淺析特種設(shè)備檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

龐利平

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測(cè)中心 （陜西 西安 710021）

淺析特種設(shè)備檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

龐利平

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測(cè)中心 （陜西 西安 710021）

通過(guò)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析，理清了特種設(shè)備檢驗(yàn)所面臨的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等法律責(zé)任，提出了合理規(guī)避檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

特種設(shè)備 檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn) 法律責(zé)任

近年來(lái)，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被問(wèn)責(zé)的事件時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明特種設(shè)備檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。目前,國(guó)內(nèi)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性規(guī)避檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的分析，沒有能指導(dǎo)實(shí)際檢驗(yàn)工作中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的研究成果。正確認(rèn)識(shí)和合理規(guī)避檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全、平穩(wěn)、健康發(fā)展有著十分重要的作用。

國(guó)務(wù)院于2003年3月11日頒發(fā)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），同時(shí)廢止了國(guó)務(wù)院1982年頒布的 《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，2009年1月24日國(guó)務(wù)院公布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜條例＞的決定》，新修訂的《條例》于2009年5月1日起施行。新舊《條例》在對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理方面有了很大的變化，尤其是增加了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任要求[1]。 如新《條例》規(guī)定：

第六條：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

第九十三條：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，出具虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新《條例》對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定，尤其在檢驗(yàn)責(zé)任方面的規(guī)定，使得特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員隨時(shí)都有可能面臨承擔(dān)行政、民事和刑事三方面責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

1 特種設(shè)備檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的分類

特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大體可以分為外在風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。外在風(fēng)險(xiǎn)可分為政策風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要是指法律法規(guī)不健全或內(nèi)容不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)是指檢驗(yàn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和檢驗(yàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)；廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)主要是指違反法律、法規(guī)和行風(fēng)建設(shè)的各種行為，它伴隨檢驗(yàn)過(guò)程而發(fā)生，也將隨著檢驗(yàn)法制化及責(zé)任追究力度的強(qiáng)化而逐步降低。內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平不能很好地適應(yīng)服務(wù)發(fā)展的新需要、不能滿足企業(yè)發(fā)展的新需求。

1.1 最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)

特種設(shè)備安全法律、法規(guī)不健全或規(guī)章內(nèi)容不完善，一旦發(fā)生了事故，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或檢驗(yàn)人員就可能被追究責(zé)任。從法律層面來(lái)看，《特種設(shè)備安全法》的立法工作雖已于2006年12月23日正式啟動(dòng)，但未公布實(shí)施。特種設(shè)備安全規(guī)程基本涵蓋了8大類特種設(shè)備，但在內(nèi)容上仍有許多尚待完善之處，如起重機(jī)械出臺(tái)了 《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—橋式起重機(jī)》，但對(duì)于其他品種尚未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范。對(duì)于技術(shù)要求，不同規(guī)章、規(guī)程要求不一致;規(guī)章、規(guī)程與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致;文字表述缺乏唯一性，容易引起理解偏差?；谶@些問(wèn)題的存在，一旦發(fā)生事故，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或特檢人員就有可能被追究責(zé)任。

1.2 主要風(fēng)險(xiǎn)是檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)

特種設(shè)備發(fā)生安全事故，其原因可能涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修、改造等多個(gè)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)實(shí)施期間形成安全隱患，而在檢驗(yàn)過(guò)程中，因未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致設(shè)備事故，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員難脫干系，責(zé)任被追究是必然的。但是，有些事故的發(fā)生是由于使用單位管理不到位、違章操作或者違背技術(shù)規(guī)范擅自改變?cè)O(shè)備的結(jié)構(gòu)、安全附件而導(dǎo)致的，不是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠終身負(fù)責(zé)的[2]。

2 特種設(shè)備檢驗(yàn)面臨的法律責(zé)任

2.1 行政責(zé)任

在檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為時(shí)，行政執(zhí)法部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為者 （包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)員）實(shí)施的一種行政制裁。分為行政處分和行政處罰。

行政責(zé)任后果：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只承擔(dān)行政處罰；檢驗(yàn)人員和管理人員要承擔(dān)行政處罰和行政處分。

2.2 民事責(zé)任

民事責(zé)任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。主要依據(jù)《民法通則》的條款：一是不履行義務(wù)侵害他人權(quán)益；二是過(guò)錯(cuò)侵害他人權(quán)益。

民事責(zé)任后果：主要是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，在目前的檢驗(yàn)體制下，民事責(zé)任主要由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2.3 刑事責(zé)任

具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔(dān)的刑事法律后果。特種設(shè)備檢驗(yàn)活動(dòng)中可能會(huì)涉及的主要刑事責(zé)任：

（1）非法經(jīng)營(yíng)罪：《條例》第九十一條對(duì)未取得核準(zhǔn)從事法定檢驗(yàn)所承擔(dān)的刑事責(zé)任。

（2）提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪：《條例》第九十三條對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的刑事責(zé)任。

（3）受賄罪：《刑法》第三百八十五條：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。第一百六十三條：公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

（4）瀆職罪：《刑法》第三百九十七條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。特種設(shè)備檢驗(yàn)刑事責(zé)任的承擔(dān)主要由自然人（主管人員和其他直接責(zé)任人）承擔(dān)刑事責(zé)任，單位一般只承擔(dān)罰金責(zé)任。

3 特種設(shè)備檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

3.1 妥善處理質(zhì)量與效益的關(guān)系

特種設(shè)備檢驗(yàn)是技術(shù)密集型工作，需要全面了解相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，了解產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和安全要求，熟悉檢驗(yàn)設(shè)備技術(shù)性能和相關(guān)規(guī)程。同時(shí),特種設(shè)備檢驗(yàn)也是勞動(dòng)密集型工作，檢驗(yàn)人員每天重復(fù)執(zhí)行規(guī)程要求，驗(yàn)證設(shè)備的符合性，出具檢驗(yàn)原始記錄和報(bào)告書。油田特種設(shè)備分布分散，而且大多數(shù)都有保溫層、表面涂層厚，檢驗(yàn)條件十分復(fù)雜，因此，要依據(jù)檢驗(yàn)項(xiàng)目合理配置檢驗(yàn)人員，確保檢驗(yàn)項(xiàng)目和要求得到不折不扣地貫徹，促進(jìn)檢驗(yàn)質(zhì)量提高，降低檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.2 修訂完善程序文件，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)

特種設(shè)備檢驗(yàn)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和特種設(shè)備檢驗(yàn)規(guī)程（下稱“檢規(guī)”）的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)時(shí),要充分研究“檢規(guī)”，熟悉“方法和程序”，結(jié)合油田檢驗(yàn)的實(shí)際情況，認(rèn)真梳理各類特種設(shè)備的檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理規(guī)避檢驗(yàn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，制定能夠有效指導(dǎo)檢驗(yàn)人員實(shí)施檢驗(yàn)的作業(yè)指導(dǎo)書。檢驗(yàn)記錄是檢驗(yàn)過(guò)程的憑證和依據(jù)，必須嚴(yán)格要求檢驗(yàn)人員認(rèn)真做好原始記錄，做到真實(shí)、內(nèi)容完整、書寫清晰、格式規(guī)范、按規(guī)定修改。檢驗(yàn)報(bào)告形成過(guò)程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)（自審、審核、批準(zhǔn)）審批制度，不斷完善報(bào)告管理系統(tǒng)，增強(qiáng)軟件功能，改進(jìn)不足，堵住漏洞，提高工作效率[4]。

3.3 理清法規(guī)規(guī)范要求，并有效執(zhí)行

一是認(rèn)真查找本檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)規(guī)程執(zhí)行方面有哪些不到位的方面；二是要認(rèn)真查找本檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行方面有哪些不到位的方面。通過(guò)查找不足，研究落實(shí)處理方法，確保有效執(zhí)行。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員綜合素質(zhì)

檢驗(yàn)人員的素質(zhì)決定檢驗(yàn)的質(zhì)量，責(zé)任心是規(guī)范檢驗(yàn)的最可靠保證，技術(shù)能力是查找問(wèn)題的最重要因素。提高檢驗(yàn)人員的素質(zhì),一方面要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，廉政教育，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高檢驗(yàn)人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到規(guī)范檢驗(yàn)；另一方面要加大技能培訓(xùn)力度，采用內(nèi)部培訓(xùn)與送外培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過(guò)檢驗(yàn)技術(shù)大比武、大練兵等多種方式全面提高檢驗(yàn)人員的技術(shù)技能。

3.5 采取有效質(zhì)量控制手段

采取有效的內(nèi)部和外部質(zhì)量控制方法，保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確。年初制定計(jì)劃后，要及時(shí)組織實(shí)施并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；要重視現(xiàn)場(chǎng)抽查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)采取糾正措施；積極參加檢驗(yàn)比對(duì)，識(shí)別自身檢測(cè)結(jié)果可能存在的偏差，降低檢測(cè)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)；重視對(duì)檢驗(yàn)案例的整理和分析。

3.6 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)受檢設(shè)備的監(jiān)控

要根據(jù)設(shè)備使用場(chǎng)合重要程度、壓力高低、溫度高低、檢驗(yàn)技術(shù)復(fù)雜程度等特性，梳理并制定出重點(diǎn)監(jiān)控的受檢設(shè)備臺(tái)帳。對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備臺(tái)帳的設(shè)備，要派遣責(zé)任心較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢驗(yàn)人員實(shí)施檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求檢驗(yàn)人員必須書面提出并報(bào)部門進(jìn)行登記，在問(wèn)題整改后必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；對(duì)于存在較大技術(shù)難題的，要報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師處理。

3.7 建議參加特檢行業(yè)的保險(xiǎn)

雖然特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所從事的是為保障公共安全而實(shí)行的強(qiáng)制性檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，但檢驗(yàn)行為不在國(guó)家賠償法的涵蓋之下。一旦發(fā)生檢驗(yàn)責(zé)任事故，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的后果將可能是災(zāi)難性的。中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)在 《關(guān)于特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)方案改革及實(shí)施的通知》（中檢協(xié)（2005）秘字第25號(hào)）中推出了 “檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員意外傷害及檢驗(yàn)責(zé)任險(xiǎn)”，受到了許多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的普遍重視和認(rèn)同。所以,積極參加特檢協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)，也有助于檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的降低。

[1]趙曉光，劉兆彬，陳鋼.新《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》釋義[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010.

[2]馮顯富，白福利，王廣宇.淺談中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007，3（4）：122-123.

[3]林偉明.特種設(shè)備檢驗(yàn)單位如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) [J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2003（8）：26-27.

[4]馮顯富，郭強(qiáng).淺談特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2007（8）：41.

Based on the risk analysis of special equipment inspection,it is clarified that the special equipment inspection is confronted with the legal responsibilities like the administrative responsibility,the civil liability,the criminal responsibility and so on.Therefore,some concrete measures are put forward so as to prevent inspection risk reasonably.

special equipment;inspection risk;legal responsibility

龐利平（1982-），男，主要從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

2012-03-18▎