煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的研究

楊 勇

(1.煤炭科學(xué)研究總院礦山安全技術(shù)研究分院，北京100013; 2.煤炭資源高效開(kāi)采與潔凈利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 (煤炭科學(xué)研究總院)，北京100013)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的研究

楊 勇1，2

(1.煤炭科學(xué)研究總院礦山安全技術(shù)研究分院，北京100013; 2.煤炭資源高效開(kāi)采與潔凈利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 (煤炭科學(xué)研究總院)，北京100013)

針對(duì)榆林地區(qū)地方煤礦安全管理水平落后、災(zāi)害類型日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀，通過(guò)全面調(diào)查研究分析，將閉環(huán)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控2種理念加以融合，從綜合保障、運(yùn)行控制、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等3個(gè)方面構(gòu)建“三位一體”的榆林地區(qū)地方煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方煤礦危險(xiǎn)源、不安全行為的閉環(huán)管理和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。該模式的實(shí)施與推廣，對(duì)榆林地區(qū)地方煤礦安全管理水平的提高具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)其他地區(qū)地方煤礦安全管理模式創(chuàng)新具有較好的借鑒意義。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控;危險(xiǎn)源;不安全行為;閉環(huán)管理

1 榆林地區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)及管理現(xiàn)狀［1－3］

榆林地區(qū)是煤炭資源富集區(qū)，煤炭工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)的稅利一直占到全市GDP和財(cái)政收入的三分之一左右。榆林地區(qū)從2007年開(kāi)展煤炭資源整合以來(lái)，全市地方煤礦由整合前的389處減少為259處，單井平均生產(chǎn)能力由過(guò)去的 39kt提升到340kt。“十五”、“十一五”期間，榆林地方煤礦逐步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。但由于歷史原因，仍然存在著一系列的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在:

(1)采煤方法、技術(shù)裝備落后 全市現(xiàn)有地方煤礦以炮采為主，高檔普采、輕型綜采和綜采等先進(jìn)的采煤方法沒(méi)有得到普遍應(yīng)用，礦井采、掘、機(jī)、運(yùn)、通以及排水、供電系統(tǒng)等普遍缺乏先進(jìn)技術(shù)裝備。

(2)礦井災(zāi)害類型日趨復(fù)雜和嚴(yán)重 頂板事故頻發(fā)，煤層自燃發(fā)火傾向嚴(yán)重，礦井防治水任務(wù)艱巨。

(3)安全管理重視不夠，安全管理水平落后

組織結(jié)構(gòu)不健全，管理規(guī)章制度不完善，安全措施、作業(yè)規(guī)程貫徹不到位，崗位工作人員配備不足，職工安全教育、崗位培訓(xùn)不到位，沒(méi)有有效的企業(yè)安全文化。

要解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)榆林地區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，一方面，地方煤礦應(yīng)加大投資力度，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和方法，提高煤礦技術(shù)裝備水平;另一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，促使地方煤礦樹(shù)立管理就是生產(chǎn)力的理念，創(chuàng)新管理模式，提升煤礦的安全管理水平。

2 基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的煤礦安全管理模式的構(gòu)建

基于上述對(duì)榆林地區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)及管理現(xiàn)狀分析，在榆林地區(qū)構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的地方煤礦安全管理模式，修補(bǔ)煤礦安全管理中的漏洞，不斷提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)地方煤礦的長(zhǎng)治久安。該模式的運(yùn)行體系由組織保障、運(yùn)行控制、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、信息支持等四大支撐體系構(gòu)成［4］。

2.1 綜合保障體系

主要由組織保障、制度保障組成，其作用是保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式能在地方煤礦推動(dòng)起來(lái)和運(yùn)行下去，確保體系要求能落到實(shí)處。根據(jù)地方煤礦的組織機(jī)構(gòu)及管理特點(diǎn)，在綜合保障體系結(jié)構(gòu)上實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全文化為核心的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，如圖1所示。以組織保障、制度保障為基礎(chǔ)，以危險(xiǎn)源管理、不安全行為管理的運(yùn)行控制為主線，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全文化為核心，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式。

2.2 運(yùn)行控制體系

圖1 綜合保障體系結(jié)構(gòu)

2.2.1 危險(xiǎn)源閉環(huán)管理［5－6］

從體系設(shè)計(jì)入手，采用PDCA循環(huán)模式，建立危險(xiǎn)源閉環(huán)管理體系，形成煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理標(biāo)準(zhǔn)與措施修正、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，其運(yùn)行控制流程如圖2所示。從圖中可以看出，危險(xiǎn)源閉環(huán)管理主要包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源控制3個(gè)方面的工作內(nèi)容。其中，危險(xiǎn)源辨識(shí)是監(jiān)測(cè)和控制的前提和基礎(chǔ)，其辨識(shí)的全面與否，直接關(guān)系到危險(xiǎn)源控制的效果;危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的主要作用是對(duì)危險(xiǎn)源狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)出預(yù)警信息;危險(xiǎn)源控制是根據(jù)預(yù)警信息采取相應(yīng)的處理措施，并持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和反饋，直至警情得到控制和消除。

圖2 危險(xiǎn)源閉環(huán)管理程序

本文采用工作分析法，按照3種時(shí)態(tài) (過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái))、3種狀態(tài) (正常、異常、緊急)，對(duì)榆林地區(qū)具有代表性的12座地方煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)，并根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，制定了危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。

2.2.2 不安全行為閉環(huán)管理

不安全行為是指違反了安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定、制度、操作規(guī)程、正規(guī)操作程序的事實(shí)。不安全行為的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，是多方面因素綜合作用的結(jié)果。其中有個(gè)體內(nèi)在因素，如生理、心理、知識(shí)和技能等因素;有外在客觀因素，如設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素［7］。

依據(jù)榆林地區(qū)地方煤礦從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)(機(jī)構(gòu)不健全、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、職工安全生產(chǎn)教育程度較低)，結(jié)合榆林地區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理、煤礦內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立對(duì)不安全行為的閉環(huán)管理程序。該管理程序是對(duì)危險(xiǎn)源閉環(huán)管理的有益補(bǔ)充，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的重要組成部分，主要針對(duì)員工的內(nèi)在因素 (生理狀態(tài)、心理因素、知識(shí)技能和組織行為等因素)導(dǎo)致的不安全行為進(jìn)行預(yù)防和控制，其結(jié)構(gòu)流程如圖3所示。

通過(guò)對(duì)榆林地區(qū)具有代表性的12座地方煤礦的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)影響員工不安全行為的內(nèi)在因素具體有20余種;在生產(chǎn)作業(yè)中員工可能會(huì)發(fā)生的不安全行為具體有230余種，由于篇幅所限，在圖3中未列出。

2.3 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系

圖3 不安全行為閉環(huán)管理結(jié)構(gòu)流程

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)榆林地區(qū)地方煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式運(yùn)行效果、判別地方煤礦是否達(dá)到了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式總體要求的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式運(yùn)行控制特點(diǎn)，結(jié)合榆林地區(qū)地方煤礦組織機(jī)構(gòu)和災(zāi)害特點(diǎn)，構(gòu)建了與綜合保障體系、運(yùn)行控制體系 (危險(xiǎn)源閉環(huán)管理、不安全行為閉環(huán)管理)相呼應(yīng)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用集值統(tǒng)計(jì)法確定了指標(biāo)權(quán)重。

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)5層的結(jié)構(gòu)，由4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)、124個(gè)四級(jí)指標(biāo)和540個(gè)五級(jí)指標(biāo)組成，具體如表1所示，由于篇幅所限，四、五級(jí)指標(biāo)在此未列出。

表1 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

2.4 信息支持體系

信息支持體系主要通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、通訊及自動(dòng)控制技術(shù)，建立一套具備危險(xiǎn)源閉環(huán)管理、不安全行為閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等功能的信息化管理軟件，主要包括管理標(biāo)準(zhǔn)與措施數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、不安全行為數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)人員安全檔案。利用該系統(tǒng)，可隨時(shí)查詢煤礦人、機(jī)、環(huán)、管的相關(guān)信息，并進(jìn)行分析、預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控信息的集中控制，便于決策者采取有效的改進(jìn)措施和安全策略。

3 煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的實(shí)施要素分析

3.1 淘汰落后采煤方法，提高煤礦裝備水平

榆林地方煤礦應(yīng)改進(jìn)采煤方法，大力推廣高檔普采、輕型綜采和綜采等先進(jìn)的采煤方法，選用可靠性較高的采、掘、機(jī)、運(yùn)排設(shè)備，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 理順組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

榆林地區(qū)地方煤礦普遍存在組織結(jié)構(gòu)不健全，管理規(guī)章制度不完善的情況，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)加大對(duì)地方煤炭企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的監(jiān)管力度，督促煤炭企業(yè)建立健全采掘、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、安監(jiān)等部門，配備齊全相應(yīng)的安全管理及專業(yè)技術(shù)人員，狠抓責(zé)任落實(shí)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的運(yùn)行提供強(qiáng)有力的組織及制度保障。

3.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高員工專業(yè)技術(shù)水平

針對(duì)地方煤礦職工安全教育、崗位培訓(xùn)不到位的特點(diǎn)，榆林地區(qū)相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的培訓(xùn)目標(biāo)體系，加強(qiáng)煤礦各級(jí)管理人員和崗位操作人員的準(zhǔn)入管理和安全培訓(xùn)，并針對(duì)煤礦員工慣常、頻發(fā)的不安全行為，實(shí)施行為矯正培訓(xùn)。

3.4 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快綜合信息平臺(tái)建設(shè)

將榆林地區(qū)地方煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量計(jì)量系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)納入綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的調(diào)用查詢和相互支持，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的高效運(yùn)行提供強(qiáng)大的信息支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

(1)以綜合保障、運(yùn)行控制、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、信息支持等4大支撐體系為主要內(nèi)容的榆林地方煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源、不安全行為的閉環(huán)管理和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出及時(shí)反饋和持續(xù)改進(jìn)的效果。

(2)該模式的實(shí)施與推廣，對(duì)榆林地區(qū)地方煤礦安全管理水平的提高具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)其他地區(qū)地方煤礦安全管理模式創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

［1］馬安威.榆林地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18(2):1－4.

［2］王 亮，蘭 哲，于基從.榆林地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理中的政府管制研究 ［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，10 (3):75－79.

［3］張恩強(qiáng).淺議榆林地區(qū)中小型煤礦生產(chǎn)中的問(wèn)題［J］.陜西煤炭，2004(2):13－14.

［4］王翰鋒.約束型煤礦自主安全管理模式的研究［J］.煤炭科學(xué)技術(shù)，2010，38(9):60－64.

［5］段文廣.基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，38(9):171－173.

［6］楊 勇，李紹臣，等.安太堡露天礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)踐［J］.露天采礦技術(shù)，2010，3(3):59－61.

［7］王翰鋒，張 彬.基于行為控制的安全管理對(duì)策［J］.煤炭科學(xué)技術(shù)，2008，36(4):61－64.

［責(zé)任編輯:施紅霞］

Research on Safety Risk Pre-control Management Mode of Coal Mine

YANG Yong1，2

(1.Mine Safety Technology Research Institute，China Coal Research Institute，Beijing 100013，China; 2.State Key Laboratory of Coal Resources Mining＆Environment Protection，China Coal Research Institute，Beijing 100013，China)

Aiming at the current status of low safety management level and complex disaster types，this paper put forward that combining closed-loop management and risk pre-control concept and constructing mine safety risk pre-control management mode for local mines in Yulin Area from 3 aspects including comprehensive safeguard，running control and dynamic evaluation to realize closed-loop management and dynamic evaluation of danger sources and unsafe actions in local mines.Applying and spreading this mode had some realistic significance for improving safety management level of local mines in Yulin Area and could provide reference for safety management mode innovation of other area.

risk pre-control;danger source;unsafe action;closed-loop management

TD79.1

A

1006-6225(2012)04-0102-03

2012－03－12

榆林市科技局科技計(jì)劃資助項(xiàng)目:榆林市地方煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)研究

楊 勇 (1976－)，男，安徽淮南人，碩士，工程師，主要從事安全管理與煤礦安全方面的研究工作。