好。因此，發(fā)行一種單位價(jià)值較高的新幣來收回現(xiàn)行的人民幣，以整理籌碼，縮小票面額，實(shí)有必要?！敝醒肱就饬岁愒拼_定的設(shè)計(jì)原則。

之后，陳云開始著手抓設(shè)計(jì)工作。他安排中國人民銀行具體承擔(dān)設(shè)計(jì)工作。經(jīng)陳云批準(zhǔn)，中國人民銀行聘請了時(shí)任中央美術(shù)學(xué)院美術(shù)干部訓(xùn)練班班主任的羅工柳擔(dān)任總負(fù)責(zé)人。

在領(lǐng)導(dǎo)第二套人民幣設(shè)計(jì)時(shí)，陳云隨時(shí)征求周恩來的意見。1951年2月，陳云讓中國人民銀行將第二套人民幣的設(shè)計(jì)和印刷方案直接交周恩來審核。周恩來審核了每一個(gè)票版的圖案，同時(shí)傳達(dá)了毛澤東的指示：第二套人民幣上不要印他的畫像，中國人民銀行行名的排列也應(yīng)將從右向左改為從左向右等。周恩來還對設(shè)計(jì)畫稿提出了很多修改意見。

在陳云的指導(dǎo)下，第二套人民幣最終確定：分票以工業(yè)、交通為主題；角票反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好生產(chǎn)建設(shè)，體現(xiàn)新中國社會主義建設(shè)的新風(fēng)貌；1元、2元、3元券分別采用北京天安門、延安寶塔山、井岡山龍?jiān)纯趫D景，表現(xiàn)中國共產(chǎn)黨革命的戰(zhàn)斗歷程；5元券和10元券則表現(xiàn)各族人民大團(tuán)結(jié)和工農(nóng)聯(lián)盟的主題思想。此外，鈔票的樣式也打破了第一套人民幣固定的四邊框形式，改為左右花紋對稱的新規(guī)格；票面的尺幅大小也按照面額大小分檔遞增，因此，第二套人民幣在圖案、花邊、花紋線條、設(shè)計(jì)主題等方面都比第一套人民幣更加美觀。在鈔票的語言上也采用了蒙、藏、維吾爾三種少數(shù)民族文字書寫中國人民銀行和各種面額字樣。當(dāng)年發(fā)行第一套人民幣時(shí)，“中國人民銀行”六個(gè)字和其他字樣是由董必武書寫的，現(xiàn)在發(fā)行第二套人民幣，請誰書寫這六個(gè)字呢？陳云認(rèn)為，雖然中央領(lǐng)導(dǎo)人中不乏書法大家，特別是毛澤東的書法水平已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度，但毛澤東已經(jīng)有話，自己的像不上人民幣。按此思想，也就不應(yīng)該再請毛澤東書寫這六個(gè)字。干脆不請任何中央領(lǐng)導(dǎo)人書寫，而是請書法好的中國人民銀行普通職員馬義蔚書寫，這樣更能體現(xiàn)出新中國的民主和平等。

提出印刷方案

設(shè)計(jì)工作基本就緒后，接下來是印刷，而印刷方案也是陳云提出的。

在陳云建議下，中央確定，在發(fā)行第二套人民幣時(shí)，要建立主輔幣體制，而印制這些主輔幣，卻遇到一個(gè)難題：怎樣印刷才能既保證時(shí)間又保證質(zhì)量？為解決這個(gè)難題，陳云進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研和論證，并于1950年7月10日呈遞給中央一份《關(guān)于印鑄新幣方案》。他在這份文件中提出了三種解決方案：一、利用國內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行印刷；二、委托蘇聯(lián)代印，可以采取盧布的紙張和規(guī)格，但按照中方規(guī)定的絲紋，代印數(shù)量也按照中方的要求執(zhí)行，同時(shí)向蘇聯(lián)訂購必要的新式印鈔機(jī)和刻版機(jī)，并派人到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)；三、請?zhí)K聯(lián)代印，但中方只提供紙上絲紋和印刷技術(shù)要求，其他完全按照蘇聯(lián)盧布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

陳云還在這份文件中分析了三種方案各自的利弊：第一種方案，有利之處是可以立即開始印刷；弊端是以國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備無法印制出高質(zhì)量的鈔票，同時(shí)，偽鈔會立即出現(xiàn)，并且在此后大量存在。第二種方案，有利之處是可以獲得蘇聯(lián)的設(shè)備和技術(shù)，中國也能培養(yǎng)出自己的印鈔人才；弊端是印刷時(shí)間拖得很長，而新中國目前需要立即印刷發(fā)行新幣。第三種方案，有利之處是直接采取蘇聯(lián)印制盧布的技術(shù)，防偽有很大的保證；弊端是蘇聯(lián)掌握了中國的鈔票印制。

陳云在文件中提出自己的建議：采取第三種方案為好。理由是：目前我國與蘇聯(lián)建立了密切的同盟關(guān)系；我們發(fā)行第二套人民幣，是要從根本上建立真正的全國性貨幣和金融體系，防偽是第一位的，直接請?zhí)K聯(lián)印刷，能夠達(dá)到這個(gè)目的；以后經(jīng)過我們的努力和蘇聯(lián)的幫助，中國自己也可以達(dá)到蘇聯(lián)的印刷水平，那時(shí)我們就可以不再請?zhí)K聯(lián)印刷了。中央經(jīng)過慎重研究，決定接受陳云建議，采用第三種方案，但要作些調(diào)整，即委托蘇聯(lián)代印大面額鈔票，小面額的鈔票仍由我們自己印制。

中央原則批準(zhǔn)采用陳云提出的第三種方案不久，情況有了變化，蔣介石獲知中國人民銀行正準(zhǔn)備發(fā)行第二套人民幣的消息后，立即派人到美國，擬請美國幫助，制造假幣，干擾以至搞垮大陸的金融和經(jīng)濟(jì)。中央也獲得了關(guān)于臺灣方面制造假幣的情報(bào)。陳云研究了這一情況后，提出我們要局部調(diào)整請?zhí)K聯(lián)代印的第三種方案。原來擬訂的方案是中方請?zhí)K聯(lián)代印100元、50元、10元、5元四種大面額鈔票，1元主幣和6種輔幣由中國人民銀行的印刷廠印制。陳云綜合考慮了中蘇美，以及臺灣方面的情況后，于1952年10月27日提出了調(diào)整方案。這個(gè)方案主要是改變蘇聯(lián)代印鈔票的種類。

陳云在向中央提交的文件中說：“鑒于臺灣尚未收復(fù)，港澳與我國陸地相連，美蔣不斷利用空投與經(jīng)由港澳走私向我國境內(nèi)散播假票，以破壞我人民幣信用，同時(shí)臺敵在美國援助下，可以在技術(shù)上把假票印成與真票完全近似，老百姓不可能區(qū)別真?zhèn)?，單靠少?shù)銀行干部用顯微鏡來觀察票子真假，是不能阻止假票流行的……我們發(fā)行的票子面額越大，則空投與私運(yùn)入口同一體積與重量的假票其金額數(shù)目也就越大。為減少假票的影響與損失……擬在新幣發(fā)行時(shí)暫不發(fā)行五元以上大票，但只發(fā)一元券又嫌太小，故擬增發(fā)三元券一種以資調(diào)劑?！敝醒牒芸炀团鷾?zhǔn)了陳云的建議。

經(jīng)與蘇聯(lián)方面重新商談，最后確定：請?zhí)K聯(lián)增加代印3元券人民幣。已經(jīng)由蘇聯(lián)方面印好的100元、50元人民幣暫不發(fā)行。與此同時(shí)，國內(nèi)的印鈔廠也開始增印2元券人民幣。

陳云又考慮了以下三種情況：一是當(dāng)時(shí)中國人民的消費(fèi)水平不高，可能大量用到小面值的金屬輔幣；二是第二套人民幣面值增加，金屬輔幣可以用于人民日常生活中購物交易；三是新中國要建立完整的貨幣、金融體系。因此，陳云認(rèn)為除了發(fā)行紙幣外，一定要發(fā)行第二套人民幣金屬輔幣。他向中央提出了發(fā)行金屬輔幣的建議。他在建議中說：這樣做，會提供很多便利。中央同意了他的建議。

確定不與含金量掛鉤

在中央按照陳云的意見基本確定了設(shè)計(jì)、印刷第二套人民幣的原則后，另一個(gè)非常重要的問題也被提了出來。當(dāng)時(shí)包括蘇聯(lián)專家在內(nèi)的一些專家就提出，第一套人民幣沒有與含金量掛鉤，第二套人民幣要不要與含金量掛鉤。有人還說，如果不與含金量掛鉤，第二套人民幣會重蹈第一套人民幣的覆轍。

面對這個(gè)問題，陳云對方方面面的情況進(jìn)行了研究。從世界情況看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，許多國家特別是一些大國的貨幣都采取金本位，當(dāng)時(shí)的世界強(qiáng)國美國和蘇聯(lián)發(fā)行的美元、盧布，都確定了貨幣的含金量，因此成為世界重要貨幣。但新中國發(fā)行第二套人民幣，是否也一定要與含金量掛鉤，就是一個(gè)值得探討的問題，因?yàn)檫@是決定幣值的一個(gè)深層次問題。

陳云又進(jìn)一步了解了第一套人民幣發(fā)行時(shí)的情況。發(fā)行第一套人民幣的時(shí)候，也有不少人提出要與含金量掛鉤，當(dāng)時(shí)有過討論。陳云把當(dāng)年討論的記錄材料調(diào)出來認(rèn)真閱讀，發(fā)現(xiàn)中央當(dāng)年確定第一套人民幣不與含金量掛鉤，主要是因?yàn)樗€是一種戰(zhàn)時(shí)貨幣，通貨膨脹因素很強(qiáng)，因此不具備采取金本位的條件。現(xiàn)在，全國經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，物價(jià)穩(wěn)定，通貨膨脹也得到了遏制，財(cái)政收支也達(dá)到平衡，是否要與含金量掛鉤呢？

陳云提出了這樣的意見：采取靈活態(tài)度，并不說明是否與含金量掛鉤，只是先不公布第二套人民幣的含金量。早在1950年，陳云在籌備發(fā)行新人民幣給中央的報(bào)告中就表示，目前確定新幣含金量還“為時(shí)過早”。1953年，他在給中央的報(bào)告中用了“相機(jī)而動(dòng)”一詞，即暫不規(guī)定貨幣含金量，也“不需要在新幣發(fā)行的同時(shí)公布”。

陳云解釋說，采取這個(gè)辦法，對我有利。規(guī)定人民幣的含金量實(shí)際上主要的作用就是確定了人民幣與外幣的比值，但根據(jù)實(shí)際情況，完全可以不規(guī)定人民幣的含金量。理由是：第一，當(dāng)時(shí)與中國貨幣關(guān)系最密切的就是蘇聯(lián)盧布，但中國與蘇聯(lián)之間的貿(mào)易主要是以貨易貨的方式，貨幣僅僅起到統(tǒng)一計(jì)算的作用。而且，盧布與人民幣之間的比值問題兩國早已達(dá)成了協(xié)議，規(guī)定了5000元人民幣等值于1盧布，因此，中國發(fā)行第二套人民幣時(shí)，公布或不公布含金量，對蘇聯(lián)和東歐其他社會主義國家來說，都是一樣的，沒有確定含金量的必要性。第二，目前新中國與西方國家還沒有更多經(jīng)濟(jì)關(guān)系，暫不存在用第二套人民幣與西方國家結(jié)算的問題，因此也沒有必要公布第二套人民幣的含金量。新中國剛剛建立，還缺乏處理人民幣與資本主義國家之間貨幣比值問題的經(jīng)驗(yàn)，許多國際因素也難以掌握，即使以后與西方國家建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，我們?nèi)绻^早地把人民幣含金量固定下來，也容易陷于被動(dòng)，對我們沒有好處。

陳云認(rèn)為，最好的方式就是不公布人民幣的含金量，但這也不等于說讓人民幣與黃金完全脫離關(guān)系，只是要“待新幣發(fā)行后，如果覺得有必要、有好處時(shí)，再公布也不遲”。經(jīng)過陳云的解釋，人民幣與含金量是否掛鉤問題也就十分明確了。中央很快同意了陳云的意見，并在1954年12月20日的《中共中央關(guān)于發(fā)行新幣的指示》中明確說明了暫不規(guī)定人民幣的含金量。

確定新舊人民幣之間的比值

發(fā)行第二套人民幣，同時(shí)要收回第一套人民幣，解決第一套人民幣面額過大的問題，消除長期通貨膨脹的陰影。因此，發(fā)行第二套人民幣之前，首先要確定第二套人民幣與第一套人民幣之間的比值。

陳云很早就考慮到了這個(gè)問題。為了解決這個(gè)問題，他在組織人員進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上作了反復(fù)研究，并于1950年向中央提出了兩種方案：一是1元新幣約等于舊幣18000元，或等于50美分，或等于2盧布；二是1元新幣約等于舊幣9000元，或等于25美分，或等于1盧布。也就是說，這兩個(gè)方案區(qū)別就在于主幣和輔幣發(fā)行量的不同，采用第一種方案，輔幣要多發(fā)行一倍；采用第二種方案，主幣多發(fā)行一倍。兩種方案的結(jié)果正相反。陳云提出這兩種方案后，中央對于采用哪種方案一時(shí)難以下決心，主要原因是新中國經(jīng)濟(jì)情況處在不斷變化之中。

當(dāng)?shù)诙兹嗣駧排R近發(fā)行時(shí)，陳云覺得，到了必須解決這個(gè)問題的時(shí)候了，而解決這個(gè)問題，必須進(jìn)一步調(diào)查研究。陳云組織人員進(jìn)行調(diào)查研究后，于1953年11月向中央提出了具體解決方案：新舊幣的比價(jià)定位1比10000比較適當(dāng)。陳云在給中央的報(bào)告中談了這樣做的理由：確定新舊幣比值，是采用1936年的法幣為參照標(biāo)準(zhǔn)的。第二套人民幣幣值大體上與1936年的法幣相當(dāng)，而1936年的法幣的幣值又是以金銀、美元作為參照的，當(dāng)時(shí)是比較穩(wěn)定的貨幣。

對于為什么要用整數(shù)折算的問題，陳云的解釋是：我們在考慮新舊幣值問題時(shí)，還要考慮到新舊人民幣兌換、賬務(wù)換算等實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題。陳云舉出東北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：1951年，中央人民銀行在東北以人民幣回收東北幣，當(dāng)時(shí)確定的比價(jià)是1元人民幣兌換9.5元東北幣，結(jié)果，因?yàn)椴盍?角錢，群眾就不理解，雖然經(jīng)過做工作，兌換工作也完成了，但群眾心里感覺吃虧，引起不滿。另外，在兌換時(shí)，在兩幣折算上也出現(xiàn)了極大不便。因此，發(fā)行第二套人民幣時(shí)一定要以整數(shù)兌換。

陳云在給中央的報(bào)告中還解釋道：發(fā)行第二套人民幣，還要考慮人民幣新幣印制的成本和時(shí)間，新幣從1952年已經(jīng)開始印刷，如果不采取1比10000的比值，如果比值比10000要高，就必須在1分的輔幣下加印厘票；如果比值比10000低，就需要請?zhí)K聯(lián)代印5元以上的票額，同時(shí)，正在印制的其他票面的數(shù)量也要作出相應(yīng)的調(diào)整，這就加大了印刷的成本，也會影響發(fā)行時(shí)間。陳云的意見非常明確：綜合衡量下來，新舊人民幣以1比10000最合適。中央同意了陳云的意見。

發(fā)行方式不照搬蘇聯(lián)模式

就在陳云把發(fā)行第二套人民幣的基本原則確定下來，緊鑼密鼓準(zhǔn)備發(fā)行時(shí)，有人提出了這樣的問題：發(fā)行第二套人民幣，要不要學(xué)蘇聯(lián)，采用他們的發(fā)行方式。有人直接提出，我們也要照搬1947年蘇聯(lián)貨幣改革時(shí)的模式。這又給陳云提出了一個(gè)新問題。

陳云的態(tài)度是：不怕提出問題，在發(fā)行第二套人民幣之前，提出的問題越多越好。大家把問題考慮得多，想得細(xì)，對我們有利。如果發(fā)行后再提出問題，可能已經(jīng)造成損失了。他對于照搬蘇聯(lián)模式問題，又進(jìn)行了認(rèn)真研究。

陳云查閱了蘇聯(lián)1947年進(jìn)行貨幣改革的大量材料后發(fā)現(xiàn)：蘇聯(lián)的貨幣改革實(shí)行的是按不同對象、現(xiàn)款和存款數(shù)量以不同的兌換比率兌換。實(shí)際上，這就是一種區(qū)別對待的方式，即擁有現(xiàn)金和存款很多的人所兌換的新幣不能與原有財(cái)富等值，簡單地說，就是要讓富人財(cái)富縮水，而中下層人士的財(cái)富則得到保障。這種情況實(shí)際上是由于在衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間發(fā)行了過多的貨幣，結(jié)果市場貨幣流通量過大，而當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)政府實(shí)行的是配給制，市場上大量的貨幣就給這種制度造成了很大的壓力，因此必須采取措施回籠貨幣，縮小流通貨幣量。

蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的情況很特殊：大量貨幣集中在少數(shù)人手里，而普通群眾手中貨幣不多。蘇聯(lián)采取這種表面上看來不公平的方式，目的是消減擁有貨幣量過大的人手中的貨幣額。因此蘇聯(lián)在新舊幣兌換時(shí)，就是針對不同的人，采取不同的兌換標(biāo)準(zhǔn)。在兌換時(shí)制定不同的額度，在某額度下的予以等值兌換，超過額度的則采取貶值兌換，這樣就大大縮小了新貨幣的發(fā)行量。

陳云研究大量材料后發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后，不僅蘇聯(lián)采取了這樣的措施，波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克等東歐國家也采取了這種方式。他們采用這種方式，是有理由的，也收到了很好的效果。這樣，陳云也就理解了，國內(nèi)有人提出采用蘇聯(lián)和東歐一些國家的模式，也有他們的考慮，因?yàn)檫@畢竟是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。

陳云提出的意見是：新中國不宜照搬蘇聯(lián)模式。理由是：當(dāng)年蘇聯(lián)和東歐一些國家有他們的特殊情況，就是大量貨幣集中在少數(shù)人手中。他們采取強(qiáng)硬的貶值兌換方式，主要目的是要打擊私人資本，也是為了治理通貨膨脹，而新中國目前情況大不同于蘇聯(lián)和東歐一些國家。我國私人資本已經(jīng)發(fā)生了變化，并不存在大量貨幣集中在少數(shù)人手中的問題，通貨膨脹也已經(jīng)基本得到遏制，因此我們沒有必要照搬蘇聯(lián)的辦法。新中國并沒有實(shí)行與市價(jià)脫離的配給價(jià)，市場上也就沒有大量多余的貨幣。如果強(qiáng)硬采取這樣的措施，就會造成市場流通貨幣不足，結(jié)果是通貨緊縮，物價(jià)下跌。目前新中國的特點(diǎn)是：現(xiàn)金持有者多為職工、農(nóng)民、城市人員以及小商販，如果采取強(qiáng)硬貶值兌換的辦法，那必將使這些普通收入者的財(cái)富受到損失，就會引起他們的不滿。中國的貨幣改革應(yīng)該符合中國的國情，維護(hù)工人、農(nóng)民、城市普通收入者的利益，實(shí)行等價(jià)兌換、無差別兌換。

中央再次接受了陳云的建議，并且在1954年12月20日發(fā)出的《中共中央關(guān)于發(fā)行新幣的指示》中，把他的意見完整地闡述了出來：“由于解放前通貨膨脹的結(jié)果，遺留下來的貨幣，票面額甚大，而單位價(jià)值很低?，F(xiàn)行的人民幣，名義上雖以元為單位，實(shí)際上一元的價(jià)值，在計(jì)算上已失去作用，對國際觀感上，對國內(nèi)人民心理上影響均不好。為進(jìn)一步健全和鞏固我國的貨幣制度，整理貨幣流通，縮小票面額，便利計(jì)算和使用。”

1955年2月21日，周恩來簽署《國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》，責(zé)成中國人民銀行從1955年3月1日起發(fā)行第二套人民幣，同時(shí)收回當(dāng)時(shí)流通的第一套人民幣。

周密部署發(fā)行工作

在發(fā)行第二套人民幣一切工作準(zhǔn)備就緒后，陳云著力抓的就是人民幣的發(fā)行工作。他首先抓的是全國性的普遍宣傳工作。經(jīng)過中央從上到下的部署，全國各地的宣傳機(jī)構(gòu)從1955年2月21日起，開始按照中央的指示，宣傳發(fā)行第二套人民幣的意義，宣傳發(fā)行政策，解說兌換比值。剛剛發(fā)行時(shí)出現(xiàn)的情況是：有不少持幣量大的人有顧慮，怕露富，怕被政府剝奪。針對這種情況，陳云指示，要消除這些人的顧慮，宣傳必須到位，要讓群眾了解，發(fā)行第二套人民幣決不是削富濟(jì)貧，人民政權(quán)保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，說話算數(shù)，要讓人民群眾理解新幣發(fā)行的真正意義。

剛開始發(fā)行第二套人民幣時(shí)，很多群眾擔(dān)心物價(jià)上漲，還擔(dān)心兌換時(shí)政府會強(qiáng)行儲蓄、購買公債、抵扣貸款等，因此許多地方一度出現(xiàn)了搶購風(fēng)潮。搶購風(fēng)潮很快波及全國，一段時(shí)間里，黃金和一些重要物資的交易在各大城市大幅增加。陳云已預(yù)料到會出現(xiàn)這種情況，早有準(zhǔn)備。在他的指揮下，各地大量調(diào)運(yùn)物資。結(jié)果，群眾發(fā)現(xiàn)，第二套人民幣發(fā)行后，物價(jià)不但沒有上漲，還有所下降，搶購潮也就迅速平息了。陳云又決定，在北京、天津、廣州、重慶、西安、上海六大城市開展黃金交易，政府拋出一些黃金。1954年12月平均每天買入943兩，賣出109兩，而從1955年2月21日到3月18日平均每天買入729兩，賣出344兩，到了3月上旬，全國搶購黃金的風(fēng)潮也基本平息了。

新幣發(fā)行之初，兌換工作量大，許多地方的群眾要跑很遠(yuǎn)的路去兌換。陳云了解到這個(gè)情況后，及時(shí)作出指示：全國各地要廣泛設(shè)置新舊幣兌換站以及流動(dòng)兌換小組，以方便群眾兌換；各個(gè)大型國營企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的供銷社、合作社等也都承擔(dān)兌換任務(wù)。在貫徹陳云的指示中，全國共設(shè)立了7.3萬個(gè)各類兌換處，保證了新舊幣的兌換。由于宣傳到位、兌換點(diǎn)充分，因而第二套人民幣的發(fā)行相當(dāng)順利，僅在新幣發(fā)行的最初十天里就收回了80%的舊幣，到6月10日，全國已經(jīng)回收了98.06%的舊幣，新舊幣兌換工作基本結(jié)束。

第二套人民幣的順利發(fā)行產(chǎn)生了良好的效果，不但為建立真正意義上的全國性貨幣金融體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且在國際上也贏得了聲譽(yù)。當(dāng)時(shí)，外界普遍猜測中國的新幣發(fā)行會實(shí)行類似于蘇聯(lián)和東歐國家的貨幣改革政策，在新舊幣兌換中實(shí)行差別兌換，但當(dāng)發(fā)行前的宣傳中明確說明了各階級一律無差別兌換后，許多群眾都感到了安心，因而新幣發(fā)行沒有受到什么阻力。

此后，第二套人民幣在中國、在世界都形成了很高的信用，并且奠定了后來人民幣高度信譽(yù)的基礎(chǔ)。1957年11月19日，國務(wù)院在采納了陳云意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于發(fā)行金屬分幣的命令》，決定從1957年12月1日起發(fā)行1分、2分、5分三種硬幣，這是人民幣硬幣發(fā)行的開端。由此，新中國建立了完整的人民幣主輔幣制度。