新型城鎮(zhèn)化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的建立研究

孫 雪，楊文香，何 佳

(中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100022)

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界上重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。在其各種各樣的定義中，較為主要的提法是“人口向城市集中的過(guò)程”，這一過(guò)程包含了社會(huì)、人口、空間及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容。城市化水平即指城市化發(fā)展的程度，對(duì)它的測(cè)度一般采用城市地區(qū)人口占地區(qū)人口的比重。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市化水平的測(cè)度方法主要有兩種:單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。筆者對(duì)目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者城鎮(zhèn)化水平的測(cè)定作了回顧與總結(jié)，并構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，以期為當(dāng)前國(guó)家提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

1 單指標(biāo)法

單一指標(biāo)法最常用的是人口指標(biāo)法，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。但這種方法卻存在以下問(wèn)題:一是市鎮(zhèn)的建制標(biāo)準(zhǔn)多次發(fā)生變動(dòng);二是城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的地域范圍與城鎮(zhèn)實(shí)體的地理界線不一致[1];三是城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)對(duì)象沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者曾對(duì)城市人口占總?cè)丝诘谋戎剡@一指標(biāo)的計(jì)算方法做出相應(yīng)的修正，用以消除與實(shí)際的偏離，試圖能反映一個(gè)地區(qū)比較真實(shí)的城市化水平。李文博等(2002)[2]利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)中從業(yè)人員的就業(yè)比重推算總?cè)丝谥谐鞘谢丝诒戎?。還采用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛槌鞘谢皆u(píng)價(jià)指標(biāo)。趙燕菁(2000)[3]指出真正的城市化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)建立在分工的基礎(chǔ)上。他根據(jù)恩格爾系數(shù)與商品化程度(分工水平)相關(guān)的特征，提出采用恩格爾系數(shù)測(cè)度城市規(guī)?！吧疃取钡南禂?shù)。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該地的城市化程度之間存在某種聯(lián)系并用回歸分析得出兩者間相關(guān)性很高的回歸方程，并稱(chēng)這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的城市化水平為理論城市化率。但由于城市化除受經(jīng)濟(jì)影響因素外，還有政治、文化、地緣等影響因素。因此采用城市化率得分來(lái)評(píng)定城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)情況，城市化率得分越高，說(shuō)明城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展越適應(yīng)，反之相反[4]。以上都是從單一指標(biāo)的角度從某個(gè)主要方面來(lái)描述城市化水平，而沒(méi)有從系統(tǒng)的角度來(lái)看待城市化本質(zhì)以及從較全面的角度來(lái)反映城市化發(fā)展水平。

2 復(fù)合指標(biāo)法

國(guó)外對(duì)于復(fù)合指標(biāo)法來(lái)衡量城市化水平的系統(tǒng)研究的著述并不多見(jiàn)，比較成熟的有以下幾種:第一，聯(lián)合國(guó)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)處建立的指標(biāo)系統(tǒng)采用19個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考察各發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口統(tǒng)計(jì)變化之間的關(guān)系。第二，英國(guó)地理學(xué)家克勞克從人口、職業(yè)、居住及距離城市中心距離遠(yuǎn)近等16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，建立城市化的指標(biāo)系統(tǒng)。第三，美國(guó)斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)教授因克爾斯提出的現(xiàn)代化指標(biāo)體系該標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)際上較為通行。

關(guān)于復(fù)合指標(biāo)法的研究有些學(xué)者考慮到城市化內(nèi)涵非常豐富，它不僅體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)人口性質(zhì)的變化，還體現(xiàn)出該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變以及人民生活質(zhì)量的提高。作為改進(jìn)城市化水平衡量方法的一種思路，對(duì)復(fù)合指標(biāo)法進(jìn)行研究的有:李振福(2003)[6]認(rèn)為城市化水平測(cè)度應(yīng)從城市發(fā)展?jié)摿Α⒊鞘邪l(fā)展經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展裝備方面進(jìn)行考慮。歐名豪等(2004)[7]提出從空間、經(jīng)濟(jì)、人口、生活方式和生活質(zhì)量方面來(lái)考察城市化水平。孫錦等(2004)[8]以我國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))為研究對(duì)象，所確定的城市化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有經(jīng)濟(jì)城市化水平指標(biāo)、人口城市化水平指標(biāo)、生活方式城市化水平指標(biāo)、地域環(huán)境城市化水平指標(biāo)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。宣國(guó)富等(2005)[9]從人口類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)文化類(lèi)、地域景觀類(lèi)4方面選取指標(biāo)，衡量了安徽省城市化發(fā)展水平。歐向軍等(2008)[10]以江蘇省為研究區(qū)域，從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、生活方式城市化和地域景觀城市化4各方面綜合衡量一個(gè)區(qū)域的城市化發(fā)展水平。陳明星等(2009)[11]建立了基于時(shí)序數(shù)據(jù)的城市化水平綜合測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、土地城市化和社會(huì)城市化4方面建立了城市化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張樨樨(2010)[12]以我國(guó)為評(píng)價(jià)對(duì)象，構(gòu)建了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、生活城市化、環(huán)境城市化、科技城市化和保障城市化六個(gè)方面的內(nèi)容。

3 對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究的反思

3.1 指標(biāo)體系缺乏完整性

根據(jù)《城市地理學(xué)》[13]一書(shū)中對(duì)城市化概念的解釋?zhuān)鞘谢瘧?yīng)包括四方面的含義:①是城市對(duì)農(nóng)村影響的傳播過(guò)程;②是全社會(huì)人口接受城市文化的過(guò)程;③是人口集中的過(guò)程，包括集中點(diǎn)的增多和擴(kuò)大;④是城市人口占全社會(huì)人口比例不斷提高的過(guò)程。由于多數(shù)學(xué)者對(duì)城市化概念理解存在偏差性和不完整性，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較多的從城市的角度出發(fā)，忽略了在城市化過(guò)程中農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生的變化。

除此，城鎮(zhèn)化是一個(gè)對(duì)城市和農(nóng)村具有相互影響的過(guò)程，目前建立的指標(biāo)體系過(guò)分的強(qiáng)調(diào)城市、以城市為中心，忽略了城鎮(zhèn)化的目的是城鄉(xiāng)一體化，缺乏城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)一體發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2 有些指標(biāo)難以對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)

有些學(xué)者采用非農(nóng)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)占全部從業(yè)人員比重等指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化，那么對(duì)于那些勞務(wù)輸出、輸入大省，全部的從業(yè)人員到底是以本地戶(hù)籍人口為準(zhǔn)還是以全部的從業(yè)人員總數(shù)為準(zhǔn)，這樣的衡量指標(biāo)無(wú)意之中增大或減小了某些地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

3.3 指標(biāo)體系存在適宜性問(wèn)題

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的收集與分析發(fā)現(xiàn)，所有學(xué)者建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都試圖適用于所有的區(qū)域或城市，忽略對(duì)不同功能城市和不同區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，而功能定位不同的城市和不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是有所區(qū)別的。

4 新型城鎮(zhèn)化測(cè)評(píng)指標(biāo)的建立

4.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與意義

4.1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人文本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路[1，14]。

4.1.2 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，差別主要體現(xiàn)在:①新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只注重城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模的發(fā)展模式，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量、內(nèi)涵的提升;②新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)分依靠工業(yè)化帶動(dòng)發(fā)展的狀況，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多種作用力共同帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式;③新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)分強(qiáng)調(diào)中心城市發(fā)展，而忽略縣域、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)調(diào)完整城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(如表1所示)。

表1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別

4.2 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)對(duì)所收集資料的分析總計(jì)，本文認(rèn)為在構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)遵循了以下原則:科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性、層次性和完整性性、可行性和適用性、針對(duì)性。

根據(jù)指標(biāo)具體要求①要突出反映城市化帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平;②針對(duì)不同區(qū)域或功能的城市制定相應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;③在確定指標(biāo)的權(quán)重時(shí)要充分考慮不同時(shí)期城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)因子的變化性和驅(qū)動(dòng)力的差異性，和上述原則和邏輯，對(duì)眾多相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行篩選后，本文確定了新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共有3個(gè)類(lèi)型，即從城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)發(fā)展公平面來(lái)綜合衡量一個(gè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平。

本文在上述原則和邏輯的指引下，嘗試性地建立了一個(gè)衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的指標(biāo)體系(見(jiàn)圖1)。

圖1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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