楊俊宴 史 宜 孫 欣
(東南大學建筑學院,南京 210096)
山水環(huán)境下的新城空間分區(qū)適宜性評價
——南京濱江新城的探索
楊俊宴 史 宜 孫 欣
(東南大學建筑學院,南京 210096)
根據目前國內外對山水環(huán)境復雜的新城用地沒有形成統(tǒng)一的評價理論體系的現狀,在空間功能分區(qū)方法的基礎上,以南京浦口濱江新城為例,探討了在生態(tài)、社會和經濟等多因子影響下的城市用地適宜性分析的途徑.具體闡述了評價單元的劃分、評價指標選擇與處理等技術方法,提出通過結合生態(tài)環(huán)境優(yōu)先等價值導向的分類分析,將地域劃分為各種類型區(qū).并提出了依據用地適宜性分區(qū)進行城市用地布局和分區(qū)管制的基本途徑.最后討論了在關注適宜性環(huán)境的價值導向下,用地生態(tài)評價在中國城市新城建設中的意義和作用.
適宜性分區(qū);空間發(fā)展;山水環(huán)境
在我國城市化快速推進的過程中,伴隨著城市規(guī)模的不斷擴大、城市人口的增加,城市建設用地盲目擴張現象也隨之產生,這不僅浪費了寶貴的土地資源,同時也使城市及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞.這給城市帶來生態(tài)和景觀兩個方面的負面影響:一方面,這種無序開發(fā)造成農田、綠化和水域面積減少,土地的不可滲透區(qū)域增加,逐漸損害著環(huán)境乃至整個城市生態(tài)安全;另一方面,作為城市重要景觀資源的山體和水體,在盲目的蔓延式開發(fā)中很難得到妥善的保護,城市在失去了山水帶來的靈氣的同時,也在喪失著自身的景觀特色.為了合理利用土地資源,在城市發(fā)展的同時創(chuàng)造良好的山水環(huán)境,避免城市的過度開發(fā)引發(fā)生態(tài)災害,城市新城建設中的空間建設適宜性問題日益受到城市規(guī)劃學科的關注[1-4].
早在1960年,美國景觀建筑師麥克哈格教授就提出了空間適宜性評價的技術方法.所謂城市空間適宜性評價就是選取城市用地作為研究對象,在充分了解用地及所處區(qū)域的自然條件和社會經濟條件的基礎上,對用地進行工程措施的可行性與經濟性綜合評價,以確定土地用于城市建設的適宜性程度,為總體規(guī)劃或其他相關規(guī)劃中正確劃分主體功能分區(qū)和有序組織城市建設發(fā)展用地提供有說服力的依據.在城市規(guī)劃中,空間適宜性評價不僅代表了一種城市用地建設合理性的評價標準,也標志著一種以生態(tài)環(huán)境作為出發(fā)點和著眼點進行城市規(guī)劃布局分區(qū)的新思維模式,對城市規(guī)劃技術手段的健全和評判價值的完善具有積極意義[5].現有的土地適宜性評價定性的研究較多,但定量的研究較少,對評價因子的量化處理還存在較大的主觀不確定性,較少利用現代信息技術(如GIS)[6-17].
選擇南京濱江新城進行研究,對于探討山水環(huán)境下的新城空間布局具有一定的典型性.南京濱江新城位于長江北岸,已納入浦口區(qū)的中心城區(qū),在總體規(guī)劃中確定為南京新市區(qū)未來的城市中心所在地,范圍北至老山,南至長江,西至過江隧道,東至京浦鐵路,總面積為53.2 km2.濱江新城體現了山水環(huán)境下的新城所具有的鮮明特點:①生態(tài)環(huán)境的脆弱性.濱江新城地勢平坦,現狀主要為農田和未開發(fā)的空地,從土地存量和建設施工方面對開發(fā)的限制比較小,但是老山自然保護區(qū)和長江都是城市重要的生態(tài)資源,而且區(qū)內河流眾多,水資源豐富,還保持了天然的縱橫交織的形態(tài),與周邊圩田和植被構成了區(qū)內比較完善的生態(tài)系統(tǒng),這必須在開發(fā)中加以保護(見表1).② 背山面水,山水環(huán)抱的景觀格局.濱江新城北倚老山,南鄰長江,符合中國傳統(tǒng)“背山面水”的建城理念,同時與南京老城隔江相望,將南京老城的龍脈余勢與長江的磅礴氣魄集于一身,具有難得的景觀價值.因此,進行科學合理的城市空間分區(qū)布局,有助于維護地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,以及濱江新城中山水景觀資源的保護和彰顯(見圖1).
表1 現狀用地匯總
圖1 研究區(qū)域現狀及分布地貌
從用地適宜性評價的目的出發(fā),對評價范圍內的用地劃分為評價單元,以充分反映城市建設用地特點的地域差異.將研究區(qū)域用面積相等的方格網覆蓋,每個方格網內的用地作為一個評價單元,每個評價單元內部影響建設的評價屬性認為是完全一致的.評價單元大小的選取根據評價范圍和評價精度的需求有所不同,基本在100~500 m之間.濱江新城的評價范圍覆蓋濱江新城規(guī)劃區(qū)全境,南側至長江,北側延伸至老山山脊道,西側至過江通道,東側至浦口火車站,按照200 m×200 m的方格網將評價范圍劃分為1 333個評價單元.
濱江新城用地適宜性評價體系分為4個層次,分別為目標層、子系統(tǒng)層、指標層和因子層.其中目標層指向用地適宜性評價的最終目的;子系統(tǒng)層包括生態(tài)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、經濟子系統(tǒng),分別包涵影響用地建設開發(fā)的生態(tài)環(huán)境要素、社會人文要素和經濟要素,反映了用地適宜性評價中的價值取向;指標層是具體評價指標,每個子系統(tǒng)層由若干指標構成,代表各個子系統(tǒng)所涉及的影響因素;因子層則是構成指標層的量化因子(見圖2).
圖2 濱江新城用地適宜性評價體系框架
在評價體系的因子設定中采用單因子綜合評判法.在分析濱江新城現狀特征的基礎上,遵循因子的可量化、可比較、無重疊等原則,選取對土地開發(fā)利用方式影響顯著的地形地貌、工程地質、水文條件、景觀生態(tài)、社會構成、基礎設施、交通狀況、土地成本、空間區(qū)位、外部經濟等因子作為空間適宜性分析的主要影響因子.為了在定量化的過程中更具有可操作性,又將這些主要因子細分為多個子因子,同時進行必要的緩沖分析(見圖3).
這種單因子綜合評判法的特點不僅能夠最大限度地包含影響城市建設的諸方面因素,而且能夠盡量回避各要素之間的互相干涉和影響,因而能夠對評價空間做出統(tǒng)一的評判結果.定量綜合評判法提出后,由于其數學邏輯過程已經具有多層次和多算子特征,進而擴展為城市建設適宜性識別模型的指標體系.
圖3 濱江新城用地的單因子評價
基于單因子評價可以進行不同價值導向下的評價指標賦值.即先假設評價區(qū)內的用地全部用作某種功能(如產業(yè)用地),結合這一功能對建設用地屬性的需求,選取相關的因子進行逐一評價,最后綜合所有相關的單因子評價結果作為該價值導向下的綜合評價結果.將綜合評價結果的適宜度S按照數值高低劃分為10個等級,反映空間適宜性在評價區(qū)域的空間分布與梯度.
1)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先導向的適宜性評價.在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則下,用地的生態(tài)條件和景觀環(huán)境條件成為評價的出發(fā)點,重點考慮評價用地的生態(tài)敏感性是否突出,當地的景觀環(huán)境是否具有一定的特色,用地的工程地質和地形地貌條件對該地區(qū)開發(fā)強度的限制.因此選擇地形地貌、工程地質、水文條件、景觀生態(tài)等作為主要的評價因子.
2)人居適宜優(yōu)先導向的適宜性評價.在人居適宜性優(yōu)先原則下,主要側重于用地的區(qū)位、市政和公共服務設施狀況、公共交通的配套情況以及景觀條件等有助于改善市民的居住質量的要素.選取的因子包括地形地貌、景觀生態(tài)、基礎設施、交通狀況、區(qū)位等.
3)公共服務優(yōu)先導向的適宜性評價.公共服務優(yōu)先導向則意味著以公共設施的最優(yōu)布局為目標,主要考慮評價范圍內的人口分布、現有公共設施的布局、地形地質對公共設施建設的限制以及交通區(qū)位等條件.選取的因子包括區(qū)位、工程地質、地形地貌、社會構成、基礎設施、用地成本和交通設施等因子.
4)工業(yè)發(fā)展優(yōu)先導向的適宜性評價.工業(yè)發(fā)展優(yōu)先導向主要面對評價范圍內產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的需求,主要考慮園區(qū)建設的工程可行性、土地成本、當地就業(yè)人口和政策要素等.選取的因子為土地成本、交通條件、經濟地理條件、工程地質、社會構成等因子.
將評價范圍內的用地類型分為居住生活用地、公共服務用地、工業(yè)倉儲用地和生態(tài)保護用地,4種不同價值導向下的多因子評價結果分別體現了在評價范圍內進行該種用地建設的適宜性評價(見圖4).
濱江新城用地布局適宜性評價通過數值的大小表示評價單元內建設用地適宜性的高低,得分越高,則表明該地塊越適宜作為該項用地職能建設;反之,則越不適宜.生態(tài)保護用地適宜性評價結果表明,濱江新城生態(tài)保護價值最高和較高的用地主要分布于老山山脈的佛手湖、珍珠泉地區(qū),面積為10.2 km2,約占總面積的 19.6%;有一定生態(tài)保護價值的用地主要分布于老山、石佛寺農場、沿江、沿河地區(qū),面積為22.3 km2,約占總面積的42.6%;定向河東側、七里河西側的地區(qū)由于綠化覆蓋率較低、景觀較差,生態(tài)保護價值較低,面積為15.3 km2,約占總面積28.7%;而七里河西側、浦珠路以南工業(yè)園地區(qū)由于綠化率低、景觀較差并處于城市主導風向下風位,建設開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響微小,面積為 5.2 km2,約占總面積的 9.7%(見圖 5(a)).通過生態(tài)保護用地適宜性評價突出了對老山、佛手湖等山水景觀資源豐富、生態(tài)環(huán)境地區(qū)進行生態(tài)保護的重要性,對山體、水系和綠化影響較弱的地區(qū),則保留了充足的建設空間.
圖4 濱江新城空間適宜性評價指標
居住用地適宜性評價結果表明,濱江新城適合作為居住生活的用地主要分布于頂山鎮(zhèn)、珠江鎮(zhèn)東北側以及定向河西側地區(qū),面積為3.56 km2,約占總面積的6.6%;經改造適合作為居住生活的用地主要分布于頂山鎮(zhèn)、珠江鎮(zhèn)東北側、石佛寺農場、定向河下游,面積為 22.7 km2,約占總面積的41.1%;老山南麓坡度過陡,受建設條件限制,改造為居住用地難度較大,面積為17.2 km2,約占總面積的31.1%;老山地區(qū)及毗鄰河道地塊受地質條件限制,不適合作為居住用地,面積為9.84 km2,約占總面積的17.9%(見圖5(b)).
圖5 用地適宜性評價
公共服務用地適宜性評價結果顯示,濱江新城的頂山鎮(zhèn)、定向河西側地區(qū)最適宜作為公共服務用地,面積為5.92 km2,約占總面積的 11.1%;石佛寺農場、定向河下游地區(qū)經改造適合作為公共服務用地,面積為 23.28 km2,約占總面積的 43.6%;老山南麓、勝利圩地區(qū)改造為公共服務用地難度較大,面積為18.2 km2,約占總面積的 34.2%;老山地區(qū)及毗鄰河道地塊不適合作為公共服務用地,面積為 6.0 km2,約占總面積的 11.2%(見圖 5(c)).
工業(yè)倉儲用地適宜性評價結果表明,濱江新城的七里河西側、浦珠路以南地區(qū)適宜作為工業(yè)倉儲用地,面積為 4.9 km2,約占總面積的 9.1%;七里河西側地區(qū)、沿浦珠路兩側地區(qū)經改造適合作為工業(yè)倉儲用地,面積為 24.5 km2,約占總面積的35.2%;老山南麓、中部及東部圩場改造為工業(yè)倉儲用地難度較大,面積為17.96 km2,約占總面積46.1%;老山地區(qū)及毗鄰河道地塊不適合作為工業(yè)倉儲用地,面積為5.2 km2,約占總面積的9.7%(見圖5(d)).
基于濱江新城用地適宜性評價結果,依照不同職能用地類型適宜性的高低,結合城鎮(zhèn)建設用地現狀使用狀態(tài),可以進行空間分類規(guī)劃引導(見圖6).
圖6 空間適宜性最優(yōu)的空間分區(qū)
以空間適宜性評價作為規(guī)劃的依據,綜合生態(tài)、景觀以及經濟社會等影響因素,形成濱江新城的用地布局,并以此建構城市的整體形態(tài).參照空間適宜性評價,濱江新城形成帶狀組團式的城市形態(tài),沿豐字河路匯聚帶狀的城市中心,借助七里河和定向河兩大水系劃分為由東南至西北的3個功能組團片區(qū),豐字河路中心片區(qū)為新城的城市中心,西側片區(qū)為工業(yè)組團,東側為居住組團.水系、圩田等生態(tài)空間形成綠脈限定了各個組團的發(fā)展邊界,并與老山和長江緊密相連.
同時依據用地適宜性的高低,可以進一步將濱江新城的用地分為現狀城鎮(zhèn)建設用地、新增城鎮(zhèn)建設用地和擇機發(fā)展用地3類.
現狀城鎮(zhèn)建設用地指目前現狀已經建成或者在建的城鎮(zhèn)建設用地,近期主要的發(fā)展方向是進行用地性質的調整和功能的優(yōu)化,結合需要進行用地職能的置換.濱江新城的現狀城鎮(zhèn)建設用地面積共為1 535 hm2,約占總用地面積的28.8%,主要為居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地,還有少量的倉儲用地、道路廣場用地及特殊用地等.
1)居住用地.現狀居住用地面積312.9 hm2,占現狀城市建設用地的20.4%.主要位于浦烏路以北、浦珠河一側,勝利河兩側以及東南部濱江地帶.
2)公共設施用地.現狀公共設施用地面積317.4 hm2,占現狀城市建設用地的 20.7%.其中行政辦公用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、文化娛樂用地主要分布于浦珠路兩側,教育科研用地則主要位于南京工業(yè)大學地塊和石佛寺農場地區(qū).
3)工業(yè)用地.現狀工業(yè)用地主要為南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)用地,總面積70.3 hm2,占現狀城市建設用地的32.6%.南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)位于七里河西側,規(guī)劃面積16.5 km2,已開發(fā)10 km2.鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)多集中分布在浦珠路及浦烏路沿線北側,總占地面積約19.2 hm2.
4)倉儲用地.現狀倉儲用地16.9 hm2,占現狀城市建設用地的1.05%.主要位于濱江新城東部的南京市棉麻倉庫用地.
新增城鎮(zhèn)建設用地指的是近期內有拓展需要的城鎮(zhèn)建設用地,包括已批未建用地和規(guī)劃新增建設用地.基于空間適宜性評價的規(guī)劃分區(qū)管制,濱江新城的新增城市建設用地主要沿浦珠路向南擴展,初步形成“一心二區(qū)”的城市結構.
1)居住用地.以沿浦珠路以南的居住區(qū)為重點,適度將濱江新城東西兩側北部開發(fā)為居住區(qū).
2)公共設施用地.完善浦珠路兩側的公共服務配套設施,形成向南的公共設施發(fā)展軸.
3)工業(yè)用地.按規(guī)劃完成浦口經濟開發(fā)區(qū)的整合和用地調整.
擇機發(fā)展用地,則指在近期以基礎設施建設為目的的用地,為今后的城市空間擴展創(chuàng)造條件,一般安排在近期城市重點發(fā)展區(qū)域和潛在增長點附近.濱江新城的擇機發(fā)展用地設置在勝利圩地塊和濱江地塊,現狀以圩塘和岸灘為主.預計南京市緯三路過江通道和地鐵四號線的建成開通能夠極大地改善浦口濱江地區(qū)的交通區(qū)位條件,濱江新城中心區(qū)發(fā)展條件成熟,勝利圩地塊和濱江地塊將會納入濱江新城的中心城區(qū)范圍.
基于調整后的用地空間布局,濱江新城的經濟產業(yè)空間布局概括為一心、二區(qū)、一線.其中一心指浦口中心地區(qū),是南京江北經濟的中心;二區(qū)為重點發(fā)展沿312國道的苗木花卉示范區(qū)和橋林物流園區(qū);一線則是以浦珠路為城鎮(zhèn)發(fā)展軸,形成貫穿浦口區(qū)的沿江經濟產業(yè)帶.同時,在寧巢高速公路西北的林場站附近預留土地,作為物流園區(qū)與高新技術產業(yè)發(fā)展備用地,以確保在未來的城市發(fā)展建設中留有充分的發(fā)展空間.
基于濱江新城現狀的農業(yè)用地布局,未來的農業(yè)發(fā)展空間形成以基本農田保護區(qū)為主體的農業(yè)生產空間和農村居民點用地,主要發(fā)展現代都市型農業(yè)和集中農村居民點,嚴格管控工業(yè)項目建設和其他城市開發(fā),建立沿312國道布局的苗木花卉示范帶,以及8個農業(yè)生產基地:① 沿江、沿滁中圩田的優(yōu)質糧油生產基地,種植優(yōu)質水稻和優(yōu)質油菜.②沿江、沿滁中圩田和一級堤水下沖田的蔬菜瓜果生產基地,種植鮮食玉米、西香瓜和各類名特蔬菜.③ 以橋林為中心,星甸、珠江為重點的全省最大的鮮食玉米與糯玉米基地.④以石橋、烏江、橋林、星甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,建設香瓜(草莓)基地.⑤以湯泉為中心,珠江、星甸、永寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,建設苗木花卉基地.⑥ 以橋林鎮(zhèn)為中心,星甸、烏江、石橋、烏江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,建設桑茶林果基地.⑦以永寧、石橋為家禽重點鎮(zhèn),建設畜禽養(yǎng)殖基地.⑧ 以永寧鎮(zhèn)為中心,珠江、橋林為重點,充分利用水面資源,建設水產養(yǎng)殖基地.
根據生態(tài)保護用地適宜性評價的評價結果,全區(qū)共劃出以下4類生態(tài)保護價值較高的生態(tài)單元作為生態(tài)保護區(qū):
①水源地生態(tài)保護區(qū),主要包括研究范圍內的地下水源保護區(qū)、長江飲用水源保護區(qū)、水庫飲用水源保護區(qū),切實維護好各水源地保護區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境.②老山林場森林生態(tài)保護區(qū),面積約8 040 hm2,對本區(qū)的森林資源要重點保護,嚴禁濫砍濫伐、開山采礦等盲目開發(fā)行為.③ 內河水系保護區(qū),包括長江江岸帶保護區(qū)和滁河內河水系保護區(qū).前者可進一步劃分為5個二級河岸帶生態(tài)敏感區(qū),即石磧河岸生態(tài)敏感區(qū)、駟馬河岸帶生態(tài)敏感區(qū)、高旺河岸帶生態(tài)敏感區(qū)、七里河岸帶生態(tài)敏感區(qū)、城南河岸帶生態(tài)敏感區(qū);后者可進一步劃分為3個二級河岸帶生態(tài)敏感區(qū),即萬壽河岸帶生態(tài)敏感區(qū)、朱家山河岸帶生態(tài)敏感區(qū)、永寧河岸帶生態(tài)敏感區(qū).④漁業(yè)生態(tài)保護區(qū),包括長江漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)、象山水庫漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)、響堂水庫漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)、侯家壩水庫漁業(yè)生態(tài)保護區(qū).
山體、水面等生態(tài)保護空間不僅具有生態(tài)保護的價值,往往也是城市重要的旅游景點,應該注意以下幾點:
1)正確處理城市建設和生態(tài)環(huán)境保護的關系,切實保護好區(qū)域風景區(qū)和自然保護區(qū),完善區(qū)域綠色空間景觀體系.
2)老山等森林資源的開發(fā)利用應以資源保護和優(yōu)化為前提,通過對植被物種的保護和優(yōu)化,充分發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境、提供觀光休閑度假場所的作用.
3)規(guī)劃確定了3個風景區(qū)和旅游區(qū):老山旅游區(qū)、浦口歷史旅游區(qū)和浦口新區(qū)旅游區(qū).
4)嚴格按照有關規(guī)定,確定區(qū)域內建設和保護要求.風景區(qū)內建設過程中必須加強對環(huán)境資源的保護和優(yōu)化.
本文以南京濱江新城作為研究對象,充分吸收和運用了前人的研究成果,對山水環(huán)境下影響新城建設的要素進行科學、合理的梳理,提出了生態(tài)環(huán)境價值優(yōu)先導向的用地評價,同時引入了單因子綜合評判法等技術方法,構建了城市建設適宜性分析模型,將更加豐富用地適宜性的研究體系,也可以使用地適宜性評價具有更強的適宜性,增強其在城市規(guī)劃中的作用.在這里需要進一步說明,上述空間分區(qū)的劃分是針對南京濱江新城區(qū)域內具體特征而進行的具有相對概念性的開發(fā)-保護分區(qū),是為城市空間的利用提供一個客觀條件的評價基礎,其具體開發(fā)方式與開發(fā)強度的最終確定,還需立足于南京加快區(qū)域發(fā)展及促進空間均衡的總體格局,因此個別地區(qū)發(fā)展策略的最終方案與適宜性評價結果可能存在偏差.
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New city spaces zoning suitability evaluation in landscape environment:exploration of Nanjing Riverside new city
Yang Junyan Shi Yi Sun Xin
(School of Architecture,Southeast University,Nanjing 210096,China)
As the premise of the choice of urban land and space expansions,suitability evaluation of urban construction land for a new city spaces in landscape environment with complex natural conditions is more in need of research;however,up to now a unified system of assessment theory at home and abroad has not been formed.Based on the spatial function zoning method and Nanjing Pukou Riverside new city as the case,this article explored the way of urban spaces zoning suitability evaluation under the influence of multi-factors such as ecology,economy and society,described technical methods of the division of evaluation units,evaluation index selection and processing,and proposed that the region be divided into various types of areas by classification analysis of integrated ecological significance.And it proposed the basic path of urban space layout and zoning control based on land suitability zoning.Then the meaning and function of ecological suitability evaluation in Chinese new city construction was discussed in the ecological-oriented.
suitability zoning;spatial development;landscape environment
TU984.1
A
1001-0505(2012)06-1132-07
10.3969/j.issn.1001 -0505.2012.06.021
2012-04-15.
楊俊宴(1976—),男,博士,教授,博士生導師,yjy-2@163.com.
國家自然科學基金資助項目(51278114)、江蘇省自然科學基金資助項目(SBK201122687)、亞熱帶建筑科學國家重點實驗室開放課題資助項目(2011KB09).
楊俊宴,史宜,孫欣.山水環(huán)境下的新城空間分區(qū)適宜性評價——南京濱江新城的探索[J].東南大學學報:自然科學版,2012,42(6):1132-1138.[doi:10.3969/j.issn.1001 -0505.2012.06.021]