畜牧業(yè)發(fā)展相關政策

王志剛 （全國畜牧總站牧業(yè)發(fā)展處 處長）

畜牧業(yè)發(fā)展相關政策

王志剛 （全國畜牧總站牧業(yè)發(fā)展處 處長）

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

1.12011年畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

2011年我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個特點，一是畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，2011年肉類總產(chǎn)量7957萬噸，同比增長0.4%。二是養(yǎng)殖效益明顯提高。2011年畜牧業(yè)總產(chǎn)值超過2.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。全年出欄一頭100kg肥豬平均利潤約400元，養(yǎng)豬綜合生產(chǎn)效益是近3年來最好的一年。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加物使用問題得到有效遏制，2011年累計抽檢活畜尿樣等樣品848萬批次，“瘦肉精”檢測合格率達99.98%。據(jù)例行監(jiān)測，大中城市第二季度和第三季度畜產(chǎn)品 “瘦肉精”例行檢測合格率分別為99.3%和99.4%，處于歷史最好水平。

1.22012年畜牧業(yè)工作重點

為貫徹落實全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國畜牧獸醫(yī)工作會議精神，切實做好2012年畜牧業(yè)各項工作，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司制定了《2012年畜牧業(yè)工作要點》，每一項工作都有相應的政策、項目和資金支持。與生豬產(chǎn)業(yè)相關的工作內(nèi)容包含以下幾個方面，一是穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)作為該項工作的第一條列出，要求落實中央穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項政策，完善調(diào)控預案，推動標準化規(guī)模養(yǎng)殖和生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策的落實等。二是推進轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，在生豬生產(chǎn)上則體現(xiàn)在大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，即生豬生產(chǎn)標準化示范創(chuàng)建活動的實施、宣傳等。三是建立現(xiàn)代畜禽種業(yè)，工作內(nèi)容包括組織實施遺傳改良計劃、實施畜牧良種補貼項目、加大畜禽種質(zhì)資源保護力度等。

1.3 “十二五”畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務

《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》規(guī)定到 “十二五”末，我國肉類的產(chǎn)量將達到8500萬噸，年均增長率達到1.4%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達36%。為了實現(xiàn)這一目標，“十二五”期間將在6個領域取得突破，其中與生豬生產(chǎn)相關的有兩項，即加快推進畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系建設和現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設。

2 畜牧業(yè)綜合扶持政策

2.1 稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策主要包括以下內(nèi)容：對從事家禽、牲畜配種的企業(yè)和個人免征5%的營業(yè)稅；對從事牲畜、家禽飼養(yǎng)的企業(yè)免征25%的企業(yè)所得稅；對從事養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)的個人或個體戶免征15%的個人所得稅；引進優(yōu)良種畜禽、牧草種子，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，如種豬企業(yè)從國外引進種豬可以享受此項政策。

2.2 農(nóng)機補貼政策

國家農(nóng)機補貼政策從2004年開始實施，最初主要是針對種植業(yè)的補貼，之后補貼金額、補貼機具種類、受補貼對象范圍逐年增加，由最初的7000萬元飆升至2012年的175億元。在畜牧行業(yè)從業(yè)人員的要求下，并在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司和全國畜牧總站的共同努力下，畜牧業(yè)機械也被納入農(nóng)機補貼范圍。主要包括鍘草機、揉絲機、飼料攪拌機、顆粒飼料壓制機、清糞機 （車）、自動喂料系統(tǒng)等。部分省也將送料機、清糞機、水簾降溫設備等納入了農(nóng)機補貼范疇。補貼標準按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，單機補貼上限為5萬元。

2.3 畜禽種質(zhì)資源保護項目

畜禽種質(zhì)資源保護項目由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司牽頭組織實施，項目資金由最初的400萬元增加到2012年的5320萬元，主要用于我國地方品種資源調(diào)查、檢測和保護等，資助標準為20萬～40萬元/場，但引進品種和培育品種不在此項目資助范圍內(nèi)。

2.4 畜禽良種繁育項目

該項目屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項項目，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司牽頭組織實施，重點扶持開發(fā)利用國家級和省級畜禽遺傳資源保護名錄中畜禽品種的企業(yè)，資助標準為100～150萬元/單位。

2.5 畜禽良種工程項目

該項目由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司和畜牧業(yè)司共同組織實施，項目資金只能用于基礎設施建設，主要用于種畜禽場、畜禽保種場、種畜禽質(zhì)量監(jiān)測中心、新品種培育等方面的基礎設施建設和儀器設備購置，資助金額為平均單個項目投資150萬～500萬元。

2.6 扶持 “菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)政策

該項目由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司牽頭組織實施，采用以獎代補方式支持畜禽標準化生產(chǎn)改造和產(chǎn)業(yè)技術提升，主要包括硬件、軟件設施設備完善，關鍵技術推廣應用和示范帶動服務。主要資助年出欄生豬5000～50000頭的生豬養(yǎng)殖場，資助標準為平均每場50萬元。

3 生豬生產(chǎn)扶持政策

3.1 畜牧良種補貼政策

生豬良種補貼項目從2007年開始實施，該項目覆蓋的省份、區(qū)域非常廣泛，目前該項目已覆蓋全國26個省 （區(qū)、市）和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，400多個縣；補貼能繁母豬數(shù)量1625萬頭；補貼標準按每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元執(zhí)行，并規(guī)定2015年起，參加良種補貼的種公豬須經(jīng)過生產(chǎn)性能測定。

3.2 現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系

2007年，農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，選擇水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個產(chǎn)業(yè)開展技術體系建設試點，針對每個大宗農(nóng)產(chǎn)品設立一個國家產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，并在主產(chǎn)區(qū)建立若干個國家產(chǎn)業(yè)技術綜合試驗站。其中國家生豬產(chǎn)業(yè)技術體系每個綜合試驗站經(jīng)費50萬元。

3.3 生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設項目

2007年，中央財政開始在全國范圍內(nèi)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）建設，由發(fā)改委牽頭組織實施。2007～2011年，中央財政共安排125億元建設資金，累計補助40915個生豬養(yǎng)殖場 （小區(qū)）。項目資金主要用于糞污處理、豬舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設。資助標準為按年出欄生豬 300～499頭、 500～999頭、 1000～1999頭、2000～2999頭、3000～10000頭五個檔次，分別平均補助投資10萬元、20萬元、40萬元、60萬元和80萬元。

3.4 生豬調(diào)出大縣獎勵政策

2007年開始，中央財政安排專項資金對生豬調(diào)出大縣給予獎勵，由財政部經(jīng)濟建設司牽頭組織實施。2007～2011年，獎勵資金從15億元增加至25億元，獎勵的調(diào)出大縣由253個增加至500個。5年間，中央累計投資103.8億元，獎勵生豬調(diào)出大縣1799個。項目資金的用途較廣，即可用作基礎設施建設，也可用于其他用途。獎勵資金以生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量作為測算因素，所占權重分別為50%、25%、25%。分縣的生豬出欄量、存欄量按前3年的數(shù)據(jù)進行算術平均。

3.5 能繁母豬補貼

2007年中央財政開始對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場 （戶）給予補貼，2009～2010年未安排，2011年在全國22個省 （市、區(qū)）及黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾繼續(xù)實施能繁母豬補貼。補貼標準為每頭能繁母豬補貼100元。2007～2008年，中央財政共安排31.04億元能繁母豬補貼，2011年安排26.33億元，累計補貼能繁母豬超過1億頭。補貼資金政策：東部地區(qū)由地方財政負擔；中西部地區(qū)由中央財政負擔60%，地方財政負擔40%；新疆生產(chǎn)建設兵團以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的補貼資金全部由中央財政負擔。

3.6 生豬產(chǎn)業(yè)化項目

2010年，中央財政安排8.2億元支持生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2011年，繼續(xù)實施生豬產(chǎn)業(yè)化項目，安排資金8.2億元。項目資金主要用于生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建基地、幫助合同養(yǎng)殖場 （戶、合作社）發(fā)展生豬生產(chǎn)，建設豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，改善加工流通條件等。

3.7 能繁母豬保險

2007年中央財政按 “應保盡?！钡脑瓌t推進能繁母豬保險。目前執(zhí)行保額每頭能繁母豬1000元，保費60元。截至2011年，中央財政補貼保費超過60億元。中央財政提供保費補貼的地區(qū)的實施方案為，中西部地區(qū)保費由中央財政補貼50%，地方財政補貼30%，養(yǎng)豬戶承擔20%；新疆建設兵團和中央墾區(qū)保費由中央財政補貼80%，養(yǎng)豬戶承擔20%；東部地區(qū)由地方財政提供一定比例的保費補貼。