張家港市檔案局合力演奏服務(wù)民生“交響曲”

孫 靜（張家港市檔案局，江蘇張家港，215600）

館長接待日

張家港市檔案局緊緊圍繞市委提出的“決戰(zhàn)2012，確保在全省第一批基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”任務(wù)目標(biāo)，秉持“以人為本，服務(wù)為先，安全第一”理念，大力創(chuàng)新服務(wù)機制，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建適應(yīng)時代需求的新型檔案公共服務(wù)平臺，努力打造真心真情、高效便民的檔案部門形象，積極為人民群眾提供全方位、多層次的服務(wù)，最大限度地滿足社會各方面的需求。

一、構(gòu)筑全面覆蓋人民群眾的“檔案資源高地”，確保民生領(lǐng)域檔案齊全完整

近年來，市檔案局確立以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為發(fā)展方向的資源建設(shè)戰(zhàn)略，不斷加強對全市民生檔案的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)管，努力把檔案資源體系覆蓋到民生各個領(lǐng)域。

1.抓源頭，注重前端控制。一是做好民生檔案的摸底調(diào)研和登記、排查工作，通過調(diào)研，不斷將涉及民生利益的基層二級單位、有關(guān)企業(yè)和社會組織、一些新領(lǐng)域及家庭檔案納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)有效監(jiān)管；二是按照國家檔案局8號令精神，進(jìn)一步健全各單位民生檔案的歸檔機制，完善民生檔案歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求，從源頭上控制民生歸檔文件材料的齊全完整。

2.抓監(jiān)管，強化行政指導(dǎo)。加大對各類機關(guān)、企事業(yè)單位和基層檔案資源的指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作全覆蓋，不留盲點；逐步建立檔案分級監(jiān)管制度，對需要永久保存的重要檔案、與公民切身利益相關(guān)的民生檔案及涉及公共安全的重要檔案，進(jìn)行重點監(jiān)管；通過開展專項執(zhí)法檢查、人大調(diào)研、政協(xié)視察和檔案年檢、星級測評等活動，全面提升各單位民生檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理水平，并確保這些信息的長期安全、永久保存和有效利用。

3.抓基層，延伸服務(wù)觸角。將檔案工作重心下沉，堅持面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向家庭，把惠及民生作為行政村和社區(qū)、家庭建檔的第一要義，實現(xiàn)檔案信息的完整收集、規(guī)范管理和有效利用。

以新農(nóng)村檔案工作示范鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，規(guī)范行政村民生檔案。將創(chuàng)建活動納入鎮(zhèn)、村年度目標(biāo)考核，通過先行試點、典型引路、以點帶面，全市75%的行政村檔案達(dá)到了省級標(biāo)準(zhǔn)，其中永聯(lián)村率先在全省建成了首家村級檔案館。一些與農(nóng)民利益相關(guān)的土地經(jīng)營權(quán)承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民建房、折遷補償、新農(nóng)合、農(nóng)保轉(zhuǎn)城保、救濟補助、村務(wù)公開、換屆選舉、農(nóng)民合作組織、土地股份改革等民生檔案得到了安全保管和有效利用。另外引導(dǎo)各村建立“政策超市”，將土地改革、征地補償、農(nóng)民醫(yī)療保險等現(xiàn)行文件及時在村務(wù)公開欄里全部公開，讓農(nóng)民不出村就可以查閱到自己所需的文件。

以星級測評為抓手，規(guī)范社區(qū)民生檔案。隨著社區(qū)管理職能的變化，市檔案局調(diào)整思路，引導(dǎo)各社區(qū)從注重單一的文書檔案向整個社區(qū)檔案資源的整合利用轉(zhuǎn)變，全面規(guī)范了低保、困難補助、再就業(yè)、計劃生育管理、流動人口管理、出租房管理、物業(yè)管理、居民健康、特殊群體、社會救助等民生檔案，并建立了社區(qū)檔案數(shù)據(jù)庫，全面整合了轄區(qū)內(nèi)人文、社會、自然等各方面信息。目前全市80%的社區(qū)檔案工作達(dá)到了省級標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)檔案已成為社區(qū)民主管理的依托、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的參考，成為社區(qū)居民維護(hù)權(quán)益、自我監(jiān)督、自我完善的工具。

引導(dǎo)家庭建檔，服務(wù)和諧社會。和婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于家庭建檔的通知，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，組織一批基礎(chǔ)較好、有代表性的家庭率先建立起家庭檔案，起到了現(xiàn)身說法、示范引導(dǎo)的作用。截至目前，全市已有建檔示范戶20多家。家庭檔案的建立，為留住家庭記憶、維護(hù)家庭利益、服務(wù)家庭生活、促進(jìn)社會和諧、造福子孫后代奠定了堅實基礎(chǔ)，成為我市社會檔案資源體系建設(shè)中的一個新亮點。

4.抓規(guī)范，突出制度保障。與人社、教育、衛(wèi)生、國土、房產(chǎn)、計生、民政等有關(guān)部門配合，共同研究、建立和完善涉及民生檔案工作的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理制度，明確工作要求，努力打造民生檔案管理和服務(wù)的制度保障體系。

5.抓整合，豐富資源內(nèi)容。調(diào)整館藏建設(shè)思路和收集導(dǎo)向，擴大開放度，突出了民生檔案在資源建設(shè)中的地位。將接收范圍擴大到與群眾關(guān)系密切的政府現(xiàn)行公共文件和民生專門檔案、部分基層單位的涉民檔案，使檔案館為民生服務(wù)有了更加充足的資源，檔案的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢也能得到更加充分的發(fā)揮。

調(diào)整收集導(dǎo)向，擴大接收范圍。提前接收民生檔案，增加館藏民生檔案比重。2004年，會同市民政局，將分散在各鎮(zhèn)和有關(guān)部門的退役士兵共4446卷檔案全部接收進(jìn)館；2005年，將分散在各鎮(zhèn)的 6598卷婚姻檔案全部接收進(jìn)館；2006年，會同市國土局，將散存在各鎮(zhèn)國土所、村建辦的農(nóng)民建房、拆遷補償?shù)拇彐?zhèn)建設(shè)檔案共4600卷全部接收進(jìn)館；隨著企業(yè)轉(zhuǎn)改制工作的展開，接收、寄存國有（集體）轉(zhuǎn)改制和破產(chǎn)企業(yè)檔案約3萬卷，為下崗工人維護(hù)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2009年起，將一批具有行政職能性質(zhì)的二級單位全部納入進(jìn)館范圍，先后將5萬多卷涉民檔案全部接收進(jìn)館。年內(nèi)又確立了全市首批8萬多份人口出生證實體檔案與電子檔案接收進(jìn)館的目標(biāo)。目前，市檔案館圍繞多元化館藏體系建設(shè)，將退伍軍人、知青、農(nóng)轉(zhuǎn)非、干部任免、錄用和婚姻、獨生子女登記、村民建房、拆遷補償、公證、學(xué)籍等檔案接收進(jìn)館。這些檔案為維護(hù)百姓權(quán)益、協(xié)調(diào)各方面利益、加快民生政策的落實和解決糾紛、化解社會矛盾及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

加大現(xiàn)行文件接收，助推政務(wù)信息公開。市檔案館十分重視政務(wù)信息公開工作，2005年市檔案館被市政府指定為政府政務(wù)信息公開場所。局館按照有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，推進(jìn)信息公開建設(shè)。一是加強制度建設(shè)，完善報送工作機制；二是加大硬軟件投入，進(jìn)一步完善場所建設(shè)；三是積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富服務(wù)方式，方便百姓查閱利用。近年來，全市政務(wù)公開信息的報送率和查全率不斷提高。截止到2012年6月，市檔案館已接收94個單位3.05萬份政務(wù)公開信息紙質(zhì)文件。目前，政務(wù)信息文件中心已成為政府諸部門整合信息資源、擴大民眾知情權(quán)的重要平臺。

廣泛開展征集，滿足社會各方對檔案資源需求。為全面推進(jìn)社會記憶工程，建立由基層檔案人員、文史機構(gòu)人員、社會收藏與文史愛好者組成的檔案征集網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展社會征集，以滿足社會各階層對特色檔案資源的需求。一是圍繞完整反映張家港歷史，從重大事件、重要人物入手，努力將散存于社會的反映全市滄桑巨變和發(fā)展軌跡的社會歷史檔案征集進(jìn)館；二是立足市情，把握地方風(fēng)土人情、文化特色，開展名人名產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地方特色檔案的征集。2012年，圍繞全市人民的傳家寶——張家港精神，開始籌建張家港精神檔案全宗，為全市上下進(jìn)一步弘揚張家港精神，決戰(zhàn)現(xiàn)代化任務(wù)目標(biāo)發(fā)揮檔案的獨特作用；三是為實現(xiàn)全市圖片資源的有效整合和科學(xué)管理，充分滿足各行各業(yè)對圖片檔案的利用需求,加快推進(jìn)“張家港市圖片中心”建設(shè)，目前已初步完成首期10萬張圖片的征集。

二、構(gòu)筑方便人民群眾的“檔案利用高地”，確保民生檔案造福民生

圍繞“大檔案，心服務(wù)”機關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建，整合檔案館各項服務(wù)功能，打造以檔案查詢窗口、政務(wù)信息公開文件中心、愛國主義教育基地和網(wǎng)上查詢?yōu)檩d體，以多樣化、人性化的服務(wù)為依托，以人民群眾是否滿意為評判的覆蓋人民群眾的檔案利用體系。

民生利用

召開征集顧問會議暨捐贈儀式

1.擦亮窗口，真情服務(wù)。為充分實現(xiàn)檔案的便民、利民、惠民的服務(wù)價值，市檔案局不斷優(yōu)化工作流程，完善服務(wù)平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使檔案這種公共信息資源更好地服務(wù)于社會公眾。

一是傾聽訴求，為民解憂。建立“局館長接待日”，局館領(lǐng)導(dǎo)班子輪流擔(dān)任接訪人，每周一上午接待群眾來訪，面對面直接了解群眾訴求，傾聽群眾對檔案工作的意見和建議，幫助群眾解決實際問題。同時通過檔案信息網(wǎng)、政務(wù)微博、QQ群，問需于民，問計于民，真誠傾聽群眾呼聲和訴求，積極為群眾排憂解難。

二是以人為本，細(xì)節(jié)服務(wù)。建立和健全首問負(fù)責(zé)制、行為規(guī)范、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和利用指南等規(guī)章制度；實行服務(wù)零距離，采用開放式辦公模式，讓群眾坐下來面對面接受服務(wù)，對情況特殊的群眾實行急事急辦、特事特辦，使檔案服務(wù)更加公開、透明；開展電話、信函查詢、網(wǎng)上查詢、節(jié)假日預(yù)約等多種查檔服務(wù)，滿足不同需求；同時強化公眾評議制度、暢通群眾訴求溝通、評判渠道，制定并實施了群眾對本單位服務(wù)滿意度的測評機制。這些人性化的做法，有效拉近了檔案館與民眾的距離，為檔案的有效利用和檔案館的進(jìn)一步發(fā)展增添了活力，并明確了方向。

三是開辟綠色通道，擴大免費群體。向社會公開承諾，對享受低保成員、特困職工、失業(yè)人員、殘疾人、革命傷病殘軍人、法律受援人、70歲以上的退伍軍人等困難群眾開辟綠色通道，簡化查檔手續(xù)，免收查檔費。

四是啟動“專家會診”制度，實現(xiàn)查檔零差錯。在接待利用過程中，也有少數(shù)百姓未能查詢到相關(guān)信息，針對這部分沒查到的，市檔案館啟動了查檔“專家會診”診療制度，聘請已退休、查檔工作經(jīng)驗豐富的老同志，進(jìn)行集中會診，并將會診結(jié)果通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行反饋。該制度的啟用，基本實現(xiàn)了查檔工作的零差錯、零失誤，實現(xiàn)了為民服務(wù)再上臺階。

中小學(xué)生走進(jìn)檔案館

五是編制“查檔地圖”，減少群眾奔波之苦。為避免群眾走冤枉路，聯(lián)合社保、民政、房產(chǎn)、國土等部門，根據(jù)百姓需求，編制《張家港市便民查檔手冊》，將市區(qū)重點檔案資源分布與查閱途徑整合進(jìn)去，形成張家港市的“查檔地圖”，在服務(wù)窗口免費發(fā)放，市民有了這份“查檔地圖”，查檔輕松搞定。

通過服務(wù)形式的創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量的提高，市檔案館在檔案利用方面取得了顯著成效。2010至2012年6月，市檔案館共接待各界利用者3.5萬多人次，提供檔案4萬多卷次，創(chuàng)下了民生檔案利用的新高潮。

2.搭建平臺，高效服務(wù)。為全面推進(jìn)民生檔案信息資源的共建共享進(jìn)程，一是加快推進(jìn)數(shù)字檔案館、室建設(shè)進(jìn)程。依托數(shù)字檔案館平臺，加快檔案全文數(shù)據(jù)庫、目錄數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前市檔案館已建成30個民生專題數(shù)據(jù)庫，完成362萬多條目錄數(shù)據(jù)庫和500多萬頁全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。海量的條目數(shù)據(jù)和原文查詢的檢索速度達(dá)到了“毫秒級”。全市691家單位安裝專業(yè)軟件，92家單位建成了數(shù)字化檔案室，逐步形成一個功能齊全、管理科學(xué)、利用便捷、館室聯(lián)動、資源共享的檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

二是不斷推進(jìn)電子文件中心建設(shè)。2005年初，市檔案館依托市政府電子政務(wù)平臺，率先在全省縣級檔案館中建立了電子文件中心。2007年成為全國電子文件中心建設(shè)經(jīng)驗交流會議的分會場，國家檔案局局長對電子文件中心給予了高度評價。目前中心已采集電子公文13萬份，累計訪問達(dá)7.7萬人次，已成為全市政務(wù)信息公開的又一平臺和全市電子文件的備份基地。

三是加大館藏檔案的劃控開放力度，編制了滿30年和未滿30年提前向社會開放檔案目錄，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布。目前共向社會開放檔案19613卷。

3.挖掘館藏，滿足群眾文化需求。以服務(wù)民生為導(dǎo)向，深度開發(fā)具有針對性和實用性、人民群眾喜聞樂見的涉民檔案信息產(chǎn)品，千方百計滿足人民群眾的檔案文化需求。一是打破檔案“鎖在深閨人不識”的狀況。以舉辦展覽為抓手，拉近檔案與社會公眾的距離，吸引社會各界走進(jìn)檔案館，使檔案館真正成為一個保存城市記憶、展示城市發(fā)展變遷和發(fā)展成就的“大客廳”。近年來，先后獨立舉辦、聯(lián)合舉辦各類主題展覽13期，市民與檔案文化親密接觸，充分發(fā)揮了檔案史料的育人功能，激發(fā)了廣大市民熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情懷，起到了鼓舞人、教育人、激勵人的作用。二是打造檔案文化精品。圍繞服務(wù)民生，拓寬選題思路，積極借助“外腦”，加強聯(lián)合開發(fā)。近年來，推出了《張家港舊影》、《張家港碑刻選集》、《港城榮譽》、《張家港題詠》等10多種高質(zhì)量的編研產(chǎn)品，把“死檔案”變成“活思想”，滿足人民群眾的檔案文化需求。三是通過設(shè)立網(wǎng)上展廳、開展專題講座、學(xué)術(shù)報告會、檔案咨詢等活動，為社會公眾提供更廣泛的服務(wù)。