切實履行督查職責促進“三同時”制度落實

趙浩明

（環(huán)境保護部西北督查中心，西安710054）

切實履行督查職責促進“三同時”制度落實

趙浩明

（環(huán)境保護部西北督查中心，西安710054）

近年來，西北督查中心按照環(huán)保部賦予的職責和《環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）要求，認真履行履職，扎實開展建設項目環(huán)境督查，為促進西北地區(qū)國家審批建設項目落實“三同時”制度發(fā)揮了積極作用。

一、認真履職，積極探索，推動建設項目環(huán)境監(jiān)管上臺階

西北督查中心高度重視建設項目環(huán)境督查，將其作為國家審批建設項目嚴格執(zhí)行“三同時”制度的重要保障措施和履行國家監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，認真組織開展，切實抓緊抓好。

一是完善組織機構，加強人員培訓，不斷提高做好建設項目督查工作的能力

西北督查中心成立之初，就把建設項目督查作為一項主要業(yè)務，設置專職崗位，積極主動開展工作，為加強建設項目環(huán)境督查向環(huán)保建言獻策。隨著建設項目環(huán)境督查工作的不斷深入和《規(guī)程》的出臺，這項工作得到明確和細化。為更好地履行職責，西北督查中心于2009年成立了督查四處，配備了精通業(yè)務、責任心強的5名同志，專門負責建設項目環(huán)境督查，從機構和人員方面保障了工作的順利開展。為提高督查能力，我們將《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定裝訂成冊，發(fā)放給督查人員隨時學習。同時，通過舉辦培訓班、座談會、研討會等形式，加強業(yè)務培訓和交流，進一步提高西北督查中心對建設項目督查能力。

二是摸清基本情況，積極調查研究，為做好建設項目環(huán)境督查夯實基礎

從2007年到2009年，西北督查中心對環(huán)境保護部2000－2008年審批的西北地區(qū)398個建設項目，按照建設項目名稱、建設地點、立項部門、環(huán)評審批時間、環(huán)評審批文號、所屬行業(yè)、建設狀況和驗收狀況進行分類整理。2011年，西北督查中心完成檔案達標升級工作，建設項目檔案作為其中的重要內容，通過這次達標升級，進一步得到完善和充實，建立了較為完備的建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做到了基本情況清楚。同時，充分運用現(xiàn)代化的信息手段，建立了電子檔案，實現(xiàn)檔案信息化，為開展建設項目環(huán)境督查提供了極大便利。

三是抓住五個關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展建設項目環(huán)境督查

開展“未批先建”環(huán)境督查。力求建立長效機制，通過各種渠道主動收集西北地區(qū)重大建設項目前期工作開展情況，將“未批先建”環(huán)境督查納入日常監(jiān)督檢查計劃，做到常態(tài)化和規(guī)范化。先后叫停了 十幾個“未批先建”項目。對新疆在建、擬建鋼鐵項目進行了督查，有效制止了該區(qū)域鋼鐵項目的違規(guī)建設。

開展“三同時”環(huán)境督查。在督促環(huán)評及批復要求落實，尤其是涉及居民搬遷等老大難問題落實的同時，關口前移，抓好對“同時設計”的環(huán)境督查，并且積極推行建設項目環(huán)境監(jiān)理，強化對項目建設期間的全程跟蹤。先后對西北地區(qū)216個建設項目進行督查，查實了其中60多個建設項目不符合“三同時”要求的環(huán)境違法問題，要求認真按照環(huán)評及批復要求進行整改。對項目涉及的工程供熱管網(wǎng)建設、中水使用滯后以及污染處理設施未達到國家要求等環(huán)保問題，約談了相關政府，積極督促、推動問題解決。

開展試生產(chǎn)環(huán)境督查。把著力點放在規(guī)范程序、嚴格把關上，按照《規(guī)程》要求，對于不符合環(huán)評和批復要求的，堅決不同意試生產(chǎn)。先后對50個建設項目回復了試生產(chǎn)征求意見，對5個 “三同時”執(zhí)行不到位項目，明確提出不同意試生產(chǎn)。

開展竣工驗收環(huán)境督查。完成了26個建設項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了一些建設項目存在的環(huán)境問題，及時報送現(xiàn)場檢查工作情況和驗收組意見，為竣工環(huán)保驗收許可提供了決策依據(jù)。先后發(fā)現(xiàn)對沒有落實水源地環(huán)保措施；熱電聯(lián)產(chǎn)機組工程應替代的小鍋爐未關停、未使用城市中水、防護距離內的居民未全部搬遷；工程項目未建設事故應急池；竣工驗收監(jiān)測報告監(jiān)測數(shù)據(jù)計算有誤；在環(huán)評防護距離調查時弄虛作假等問題的項目不予驗收，限期整改。

開展建設項目環(huán)境后督察。注重發(fā)現(xiàn)和解決項目竣工驗收后的遺留問題，從而使項目建成后對環(huán)境的影響降到最低。對環(huán)保處理設施長期不正常運行，環(huán)保驗收后的要求不能兌現(xiàn)的行為，督促相關單位認真進行整改，限期完成。

二、完善機制，創(chuàng)新方法，促進建設項目督查取得實效

通過幾年的實踐，我們深深感到，建設項目環(huán)境督查工作擔負著督促建設項目“三同時”制度嚴格落實的重任，對于調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮著重要作用。我們以發(fā)現(xiàn)并解決問題為出發(fā)點，認真總結，不斷創(chuàng)新，采取多種方式，同西北地區(qū)各級環(huán)保部門一道，切實促進建設項目環(huán)境督查取得實效。

推動地方落實“三同時”監(jiān)管責任。要求各省（區(qū)）在征求試生產(chǎn)意見時，同時提供省級環(huán)保部門建設項目竣工試生產(chǎn)現(xiàn)場核查報告和建設項目所在地市級環(huán)境保護行政主管部門關于項目試生產(chǎn)的書面意見。陜西省環(huán)保部門在轄區(qū)積極推進建設項目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查的經(jīng)驗和辦法，督促各省區(qū)認真開展試生產(chǎn)現(xiàn)場核查，并按照環(huán)評及其批復要求逐條列表說明環(huán)保措施落實情況和實際建設情況，提供規(guī)范的現(xiàn)場核查報告。目前，西北地區(qū)國家審批建設項目試生產(chǎn)征求意見之前由省、市兩級先出具意見已經(jīng)形成機制，也通過這樣的機制使西北地區(qū)國家審批建設項目“三同時”的日常監(jiān)管得到加強。

進一步建立健全保障機制。制定《西北督查中心環(huán)保部委托建設項目驗收現(xiàn)場檢查程序及流程圖》和《西北督查中心建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查行為準則與廉政規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范了建設項目環(huán)境督查程序。同時，引進專家參與和審核機制。建立了西北督查中心驗收專家?guī)觳⑦M行考核，在每次驗收現(xiàn)場檢查時邀請專家進行技術把關，組織召開專家論證會，充分發(fā)揮專家的技術支持作用，推動“三同時”整改執(zhí)行到位。

創(chuàng)新方法解決實際問題。通過召開約談會、匯報會、座談會、經(jīng)驗交流會等方式推動環(huán)境問題的整改和監(jiān)管責任的落實。針對部分建設項目環(huán)境監(jiān)理不落實的問題，召開了西北地區(qū)建設項目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場交流會，以陜西省開展建設項目環(huán)境監(jiān)理的做法為代表，現(xiàn)場觀摩了環(huán)保部審批的青島到蘭州高速公路（陜西段）環(huán)境監(jiān)理開展情況，加強聯(lián)動與協(xié)調，努力推動建設項目環(huán)境監(jiān)理的全面推開。目前西北地區(qū)已有陜西省、青海省和寧夏自治區(qū)開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作，其他省區(qū)也結合實際出臺了相關建設項目環(huán)境監(jiān)管的規(guī)章制度，對解決建設項目環(huán)境監(jiān)管方面存在的突出問題起到積極的促進作用。針對個別省在能源開發(fā)過程中建設項目環(huán)境違法突出的問題，召開地區(qū)建設項目整改情況匯報會，省政府和環(huán)保部門有關負責人參加會議，明確責任，加快整改措施的落實，使督查工作收到實效。

趙浩明主任帶隊督查建設項目“三同時”執(zhí)行情況

三、未來建設項目環(huán)境督查的思路

下一步，西北督查中心將認真貫徹落實第七次全國環(huán)保大會，緊密結合西北地區(qū)實際情況，扎實工作，認真履行職責，積極探索創(chuàng)新，推動建設項目環(huán)境督查再上新臺階。

繼續(xù)抓好建設項目環(huán)境督查。按照《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》的要求，對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為嚴格進行督查，確保建設項目“三同時”制度嚴格落實。

繼續(xù)探索開展規(guī)劃環(huán)評督查。在前期探索開展陜西省榆林市、寧夏自治區(qū)寧東能源化工基地規(guī)劃環(huán)評督查工作的基礎上，突出抓好化工石化等高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評督查。對陜西榆林、甘肅慶陽、寧夏寧東地區(qū)、青海柴達木盆地、新疆準東煤田規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況進行督查，探索督查方法和機制。

繼續(xù)嚴把建設項目竣工驗收關口。嚴格按照環(huán)評和批復要求，對于不具備試生產(chǎn)條件的建設項目堅決不同意試生產(chǎn)，對于“三同時”不落實的建設項目，堅決不同意通過竣工驗收，確保建設項目各項環(huán)保要求得到全面落實。