美“雙反”結(jié)局已定

本刊記者 包婧文

10月10日，美國商務(wù)部公布了針對產(chǎn)自中國出口到美國的晶體硅光伏電池的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁結(jié)果。這場歷時一年的貿(mào)易戰(zhàn)終于有了一個結(jié)果，雖然在應(yīng)訴期間一些人始終保持著美好的愿景，然而美國終究還是我行我素，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，傾銷幅度在18.32%～250%，補(bǔ)貼幅度在14.78%～15.97%之間。判定將對中國出口美國的太陽電池征收14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%～249.96%的反傾銷稅，具體產(chǎn)品包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。與之前的初裁結(jié)果相比，終裁的反補(bǔ)貼稅稅率大幅上調(diào)，反傾銷稅最高稅率維持不變，最低稅率下調(diào)近13個百分點(diǎn)。

中國光伏業(yè)界對這一裁決結(jié)果表示反對，各應(yīng)訴企業(yè)也就此發(fā)表了聲明。阿特斯CEO瞿曉鏵認(rèn)為，美國對華“雙反”選擇一個年產(chǎn)能不足100MW的泰國作為替代國從根本上已經(jīng)奠定了裁決結(jié)果必將不公的基調(diào)。而中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽則嚴(yán)厲表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結(jié)果強(qiáng)烈不滿。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會在聲明中表示，美國商務(wù)部又一次故意將中國國有企業(yè)視為“公共機(jī)構(gòu)（Public body）”，認(rèn)定從國有企業(yè)購買原材料多晶硅構(gòu)成一項(xiàng)可適用反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼項(xiàng)目，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在DS379案中已做出的生效裁定。然而當(dāng)前這種情況下，無論做出何種嚴(yán)厲的譴責(zé)，此結(jié)果基本已定，幾乎沒有改變的可能，對于深陷低迷的中國企業(yè)來說，該何去何從？

美國的“雙反”調(diào)查將嚴(yán)重影響我國的光伏電池及組件的出口。中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長、中國能源投資網(wǎng)首席執(zhí)行官張杰認(rèn)為，美發(fā)動“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因在于當(dāng)前熱火朝天的美國大選和美國制造業(yè)自身的空心化。在過去十幾年間，美國制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移，特別是轉(zhuǎn)移到中國，自身的制造業(yè)逐漸空心化，于是研發(fā)的一大部分東西在美國國內(nèi)很難再生產(chǎn)，必須拿到中國來制造，這一轉(zhuǎn)移過程中使得美國流失了大批的產(chǎn)業(yè)制造工人。而中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在過去三年中快速發(fā)展，特別是在組件和電池方面，成為全球最大的太陽能產(chǎn)品制造國，給美國制定新能源戰(zhàn)略造成了一定壓力。

對于這一觀點(diǎn)，許多業(yè)內(nèi)專家表示贊同。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，美國“雙反”調(diào)查本質(zhì)上就是戰(zhàn)略考慮。新能源是工業(yè)革命新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，美國當(dāng)慣了領(lǐng)頭羊，絕不可能允許中國在新能源領(lǐng)域成為領(lǐng)軍者。

由于傳統(tǒng)能源的有限性和不可再生性，可再生能源不可避免的成為未來的主要替代能源。歐中太陽能促進(jìn)會國際交流總監(jiān)劉隴華表示，搶奪未來世界的發(fā)展先機(jī)，誰掌控了替代能源的主動權(quán)，誰就掌握了未來世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。眼看替代能源的發(fā)展中心向中國轉(zhuǎn)移，美國不得不采取措施。對中國展開“雙反”調(diào)查、遏止中國光伏產(chǎn)業(yè)的同時，美國還加大對其國內(nèi)光伏科技的扶持力度，能源部斥資1.45億美元扶持六大類69個項(xiàng)目的太陽能技術(shù)革新，摧毀其他國家可再生能源產(chǎn)業(yè)，使本國產(chǎn)業(yè)占據(jù)世界可再生能源領(lǐng)域的主動權(quán)。

對于“雙反”的結(jié)果，張杰表示實(shí)際上是兩害的關(guān)系。太陽能市場是全球市場，并不是單一的國內(nèi)市場。據(jù)了解，去年中國的多晶硅硅料60%進(jìn)口自美國、歐洲、韓國，今年可能還會超過這樣一個數(shù)字。中國從這些地方進(jìn)口硅料，然后進(jìn)行鑄錠、切片、電池組件的過程，再出口到歐美國家去，所謂的“兩頭在外，中間在內(nèi)”，歐美提出反傾銷對自身并沒有多大的好處?！暗?yàn)橹袊髽I(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備甚至原材料都來自國外，這一弱點(diǎn)被人牢牢抓住，貿(mào)易戰(zhàn)才能成功”，孟憲淦表示。

中國出口的產(chǎn)品歷來主打“價格牌”，企業(yè)所輸出的光伏產(chǎn)品本身在質(zhì)量上并不具備特別的優(yōu)勢，而“雙反”裁決的高稅率卻使產(chǎn)品失去了自身的價格優(yōu)勢。孟憲淦認(rèn)為該結(jié)果使得受到波及的中國企業(yè)最高可能面臨40%左右的成本提升，這樣一來，絕大多數(shù)的中國光伏企業(yè)將無法進(jìn)入美國市場。

劉隴華認(rèn)為，雖然美國對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅將損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并影響該行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，確實(shí)損害了美國的一些眼前利益，但其實(shí)他們更看重的是影響美國未來的戰(zhàn)略機(jī)遇。美國發(fā)動“雙反”打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)、決策者、投資者和光伏業(yè)界人士的信心，以求在全球新市場爆發(fā)前搶占更多的市場份額，爭奪世界光伏產(chǎn)業(yè)定價權(quán)。

然而對于這一終裁結(jié)果，Solarbuzz高級分析師廉銳博士則認(rèn)為并不算很壞。終裁并沒有提高總稅率，也沒有擴(kuò)大覆蓋范圍，只是對中國大陸生產(chǎn)的太陽電池和使用中國大陸太陽電池的組件出口美國征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。如果中國產(chǎn)的光伏組件不使用中國大陸產(chǎn)的電池就不受這個裁決影響，因此中國的組件出口還可以繼續(xù)，完全不需要過分悲觀。中國光伏制造產(chǎn)業(yè)里面電池制造環(huán)節(jié)少了出口美國的市場，損失較大，但至少保住了組件、硅片。因此這次終裁不是一個好結(jié)果，但也不是最壞的結(jié)果。

2011年全球光伏安裝量達(dá)到24GW，增加24個百分點(diǎn)，而歐洲所占比重卻從82%下降到了68%，原因在于歐洲各國紛紛削減補(bǔ)貼，導(dǎo)致市場增速變緩。東亞、東南亞、澳洲等新興太陽能市場正相繼崛起，劉隴華認(rèn)為，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際新興市場以消化國內(nèi)產(chǎn)能。由于光伏發(fā)電成本下降，牽動各國政府發(fā)展可再生能源意識開始覺醒，新市場的爆發(fā)期即將到來，中國光伏產(chǎn)業(yè)前途光明，要想盡一切辦法抓住時機(jī)。

企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新，掌握核心競爭力。張杰表示，對于“雙反”結(jié)果，中國光伏企業(yè)可以通過海外設(shè)廠等方式，走曲線救國之路。中國政府則應(yīng)態(tài)度堅(jiān)決強(qiáng)硬，對美國、歐洲主動啟動我們的多晶硅硅料及進(jìn)口裝備的反傾銷調(diào)查，擺明立場。加大啟動和開辟國內(nèi)光伏發(fā)電市場的力度，特別是分布式能源發(fā)電、光電建筑一體化市場，在政策和電價方面給予支持。

美國“雙反”基本已告一段落，很多人擔(dān)心這一結(jié)果將為光伏行業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義首開先例，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。事實(shí)是，9月3日，歐盟也啟動了對華光伏產(chǎn)品的貿(mào)易戰(zhàn)，范圍涵蓋晶體硅光伏組件、電池片和硅片，這一反傾銷調(diào)查將延續(xù)15個月，是中國歷史上乃至全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，總值高達(dá)265億美元，如果失去歐洲市場，中國光伏產(chǎn)業(yè)將失去70%的市場份額，可以說攸關(guān)生死存亡。許多業(yè)內(nèi)人士表示，擔(dān)心美國“雙反”結(jié)果對歐盟反傾銷裁決做出不良示范，需要注意的是，美國在判定過程中選擇泰國作為替代國，而歐盟則選擇美國作為替代國。雖然前景堪憂，但中國企業(yè)仍應(yīng)該盡最大努力，盡可能做好反傾銷的應(yīng)訴工作，爭取更多的利益，將可能的損失減少到最小。