黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征解析與對(duì)策

李夢(mèng)媛

（重慶大學(xué) 城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶400045）

黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征解析與對(duì)策

李夢(mèng)媛

（重慶大學(xué) 城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶400045）

搜集了2001～2010年黃河流域上游區(qū)轄4省份（青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古）統(tǒng)計(jì)年鑒（中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、黃河年鑒、寧夏年鑒、青海年鑒、甘肅年鑒、內(nèi)蒙古年鑒），系統(tǒng)分析了近10年來黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征，將黃河上游4省10年間工業(yè)廢水排放量、排污量與4省的人口數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，分析比較4省10年間工業(yè)污染變化特征，預(yù)測(cè)其工業(yè)污染發(fā)展趨勢(shì)，并總結(jié)了黃河上游流域工業(yè)污染原因，提出工業(yè)發(fā)展與工業(yè)污染管理、治理的新對(duì)策，從而達(dá)到黃河上游流域污水防治的目的。

黃河上游流域；污染原因；對(duì)策；工業(yè)污染

Abstract：Statistics range from 2001to 2010for Qinghai，Gansu，Ningxia and inner Mongolia provinces／Autonomous Regions，which locate in upper reaches of Yellow River，are gathered and reviewed．Then，the author conducts comprehensive analysis in terms of industrial wastewater discharge，emission intensity per capital，GDP，gross industrial output，industrial composition，with the aim to explore the characteristics and tendency of industrial emission．Moreover，the author sums up the causes for industrial pollution in Upper Reaches of Yellow River．Finally，the paper presents some possible solutions for industrial water prevention and control，while promoting industrial development in studied areas．

Key words：upper reaches of the Yellow River basin；causes for industrial pollution；solutions；industrial pollution

黃河流域上游區(qū)包括青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古4省區(qū)，該區(qū)域水資源、礦產(chǎn)資源、有色金屬、天然氣、石油、草原資源均位居全國(guó)前列，是我國(guó)糧食、畜牧品、中藥材等的重要生產(chǎn)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，戰(zhàn)略地位十分突出。2000年黨中央做出了西部大開發(fā)的重要決策，隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，4省區(qū)GDP在全國(guó)GDP中所占比重由1978年的4．16%上升至2010年的4．70%，2011年GDP增幅均超過12%，是全國(guó)GDP增速最快的地區(qū)之一。2010年，全國(guó)西部大開發(fā)工作會(huì)議明確提出支持呼（呼和浩特）包（包頭）銀（銀川）蘭（蘭州）西（西寧）格（格爾木）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加速形成黃河上游經(jīng)濟(jì)帶，使該區(qū)域未來10～15年內(nèi)有可能成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新增長(zhǎng)極。

但是，與豐富的礦產(chǎn)資源形成巨大反差的是黃河流域上游區(qū)域十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，一方面，生態(tài)環(huán)境極易遭受破壞；另一方面，一旦受到破壞，該地區(qū)較惡劣的氣候條件將使生態(tài)的恢復(fù)變得困難而緩慢［1］。生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性在一定程度上成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧發(fā)展的重要制約因素。近年來黃河流域上游區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增加，工業(yè)污染情勢(shì)嚴(yán)峻，不可避免的使黃河承受的污染負(fù)荷進(jìn)一步加大。工業(yè)基地的建立以及能源開采的加劇正悄然改變著黃河上游的生態(tài)環(huán)境，水土流失、荒漠化等生態(tài)問題逐步成為黃河納污能力下降的隱形殺手。

搜集了2001～2010年黃河流域上游區(qū)4省份（青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古）統(tǒng)計(jì)年鑒、新聞報(bào)道、政策文件等資料，從西部大開發(fā)10年來上述4省份工業(yè)發(fā)展過程與工業(yè)排污變化入手，系統(tǒng)分析近10年來黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出工業(yè)發(fā)展與工業(yè)污染管理、治理的新對(duì)策。

1 黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征解析

1．1 黃河流域上游區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

自2000年以來，黃河流域上游區(qū)所轄4省份經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。2010年，4省GDP總量為18 767．9億元，相比2001年的3 217．55億元，增加了4．83倍。其中，工業(yè)總產(chǎn)值從2001年到2009年增加了6．58倍，4省人均GDP均值從2001年到2010年增加了4．22倍，4省市GDP平均增速顯著超過了國(guó)內(nèi)平均水平；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上分析可以看出，總體而言，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是采礦業(yè)、重工業(yè)投入）對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)顯著高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)黃河上游4省份第二、第三產(chǎn)業(yè)均在2005年前后出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的跡象；對(duì)人均GDP和人均工業(yè)總產(chǎn)值的分析可以看出，10年間，4省份人均GDP含量均有顯著增加，從2001年至2010年這10年間增長(zhǎng)了4．22倍，年均增幅超過全國(guó)平均水平。

1．2 黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征分析

2001年，4省份共有工業(yè)廢水排放企業(yè)2 493個(gè)，其中寧夏233個(gè)、青海170個(gè)、甘肅1 135個(gè)、內(nèi)蒙古955個(gè)；至2009年，工業(yè)廢水排放企業(yè)數(shù)已增加至7 944個(gè)，增加了2．19倍。其中寧夏969個(gè)、青海523個(gè)、甘肅1 987個(gè)、內(nèi)蒙古4 465個(gè)。4省份中，內(nèi)蒙古增幅最為迅速，10年間增加了3．67倍，青海增速相對(duì)較慢，工業(yè)排污企業(yè)數(shù)增加了2．07倍。從時(shí)間序列上看，2005年是4省份工業(yè)排污企業(yè)數(shù)增加的重要拐點(diǎn)，2005年后4省份工業(yè)排污企業(yè)數(shù)增幅迅速提高。

2001年4省份工業(yè)廢水排放總量?jī)H為56 517萬t，其中寧夏為10 450萬t、青海4 385萬t、甘肅20 722萬t、內(nèi)蒙古20 960萬t；到了2009年，4省份工業(yè)廢水排放總量達(dá)74 926萬t，凈增了32．6%，其中寧夏為21 542萬t，增加了106．1%；青海為8 404萬t，增加了91．7%；甘肅為16 364萬t，減少了21．0%；內(nèi)蒙古為28 616萬t，增加了36．5%。從時(shí)間序列上看，甘肅省自2003年后工業(yè)污水排放總量呈現(xiàn)顯著的逐年下降趨勢(shì)；而寧夏和青海則在2005年左右出現(xiàn)了臺(tái)階式的顯著躍增。2005年后增幅并不顯著，甚至略有下降。內(nèi)蒙古僅在2007年出現(xiàn)工業(yè)廢水排放總量的下降，其他年份均穩(wěn)步增長(zhǎng)。

對(duì)4省份工業(yè)廢水中COD排放總量的分析顯示，10年間，4省份工業(yè)廢水中COD排放量的總體趨勢(shì)同前述工業(yè)排污企業(yè)數(shù)、工業(yè)廢水排放量的總體趨勢(shì)略有不同。2002年，4省份工業(yè)廢水中COD排放總量為24．30萬t，其中寧夏為8．30萬t、青海為0．40萬t、甘肅為4．20萬t、內(nèi)蒙古為11．40萬t。至2009年，4省份工業(yè)廢水中COD排放總量為30．50萬t，增加了25．5%，增幅小于工業(yè)廢水排放總量。從時(shí)間序列上分析，甘肅、內(nèi)蒙和寧夏在2005年工業(yè)排放COD總量達(dá)到峰值后呈迅速下降趨勢(shì)，至2007年后降幅趨于平緩。而青海省工業(yè)排放COD的激增亦出現(xiàn)在2005年，此后略有增加但總體維持在3．5～4．0萬t水平范圍內(nèi)。

為使不同省份間工業(yè)污染數(shù)據(jù)更具有可比性，對(duì)單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)污染排放量進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果見圖1。分析發(fā)現(xiàn)，黃河上游4省份單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)廢水排放總量從2001年平均27．12萬t逐漸下降至2010年的平均5．90萬t，單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)廢水COD排放總量從2001年的平均197．57萬t下降至2010年的23．61萬t（圖2）。10年間4省份單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)污染排放強(qiáng)度下降明顯，且4省份總體趨勢(shì)一致。橫向比較上看，寧夏單位工業(yè)總產(chǎn)值的污染物排放水平是4省份中最高的，而內(nèi)蒙古則處于最低水平。

圖1 黃河上游區(qū)4省份單位工業(yè)總產(chǎn)值的工業(yè)廢水排放量

圖2 黃河上游區(qū)4省份單位工業(yè)總產(chǎn)值的工業(yè)廢水COD排放量

1．3 黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染解析與趨勢(shì)

從上述數(shù)據(jù)比較分析中可以看出，10年間黃河流域上游區(qū)域工業(yè)污染呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的總體特征和趨勢(shì)：

（1）4省份GDP和工業(yè)總產(chǎn)值在10年間出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量及其在全國(guó)所占比重均有顯著提高。4省份GDP在全國(guó)中所占比重從2001年的2．93%上升到2010年的4．56%，10年間比重增加了55．34%。工業(yè)廢水排放總量從2001年的2．82%升高至2010年的3．62%，10年間比重增加了28．45%。相比較于GDP的增幅及其在國(guó)內(nèi)所占比重，10年間黃河上游4省份的工業(yè)廢水增幅并未超過GDP增幅，但工業(yè)污染物排放（氨氮）的增幅卻超過了GDP增幅（圖3）。其中，4省份工業(yè)廢水氨氮排放總量占全國(guó)比重由2001年的5．76%增加至2010年的9．42%，大于4省份GDP在全國(guó)中所占比重，且增幅亦快于GDP；4省份工業(yè)廢水COD排放總量占全國(guó)比重由2001年的5．42%增加至2010年的6．29%，大于4省份GDP在全國(guó)中所占比重。相對(duì)于工業(yè)廢水排放總量的增加，4省份工業(yè)污染物（氨氮）排放總量及比重的增加更為迅速，工業(yè)廢水COD排放總量占全國(guó)比重居高不下，工業(yè)污染程度及其環(huán)境效應(yīng)在10年間并未有顯著緩解，反而持續(xù)升高。

（2）一些省份單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)污染物（COD）排放總量并未與單位工業(yè)總產(chǎn)值的工業(yè)廢水排放總量呈現(xiàn)同步下降的趨勢(shì)。青海省2003年至2004年前單位工業(yè)總產(chǎn)值COD排放量激增，2006年出現(xiàn)一次排放峰值。此外，寧夏單位工業(yè)總產(chǎn)值COD排放量多年來均高于其他3省平均水平。

圖3 黃河上游區(qū)4省份GDP與工業(yè)排污在全國(guó)所占比重的逐年變化趨勢(shì)

（3）從時(shí)間序列上分析，2005年是黃河流域上游區(qū)4省份工業(yè)污染特征的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和相關(guān)工業(yè)污染特征的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均發(fā)生了顯著改變。GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2005年，而排污企業(yè)數(shù)、COD排放總量、單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)污染物排放量、單位人口工業(yè)污染物排放量等關(guān)鍵污染指標(biāo)亦在2005年前后出現(xiàn)峰值或躍升的狀態(tài)。由于2005年是從“十五”到“十一五”關(guān)鍵過渡年，黃河上游流域4省份結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，將資源開發(fā)、能源供應(yīng)作為支撐自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑或手段，在完成重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。10年間，黃河流域上游區(qū)4省份第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間（2006～2010年）增速顯著超過全國(guó)平均水平便是最好的證據(jù)。

由于黃河流域上游區(qū)4省份普遍地廣人稀，絕大部分人口集中在有限的大、中型城市，而這些城市大部分依托大中型工業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，綜合比較前述污染指標(biāo)的分析結(jié)果，認(rèn)為“十一五”期間工業(yè)污染態(tài)勢(shì)得到有效遏制的觀點(diǎn)仍有待斟酌。

在上述污染物產(chǎn)量分析的基礎(chǔ)上，10年間黃河流域上游污染事件頻發(fā)，情勢(shì)嚴(yán)峻。2003年中國(guó)石油蘭州石化公司違法向黃河排放含油廢水造成黃河蘭州段油污重大水質(zhì)污染；2007年中國(guó)北車集團(tuán)蘭州機(jī)車廠淬火油槽中油水混合物外泄，油污外排造成性質(zhì)惡劣的黃河污染。甘肅境內(nèi)類似以上污染事件的情況屢見不鮮，進(jìn)一步加速治理工業(yè)污染迫在眉睫。

根據(jù)黃河上游實(shí)際情況分析，其工業(yè)污染原因可能包括以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)配置不合理

黃河流域上游區(qū)蘊(yùn)藏著我國(guó)大量的煤、石油、天然氣、貴金屬等礦藏資源，形成了長(zhǎng)期以來以資源開采、加工為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重污染型工業(yè)發(fā)達(dá)，但黃河流域上游區(qū)域又是我國(guó)水土流失程度最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域，生態(tài)承載力低。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求迫使該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)配置并未系統(tǒng)考慮生態(tài)環(huán)境承載能力的現(xiàn)實(shí)，從而形成了高污染、低保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局下，黃河流域上游區(qū)近年來排污企業(yè)迅猛增加，小型工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，由于資金不到位、污水處理技術(shù)不先進(jìn)、污水處理設(shè)備不健全、相關(guān)技術(shù)人員不足等原因，是其寧愿接收違規(guī)排污處罰不愿改進(jìn)相關(guān)污水處理設(shè)施及技術(shù)，以此來降低生產(chǎn)成本。大型國(guó)有企業(yè)多為壟斷企業(yè)，由于其生產(chǎn)量很大、設(shè)備老化、企業(yè)內(nèi)部政策腐敗以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響大等因素使黃河上游流域一些工業(yè)污染事件屢屢發(fā)生。沿黃城市為中國(guó)西北部城市，其經(jīng)濟(jì)水平較全國(guó)其他城市落后，消費(fèi)水平較低，所以征收的污水處理費(fèi)用較低，從主觀意識(shí)上給工業(yè)生產(chǎn)商污水治理的惰性。超標(biāo)排放懲罰力度不夠，導(dǎo)致超標(biāo)排放的生產(chǎn)商們寧愿受罰不愿投資治污，導(dǎo)致一些工業(yè)污染源難以治理。

（2）政府觀念落后、監(jiān)管執(zhí)法力度不夠

政府對(duì)GDP等宏觀經(jīng)濟(jì)總量的追求，導(dǎo)致常常有“有增長(zhǎng)、無發(fā)展”和“高增長(zhǎng)，高污染”現(xiàn)象的出現(xiàn)［2］。政府雖然不斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河不受污染的重要性，但無論從政策傾向還是從經(jīng)濟(jì)扶持上都體現(xiàn)為積極發(fā)展大于黃河水體保護(hù)的趨勢(shì)，這種隱性的傾向在某種程度上支持了黃河上游流域沿岸工業(yè)企業(yè)違規(guī)排污，對(duì)黃河進(jìn)行工業(yè)污染。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，環(huán)境法律實(shí)施不力也是普遍存在的問題，理論和實(shí)務(wù)界多有分析，在以下幾個(gè)方面具有共識(shí)：執(zhí)法依據(jù)問題，即環(huán)境法律、法規(guī)缺位或不完善，或兩者并存；執(zhí)法環(huán)境問題，沒有良好的執(zhí)法環(huán)境，公民尤其是地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)淡?。粓?zhí)法體制問題，如執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法權(quán)限不清，執(zhí)法手段軟弱和執(zhí)法人員素質(zhì)不高；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善［2］。同時(shí)還存在環(huán)保的政府管理失靈，即在政府管理體制及其政府主管部門存在著一系列管理問題，這些問題的存在導(dǎo)致有關(guān)政策無法有效實(shí)施，執(zhí)行和監(jiān)督不力也是使環(huán)保政策失效的重要原因［3］。

（3）企業(yè)內(nèi)部原因

企業(yè)群體通常是以利潤(rùn)為導(dǎo)向的，它們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的偏好要小于社會(huì)公眾。為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)不愿意花費(fèi)巨資引進(jìn)清潔生產(chǎn)設(shè)備，而是把生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染成本轉(zhuǎn)嫁給其他社會(huì)成員［4］。因此企業(yè)污水處理技術(shù)不完善，生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致污水處理程度低，甚至一些企業(yè)為了節(jié)省生產(chǎn)成本而不正確處理生產(chǎn)廢水直接排入黃河，造成黃河上游流域水體污染嚴(yán)重。同時(shí)工廠技術(shù)人員缺乏或相關(guān)技術(shù)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致工人操作錯(cuò)誤，從而造成污染事件。

（4）民眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)淡薄

目前，人們還沒有真正意識(shí)到人與自然是個(gè)統(tǒng)一體，環(huán)境和發(fā)展的綜合決策機(jī)制尚未形成，談到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)往往只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而很少把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性和水污染造成的巨大災(zāi)害還認(rèn)識(shí)得不夠深入［5］。同時(shí)民眾節(jié)水減污意識(shí)不足，水資源長(zhǎng)期被視為無價(jià)或廉價(jià)的資源，沒有形成有效地節(jié)水減污制約機(jī)制，大量的水資源被浪費(fèi)和污染［6］。企業(yè)內(nèi)部員工污染浪費(fèi)水資源，沿河農(nóng)民飲用受污染黃河卻很少舉報(bào)。

2 黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染治理對(duì)策

針對(duì)上述問題和黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征，本文提出了如下的治理思路或?qū)Σ摺?/p>

（1）加強(qiáng)立法與環(huán)境監(jiān)管，完善污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系

我國(guó)已建立的流域水污染防治和水資源保護(hù)工作所能遵循的僅有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水法》等幾部法律法規(guī)。在環(huán)境法律體系上還不夠完善；另一方面，這些法規(guī)基本上處于初始化階段，許多條文僅具有規(guī)勸和引導(dǎo)意義，而缺乏法律的強(qiáng)制性、罪與非罪的明顯界定以及罪罰大小的量化，在流域?qū)哟紊系膶?shí)施缺乏可操作性。丞須制訂內(nèi)容更具體、界定更明確、量化更細(xì)致的流域性法規(guī)。應(yīng)盡快制訂和出臺(tái)《黃河法》、“黃河流域水污染防治條例”、“黃河流域水資源管理與保護(hù)條例”、“西北地區(qū)黃河流域水資源保護(hù)條例”等法規(guī)，以及重點(diǎn)企業(yè)和主要排污口的水環(huán)境質(zhì)量定期公報(bào)制度并迅速培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黃河水資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍［1］，完善對(duì)環(huán)境污染的立法。

應(yīng)大力推行綠色GDP，即把環(huán)保工作納入黨及政府政績(jī)考核范圍內(nèi)，進(jìn)一步理順環(huán)保體制，脫離一些地方性的制約，實(shí)行垂直管理，同時(shí)讓環(huán)保部行使更多的執(zhí)法權(quán)，使其能在第一時(shí)間內(nèi)依法處罰、關(guān)停污染企業(yè)等，有效杜絕惡性環(huán)境污染事故。

（2）加強(qiáng)對(duì)人群聚居區(qū)的環(huán)境污染防治，杜絕惡性環(huán)境污染事故

黃河流域上游區(qū)是我國(guó)人口密度相對(duì)較低的地區(qū)，位于“黑河—騰沖”一線的西側(cè)。近年來，城鎮(zhèn)化加速了這些省份人口的劇集，一些大城市如蘭州、銀川、西寧等人口迅速增加，并加速形成了蘭州、西寧、銀川3個(gè)城市為核心的“蘭西銀”經(jīng)濟(jì)帶。由于人口的局部集中，在該區(qū)域單位人口工業(yè)污染負(fù)荷（工業(yè)廢水量、COD、氨氮）居高不下的現(xiàn)實(shí)威脅面前，對(duì)人群聚居區(qū)的工業(yè)污染治理便顯得特別重要，其意義不言而喻。一旦發(fā)生工業(yè)污染事故，高密度人群聚居區(qū)的環(huán)境威脅首當(dāng)其沖。因此，加強(qiáng)對(duì)人群聚居區(qū)污染防治力度，杜絕大范圍惡性環(huán)境事故發(fā)生，是當(dāng)前黃河流域上游區(qū)污染防治的重點(diǎn)。同時(shí)，樹立“生態(tài)城市”的科學(xué)發(fā)展觀，城市中人與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，杜絕惡性環(huán)境事故［7］。

（3）建立區(qū)域環(huán)境容量配給的規(guī)劃體系，有效分配環(huán)境容量

全面合理地評(píng)價(jià)黃河上游流域的水體環(huán)境的現(xiàn)狀和未來，對(duì)流域的水污染防治作出科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)行準(zhǔn)確地控制、評(píng)估和反饋，建立符合黃河上游流域水污染防治水平的水環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標(biāo)。黃河上游流域水環(huán)境污染嚴(yán)重，因地制宜確定黃河上游流域主要水域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。水污染總量控制指標(biāo)是根據(jù)流域的水環(huán)境狀況、排污狀況、水環(huán)境容量等因素綜合確定，分為容量總量控制目標(biāo)和目標(biāo)總量控制目標(biāo)。黃河上游流域水環(huán)境壓力巨大，在明確水環(huán)境改善目標(biāo)基礎(chǔ)上，以《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》中黃河上游流域各?。▍^(qū)）指標(biāo)為參考，根據(jù)黃河上游流域水污染排放狀況和壓力，充分考慮全流域水污染治理成本，對(duì)黃河上游流域?qū)嵭心繕?biāo)總量控制［8］。同時(shí)應(yīng)建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，方便長(zhǎng)期全面的對(duì)各個(gè)污水排放口進(jìn)行有效地監(jiān)管控制。

（4）完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

目前與突發(fā)性水污染事故相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論還沒有能夠充分展開，尤其對(duì)事故級(jí)別的判定都是以經(jīng)驗(yàn)為主的人為判定，缺少必要地理論支持。水質(zhì)預(yù)警模型研究方面，雖然國(guó)際上已經(jīng)有很多成熟的水質(zhì)模型軟件，但是這些模型輸入?yún)?shù)多，分析工作量大［9］，專門針對(duì)水源地取水口的事故影響研究相對(duì)薄弱。

需進(jìn)一步制定完善的突發(fā)性水污染應(yīng)急組織體制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（包括事故報(bào)告、應(yīng)急分級(jí)等）。需擴(kuò)大應(yīng)急處理方法，對(duì)污染源可實(shí)施人工處理、化學(xué)處理等；若突發(fā)性水污染事故在事故發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)無法完全清除污染物，飲用水源地污染嚴(yán)重，給水處理不能達(dá)標(biāo)時(shí)，需及時(shí)切換水源，及時(shí)調(diào)整水廠處理工藝；污染事故發(fā)生后的應(yīng)急供水期間，必要時(shí)采用限水、停水、減壓供水、改路供水等特殊處理措施以確保飲用水安全，對(duì)供水區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)采取輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段以減少自來水的消耗和污染物的排放；還應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急水源及地下水應(yīng)急補(bǔ)充，遵循先生活后生產(chǎn)原則；建立完善的技術(shù)、物資、通信等保障體制［8］。

3 結(jié)論

自2000年以來，黃河流域上游區(qū)所轄四省份污染物排放總量在全國(guó)中所占比重顯著高于GDP所占比重，且增幅亦快于GDP，工業(yè)污染程度并未顯著緩解；盡管單位工業(yè)總產(chǎn)值的工業(yè)廢水排放總量總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)污染物（COD）排放總量并未呈現(xiàn)同步下降的趨勢(shì)；同時(shí)，2005年是黃河流域上游區(qū)4省份工業(yè)污染特征的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型年，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和相關(guān)工業(yè)污染特征的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均發(fā)生了顯著改變?；谝陨衔廴咎卣?，分析工業(yè)污染原因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)配置不合理，政府觀念落后、監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，企業(yè)內(nèi)部原因，民眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)淡薄。因此提出相應(yīng)黃河上游流域工業(yè)污染治理新對(duì)策，即加強(qiáng)立法與環(huán)境監(jiān)管，完善污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系；加強(qiáng)對(duì)人群聚居區(qū)的環(huán)境污染防治，杜絕惡性環(huán)境污染事故；建立區(qū)域環(huán)境容量配給的規(guī)劃體系，有效分配環(huán)境容量；完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。全面防治黃河上游流域水體污染是華夏兒女長(zhǎng)期的責(zé)任，政府、社會(huì)及每個(gè)公民任重而道遠(yuǎn)。

［1］ 董保華．西北大開發(fā)中的黃河水資源節(jié)約、配置和保護(hù)［J］．水資源保護(hù)，2001（1）：33－35．

［2］ 陸新元，DanielJDudek，秦 虎，等．中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題與對(duì)策［R］．北京：清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心，2007．

［3］ 鄧志強(qiáng)．我國(guó)工業(yè)污染防治中的利益沖突與協(xié)調(diào)研究［D］．湖南：中南大學(xué)管理科學(xué)與工程系，2009：26－28．

［4］ 郭志儀，姚慧玲．中國(guó)工業(yè)水污染的理論研究與實(shí)證檢驗(yàn)［J］．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2011，26（5）：97－107．

［5］ 冉棋文．可持續(xù)發(fā)展之制度分析［D］．四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系，2000：25－27．

［6］ 劉 敏，孫婷婷，張 明，等．黃河流域水污染問題淺談［J］．科技信息，2009，13：715－716．

［7］ 張民?。疁\論我國(guó)城市巨型化發(fā)展的危機(jī)與對(duì)策［J］．城市發(fā)展與研究，2008（3）：27－29．

［8］ 劉偉江，張震宇．《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》解讀［J］．環(huán)境保護(hù)，2009，420（10）：14－15．

［9］ 朱 麗．突發(fā)性水污染事故對(duì)飲用水源的影響及應(yīng)急機(jī)制研究［D］．揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)業(yè)水土工程系，2009：9－12．

Wastewater Discharge Characteristics and Control Measures for Industries in Upper Reaches of the Yellow River Basin

LI Mengyuan

（City Construction and Environmental Engineering College，Chongqing University，Chongqing 40045，China）

X 24

A

1674－2842（2012）05－0048－05

2012－06－28

李夢(mèng)媛（1991－），女，寧夏銀川人，本科在讀，從事給排水方向?qū)W習(xí)研究，E－mail：1210798657＠qq．com。