新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)問題研究
——以安徽省為例

徐雙軍

（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)問題研究
——以安徽省為例

徐雙軍

（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

新生代農(nóng)民工是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新型群體，他們相比老一代農(nóng)民工受教育程度更高、更注重未來(lái)發(fā)展、維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)、也有著更高的權(quán)利訴求。但是新生代農(nóng)民工有著與老一代農(nóng)民工面臨的同樣問題，諸如子女教育門檻高、工資待遇低、就業(yè)遭受歧視、社會(huì)保障不健全、勞資關(guān)系失衡等。為改變以上現(xiàn)狀，除在制度建設(shè)上改革戶籍制度，還應(yīng)創(chuàng)建法律服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)維權(quán)手段、并開展多種法律知識(shí)培訓(xùn)形式，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)，提高新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。

新生代農(nóng)民工；維權(quán)意識(shí)；權(quán)利訴求

新生代農(nóng)民工是伴隨著改革開放成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，他們是城市化進(jìn)程中不可或缺的力量，這一代群體相對(duì)于他們的父輩而言，因文化程度及成長(zhǎng)背景不同，他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)水平等方面有更高的權(quán)利訴求。［1］中共中央在2010年的一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出，“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，該意見反映了國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民工問題的高度重視。［2］為了準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工的利益訴求，探索實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的有效機(jī)制，本次研究選取安徽省10所城市作為調(diào)查點(diǎn)，對(duì)制造業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的500位新生代農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。

一、調(diào)查措施和調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣中的非概率抽樣方法，對(duì)皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶市、六安市、以及淮河地區(qū)的蚌埠市、淮南市還有皖北地區(qū)的阜陽(yáng)市、淮北市、宿州市共10個(gè)城市的新生代農(nóng)民工進(jìn)行不記名方式問卷調(diào)查。為做好本次的調(diào)查活動(dòng)，所調(diào)查城市的流動(dòng)人口管理辦公室、人力資源與社會(huì)保障局等多個(gè)相關(guān)單位幫助發(fā)放問卷，以每個(gè)城市50人為基數(shù)，在上述10個(gè)城市共發(fā)放問卷500份，收回問卷482份，回收率97.1%；回收有效問卷475份，有效率為95.8%。調(diào)查內(nèi)容包括文化程度、職業(yè)選擇以及對(duì)子女教育問題、求職就業(yè)和社會(huì)保障及維權(quán)狀況調(diào)查等。收集回來(lái)的問卷資料經(jīng)檢查后錄入計(jì)算機(jī)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，用Excel對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)處理統(tǒng)計(jì)，借用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性分析。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）新生代農(nóng)民工的基本情況

在本次調(diào)查中，21－32歲占88.8%。文化程度方面，高中、大專、大學(xué)學(xué)歷分別占調(diào)查人數(shù)的28.4%、10.9%和2.1%。工資收入主要在1500－2000元。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工選擇行業(yè)中制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)分別占35.4%、22.0%和18.3%。全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題研究課題組指出，“新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的‘兩升一降’特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)”。［3］我們此次調(diào)查的結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)也證實(shí)了該特征。

（二）新生代農(nóng)民工的利益訴求

1.經(jīng)濟(jì)層面上的利益訴求。經(jīng)濟(jì)利益訴求是新生代農(nóng)民工首要的利益訴求。此次的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的每月收入在1000－1500元的占26.5%，月收入在1500－2000元的占48.4%，月收入在2000－2500元的占11.6%，2500元以上僅占8.3%。絕大部分新生代農(nóng)民工每月工資扣除房租、生活消費(fèi)等各項(xiàng)基本開支后較難應(yīng)付買房、結(jié)婚、子女接受教育等方面的開支，因而他們對(duì)改善經(jīng)濟(jì)生活的利益訴求表現(xiàn)得比較明顯。

2.社會(huì)層面上的利益訴求

（1）子女教育權(quán)利。此次調(diào)查顯示：10所城市新生代農(nóng)民工子女接受教育主要有四種途徑和渠道：一是借讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校并交納一定的借讀費(fèi)，占調(diào)查人數(shù)的8.3%；二是就讀收費(fèi)較高的政府批準(zhǔn)的民辦私立學(xué)校，占調(diào)查人數(shù)的11.4%；三是進(jìn)入政府批準(zhǔn)建立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，占調(diào)查人數(shù)的20.5%；四是進(jìn)入非正規(guī)農(nóng)民工子弟學(xué)校，占調(diào)查人數(shù)的26.4%。由此可見，農(nóng)民工子女不能平等地分享當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育資源，“子女入學(xué)的門檻過高”使新生代農(nóng)民子女難以獲得平等的教育權(quán)利。

（2）勞動(dòng)保障權(quán)利。調(diào)查顯示，一些新生代農(nóng)民工在工作單位沒有簽訂正式的用工勞動(dòng)合同，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，由于沒有勞動(dòng)合同，有效的證據(jù)不足，從而失去維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的機(jī)會(huì)，讓新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利處于不確定狀態(tài)。如此次調(diào)查顯：70%新生代農(nóng)民工無(wú)節(jié)假日，8.3%新生代農(nóng)民工遭遇無(wú)償加班，7.5%新生代農(nóng)民工同工不同酬，5.7%新生代農(nóng)民工被拖欠、克扣工資，4.2%新生代農(nóng)民工遭受起點(diǎn)不公平的就業(yè)準(zhǔn)入條件。

（3）社會(huì)保障權(quán)利。調(diào)查顯示，10個(gè)城市的新生代農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別為7.58%、11.67%、15.92%、6.74%、0.3%，平均不到10%。另外，用人單位為新生代農(nóng)民工購(gòu)買的保險(xiǎn)種類遠(yuǎn)不符合國(guó)家法律規(guī)定。如圖表顯示，較多的單位購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，少部單位購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，基本上沒有單位購(gòu)買生育保險(xiǎn)。

3.政治層面上的權(quán)利訴求。在政治層面，新生代農(nóng)民工在獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)之外，也希望在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展、國(guó)家政策、城市的公共事務(wù)和管理中發(fā)出"聲音"。問卷調(diào)查表明，在調(diào)查的479名新生代農(nóng)民工中，對(duì)國(guó)家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占70.2%；對(duì)希望參與所在城市管理事務(wù)的占67.8%；希望參與企業(yè)管理的占64.3%；希望參與公共政策制定的占19.7%。希望參與所在城市社區(qū)居委會(huì)選舉的占18.5%。但調(diào)查也顯示，新時(shí)代農(nóng)民工參與城市社區(qū)居委會(huì)選取的占0%；參與城市公共政策制定與管理的占0.8%；參與企業(yè)民主管理的占1.4%；參與企業(yè)職工代表大會(huì)占3.6%。新生代農(nóng)民工的政治權(quán)利實(shí)際上容易處于一種“懸空”狀態(tài)，既無(wú)法參與城市公共事務(wù)的管理，也無(wú)法表達(dá)和維護(hù)自身利益。權(quán)利“訴求”與制度“供應(yīng)”的非對(duì)稱性，使許多新生代農(nóng)民工成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。

（三）文化程度、經(jīng)濟(jì)收入與權(quán)利訴求的相關(guān)性分析

用SPSS軟件對(duì)新生代農(nóng)民工文化程度與權(quán)利訴求的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，只接受過小學(xué)教育的新生代農(nóng)民工對(duì)各種權(quán)利訴求只有8.5%，初中文化為12.7%，高中文化為18.2%，而大專以上學(xué)歷為60.4%。由此可見在新生代農(nóng)民工中，越是學(xué)歷高，越是有較高的權(quán)利訴求，受教育的程度與權(quán)利訴求具有顯著的相關(guān)性（P＜0.01）（圖1）。用SPSS軟件對(duì)經(jīng)濟(jì)收入與權(quán)利訴求的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，收入低于1000元的新生代農(nóng)民工對(duì)各種權(quán)利訴求只有5.2%；收入在1000－1500元為10.6%；收入在1500－2000元為18.4%；收入在2000－2500元為25.8%；收入大于2500元的為40%。權(quán)利訴求隨著經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收入與權(quán)利訴求具有顯著的正向相關(guān)性（P＜0.01）（圖2）。

圖1 本次調(diào)查10個(gè)城市新生代農(nóng)民工文化程度與權(quán)利訴求的相關(guān)性（P＜0.01）

圖2 本次調(diào)查10個(gè)城市新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入與權(quán)利訴求的相關(guān)性（P＜0.01）

三、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利“訴求”與制度“供應(yīng)”的對(duì)稱

為滿足好新生代農(nóng)民工各個(gè)層面上的權(quán)利訴求，要對(duì)戶籍制度、用工制度、社會(huì)保障等制度進(jìn)行改革。一是要打破戶籍瓶頸的限制。現(xiàn)有戶籍制度是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面仍然受到不公平的對(duì)待主要原因。［4］二是必須打破城市經(jīng)濟(jì)壟斷部門和行業(yè)的進(jìn)入限制，建立外來(lái)務(wù)工人員與城市人口一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使勞動(dòng)力充分合理流動(dòng)。三是必須逐步構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，把新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系當(dāng)中來(lái)。

（三）有序參政議政，保障政治權(quán)益

首先應(yīng)打破戶籍歧視，以行業(yè)或是居住地做好選民登記，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的選舉權(quán)。其次，應(yīng)該多提供一些容易被新生代農(nóng)民工接受的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、民意通道、農(nóng)民工工會(huì)等方式，提高他們的政治參與意識(shí)。最后要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市公共政策制定，給予參與公共政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)。

（三）創(chuàng)造多種平臺(tái)，推進(jìn)維權(quán)工作

各地政府應(yīng)加緊建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展法制宣傳，幫助新生代農(nóng)民工了解法制動(dòng)態(tài)；其他司法部門和人力資源與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)需要切實(shí)提供法律服務(wù)和法律援助，幫助新生代農(nóng)民工解決維權(quán)難題，并設(shè)法建立新生代農(nóng)民工維權(quán)的有效形式，不斷提高新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)重視多媒體平臺(tái)的建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家和地方有利于維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)措施的政策信息。

（四）加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)

首先要確定新生代農(nóng)民工法律培訓(xùn)的目標(biāo)。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)該是跟新生代農(nóng)民工從農(nóng)村跨入城市，在求職就業(yè)中所遇到的實(shí)際問題相關(guān)的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等。其次要?jiǎng)?chuàng)新和改善對(duì)新生代農(nóng)民工法律培訓(xùn)形式。對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，政府應(yīng)率先垂范，給予資金和教育培訓(xùn)人員的配置等支持。企業(yè)要發(fā)揮好對(duì)員工的培訓(xùn)職責(zé)，給員工尤其是新生代農(nóng)民工，提供法律學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，養(yǎng)成良好的培訓(xùn)管理習(xí)慣。高校要向社會(huì)勞動(dòng)者開展免費(fèi)法律講座。通過不同的培訓(xùn)形式，搭建一個(gè)由政府、企業(yè)、社會(huì)各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)的新生代農(nóng)民工法律培訓(xùn)平臺(tái)，以此提升新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

［1］李智水.新生代農(nóng)民工的利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制研究［J］.攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

［2］黃錕.農(nóng)民工維權(quán)：構(gòu)建和諧社會(huì)的重大課題［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）.

［3］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題研究課題組：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告［N］.工人日?qǐng)?bào)，2010－06－21.

［4］趙立新.城市農(nóng)民工市民化問題研究［J］.人口學(xué)刊，2006，（4）.

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安徽省高校省級(jí)人文社科研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)問題研究”（編號(hào)：SK2012B481）。

徐雙軍（1978－），女，碩士，宿州學(xué)院管理工程學(xué)院講師，主要從事勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)者維權(quán)研究。