可持續(xù)發(fā)展 想說愛你不容易

本刊特約記者 周建雄 發(fā)自里約熱內(nèi)盧

遙想當(dāng)年的世界貿(mào)易組織談判,再到后來的《氣候變化公約》談判,直至再后來的聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會,兩大陣營間的矛盾沖突屢見不鮮。里約+20會上的談判不過是以往沖突的延伸罷了。

6月的北京已進(jìn)入盛夏,而南半球巴西的大都市里約熱內(nèi)盧卻秋高氣爽,日均溫度在26攝氏度左右,感覺非常舒適。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會恰逢此時在這座昔日的首都召開。由于聯(lián)合國曾于1992年在此召開全球環(huán)境發(fā)展大會,即人們常說的“里約地球峰會”,而那次會議的主題又與可持續(xù)發(fā)展主題相契合,所以本次會議又簡稱為“里約+20”,取紀(jì)念1992年地球峰會舉辦20周年慶典之意。

“里約+20”：可持續(xù)發(fā)展的一次機(jī)會

1992年召開的“里約地球峰會”可以說是人類可持續(xù)發(fā)展史上的里程碑。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》和《森林原則文件》等三個重要文件,同時還擬訂了《生物多樣性公約》及《氣候變化框架公約》兩個具有法律約束力的文件供各國簽署。這些文件被視為人類社會由此吹響向可持續(xù)發(fā)展進(jìn)軍的號角。

然而，20年后的今天,人類可持續(xù)發(fā)展的步伐并沒有像預(yù)期那樣快馬加鞭,當(dāng)年峰會及其后各國確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并未能得到有效全面的實施。不僅如此,新的矛盾也不斷涌現(xiàn),與舊有難題一道威脅著我們的生存狀態(tài):環(huán)境污染、資源枯竭、氣候變化、貧困加劇、發(fā)展失衡……假如這些難題無法得到及時遏制,可持續(xù)發(fā)展就只能是一句空洞無物的口號。

“里約+20”就是在這一危急關(guān)頭召開的。會議的目的有三：重申各國對1992年峰會以來所做的各項承諾；評估20年來取得的成就和問題；確定新的制度和措施框架,繼續(xù)國際社會可持續(xù)發(fā)展的未竟事業(yè)。大會的活動分為三個層面：一是6月15日之前各國政府代表談?wù)摫敬畏鍟淖罱K成果文件；二是6月13日至19日由包括企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會各界人士參與的各類論壇會議；三是從6月20日到22日召開各國首腦峰會,最終通過成果文件——《我們需要的未來》（The Future We Want）。

早在會議開幕兩周前,聯(lián)合國秘書長潘基文就表示,“里約+20”是一次千載難逢的向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)未來邁進(jìn)的機(jī)會,他期待會議能夠獲得成果,為世界帶來切實的改變。殊不知,各國政府代表在有關(guān)會議成果文件的談判中爭執(zhí)不下,火藥味十足,使身處宜人天氣中的眾多與會者感到躁動不安。

有關(guān)“里約+20”成果文件的磋商早在今年1月便已開始。當(dāng)時,聯(lián)合國主管機(jī)構(gòu)在綜合各國政府、民間組織和企業(yè)等社會各界意見的基礎(chǔ)上擬訂了一份文件初稿。各國談判代表隨后分別在3月和4月就這份初稿進(jìn)行了磋商。在這一過程中,由于立場和利益上的差異,逐漸形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個基本陣營。雙方在有關(guān)條文和措辭上針鋒相對,互不相讓。

在里約開始的第三輪磋商同樣開局不利。南北雙方不僅在有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)定義及可持續(xù)發(fā)展框架、目標(biāo)、執(zhí)行手段等關(guān)鍵領(lǐng)域難以達(dá)成共識,而且發(fā)達(dá)國家還借口金融危機(jī)等原因,淡化甚至試圖取消它們在1992年地球峰會上所做的承諾——向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),幫助它們實現(xiàn)本國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這種做法自然令發(fā)展中國家代表難以接受。6月15日,在一個有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的談判會上,在發(fā)達(dá)國家代表拒不認(rèn)可做出相應(yīng)承諾后,發(fā)展中國家代表拂袖離場。

到當(dāng)日午夜第三輪談判結(jié)束時,各國仍未能達(dá)成一致意見。情急之下,巴西政府出面“懇請”各國政府堅持談判,力圖確保不失東道主的顏面。6月19日午后,各方代表終于就最后文本取得了一致意見。而此時距首腦峰會開幕只剩下半天的時間。

不確定的未來

1992年以來,各國參與簽署的若干有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)議并沒有得到有效全面的實施,而這次談判又出現(xiàn)上述場景，該作何解釋呢?

6月19日，巴西里約熱內(nèi)盧，大約1500人用身體組成巨幅畫像，宣傳流動的河流、清潔的能源以及本土知識在解決氣候問題上的重要性。

其實,南北對峙正如冰凍三尺,絕非一日之寒。遙想當(dāng)年的世界貿(mào)易組織談判,再到后來的《氣候變化公約》談判,直至再后來的聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會,兩大陣營間的矛盾沖突早已屢見不鮮?！袄锛s+20”會上的談判不過是以往沖突的延伸罷了。

這些矛盾和沖突之所以出現(xiàn),根源在于南北雙方所處的地位不同,因而它們在有關(guān)自身發(fā)展問題上的觀點和立場也迥異。具體到可持續(xù)發(fā)展的主題而言,身處脫貧和發(fā)展雙重壓力下的發(fā)展中國家缺乏資金、技術(shù)和能力來推進(jìn)本國的可持續(xù)發(fā)展事業(yè),而發(fā)達(dá)國家既不肯為以往自身發(fā)展所帶來的環(huán)境問題買單,又不愿與發(fā)展中國家分享自己的技術(shù)成果和能力經(jīng)驗。正是基于這些歷史和現(xiàn)實的原因,中國和其他發(fā)展中國家在本次談判中始終堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,即各國根據(jù)各自的具體國情和發(fā)展階段確定本國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這被認(rèn)為是人類社會堅持可持續(xù)發(fā)展道路的一個切實而有效的途徑。

“里約+20”峰會結(jié)束后發(fā)表的成果文件《我們需要的未來》提出了若干具有實質(zhì)性的具體舉措,包括發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供占其國民生產(chǎn)總值0.7%的官方發(fā)展援助,以優(yōu)惠條件向其提供環(huán)境友好型技術(shù),同時建立全球高級別論壇,協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)努力。這些內(nèi)容對國際社會繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程無疑會起到積極的作用。

不過也許有人會心存疑慮，《我們需要的未來》并無法律約束力,“里約+20”到底會引領(lǐng)我們走向何方?對此,中國外交部一位參與了里約談判會議的官員表示,這份文件是在聯(lián)合國大會框架下通過的,因此具有“很強(qiáng)的政治號召力”。但從現(xiàn)實角度來看,未來可持續(xù)發(fā)展的努力,“還要依靠各國政府根據(jù)各自的發(fā)展階段做出判斷,采取恰當(dāng)?shù)男袆印?。換言之,“共同但有區(qū)別的責(zé)任”將很有可能在未來可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

但是,假如某個國際社會成員置全球共同目標(biāo)于不顧,那其他成員又將如何對其進(jìn)行制約或制裁呢?可見,未來的道路恐怕不會是一片坦途，但這并不意味著前景一定會黯淡無望。畢竟,“里約+20”使人類社會進(jìn)一步明確了一個基本共識：地球是我們共有而惟一的家園,資源分布極為有限,人類還要繼續(xù)繁衍發(fā)展,這個我們及后代子孫賴以生存的家園目前還需由我們這一代人來加以珍惜和呵護(hù)。