經(jīng)濟(jì)不給力 環(huán)境難順心

| 文· 本刊記者 郭樹(shù)涵

盡管今年地球兩度發(fā)生太平洋東部海水偏冷的拉尼娜極端現(xiàn)象，但全球氣溫仍然持續(xù)變暖。截至9月9日，北極海冰面積為433萬(wàn)平方公里，比1979年至2000年的同期平均值低35%，北極海冰的體積現(xiàn)已下降到4200立方千米，比2010年少380立方千米

在經(jīng)歷30多個(gè)小時(shí)聲嘶力竭的討論、精疲力盡的磋商之后，長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)星期的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)于南非德班落下帷幕?；蛟S在多年后，這次會(huì)議將在日歷上被定格成為歷史——2011年12月11日，人類在這個(gè)災(zāi)害頻仍的年末就環(huán)境問(wèn)題談判，但最終未有重大突破。

在這次大會(huì)上，世界氣象組織專門發(fā)布了一份全球氣候報(bào)告，希望引起各國(guó)重視，報(bào)告上提到：盡管今年地球兩度發(fā)生太平洋東部海水偏冷的拉尼娜極端現(xiàn)象，但全球氣溫仍然持續(xù)變暖。截至9月9日，北極海冰面積為433萬(wàn)平方公里，比1979年至2000年的同期平均值低35%，北極海冰的體積現(xiàn)已下降到4200立方千米，比2010年少380立方千米。在全球變暖的大背景下，2011年全球多處地方發(fā)生了極端氣候?qū)е碌臑?zāi)害，其中主要包括歐洲春季大旱，非洲東部“旱澇急轉(zhuǎn)”，東南亞、南亞和中南美洲洪澇災(zāi)害，巴西出現(xiàn)洪水和泥石流災(zāi)害……

可這些數(shù)據(jù)并未促使各國(guó)在減排問(wèn)題上摒棄成見(jiàn)，一些政客仍舊錯(cuò)誤地認(rèn)為全球變暖的科學(xué)依據(jù)站不住腳，會(huì)議不可抑制地陷入相互推諉中。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席尤·萊寧指責(zé)中國(guó)和美國(guó)綁架談判，中國(guó)代表怒斥發(fā)達(dá)國(guó)家：該做的我們都做了，我們已經(jīng)做的，你們還沒(méi)有做到。面對(duì)這樣的情況，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在德班氣候大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上警示，全球溫室氣體已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的濃度并仍在不斷增長(zhǎng)?！懊鎸?duì)氣候失控、資源流失、貧富差距擴(kuò)大等威脅，人類必須‘懸崖勒馬’。地球的未來(lái)取決于談判各方的工作?！?/p>

最終，會(huì)議通過(guò)了內(nèi)容不夠具體、措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國(guó)家得以逃避減排責(zé)任的一攬子決議。世界自然基金會(huì)能源和氣候部門主管史密斯失望的說(shuō)：“他們沒(méi)有達(dá)成真正協(xié)議。他們?nèi)趸?chǎng)，以便所有人都能入伙。”事實(shí)上，并非是各國(guó)不想達(dá)成更加積極地協(xié)議，而是聯(lián)合國(guó)氣候談判發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為了科學(xué)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)合共同體——“科學(xué)搭臺(tái)，政治唱戲，經(jīng)濟(jì)投資?！?/p>

人類最高難度的談判

聯(lián)合國(guó)氣候談判成為科學(xué)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)合共同體實(shí)是事出有因，各國(guó)政府所面對(duì)的是對(duì)整個(gè)全球治理影響最為深遠(yuǎn)和廣大的議題。冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年中，由全球氣候變暖引發(fā)了難以歷數(shù)的談判，衍生出碳交易、新能源行業(yè)、綠色氣候基金、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多層次的問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UFCCC)》對(duì)其的評(píng)價(jià)是，氣候變化不僅是一個(gè)影響國(guó)際關(guān)系最重要的多邊議題，也是一場(chǎng)革命，它所牽涉到的是最根本的國(guó)家利益。

而隨著以金磚四國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距越來(lái)越小，國(guó)家訴求也越來(lái)越接近。這間接使得談判陣營(yíng)越來(lái)越模糊，如果我們對(duì)比分處不同陣營(yíng)的國(guó)家行動(dòng)，就可以發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象：例如，以往“框架公約”和《京都議定書》最積極的推動(dòng)者西歐國(guó)家立場(chǎng)就出現(xiàn)了明顯分化和動(dòng)搖。10月23日，歐盟在布魯塞爾召開(kāi)緊急首腦分會(huì)，會(huì)上協(xié)調(diào)了歐盟各國(guó)在德班氣候大會(huì)上的立場(chǎng)，即可以認(rèn)可第二承諾期，但要以“主要經(jīng)濟(jì)體的參與”為前提，也就是說(shuō)，美國(guó)、中國(guó)、印度“一個(gè)也不能躲”。

這本身就充滿矛盾，眾所周知，要說(shuō)服發(fā)展中國(guó)家接受減排硬指標(biāo)，就要使相應(yīng)的幫扶資金到位，而哥本哈根氣候大會(huì)所承諾的300億美元碳交易啟動(dòng)資金受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響難以到位，2020年的每年1000億美元規(guī)模則更是天方夜譚。結(jié)果會(huì)議尚未開(kāi)幕，原本對(duì)“框架協(xié)議”態(tài)度積極的日本、加拿大等國(guó)家就轉(zhuǎn)而表示不會(huì)簽署第二階段協(xié)議，其后，歐盟的希臘、意大利和西班牙三國(guó)也相繼出現(xiàn)政權(quán)更迭，使所謂“協(xié)調(diào)立場(chǎng)”充滿了“不協(xié)調(diào)”的感覺(jué)。

歐盟和發(fā)達(dá)各國(guó)如此，發(fā)展中國(guó)家也并不好多少，鑒于氣候壓力的加大，部分島國(guó)和低地國(guó)家開(kāi)始贊同美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家（主要是發(fā)展速度較快的新興國(guó)家）進(jìn)行強(qiáng)制性、指標(biāo)性減排的主張；而一些不發(fā)達(dá)國(guó)家則堅(jiān)持“工業(yè)化國(guó)家應(yīng)多減、先減”的原則，不贊同第二承諾期的減排原則作傷筋動(dòng)骨的調(diào)整。這其中最主要的影響因素，是在于新興國(guó)家的飛速發(fā)展，令全球經(jīng)濟(jì)版圖和碳排放形勢(shì)發(fā)生根本性變化，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的兩極分化，讓它們之間原本的協(xié)調(diào)立場(chǎng)也變得越來(lái)越不協(xié)調(diào)。

這種現(xiàn)象是一個(gè)國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，隨著發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)一發(fā)展，要發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金，可能只能在理論上、倫理上成立，現(xiàn)實(shí)可操作的難度將越來(lái)越大。

漏洞的世界錢袋

很不幸，《京都議定書》第一承諾期于2012年年末到期。要知道，眼下正值60年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這對(duì)達(dá)成全球協(xié)議，算不得什么良辰吉日，其實(shí)此前很多專業(yè)人士就提出，德班會(huì)議能否成功最重要的核心是，發(fā)達(dá)國(guó)家自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)的政治意愿的降低。

在過(guò)去的一年中，美國(guó)爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，倫敦發(fā)生了騷亂事件，歐債危機(jī)，日本大地震和核危機(jī)，使這些發(fā)達(dá)國(guó)家疲于應(yīng)對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)上的壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家政治人士曾公開(kāi)發(fā)表言論，現(xiàn)在開(kāi)氣候大會(huì)簡(jiǎn)直就是“奢侈”，因?yàn)榻鉀Q本國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)間都不夠?？纯锤靼l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)《京都議定書》第二承諾期的態(tài)度吧，加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽第二承諾期，美國(guó)也一直拒絕承諾強(qiáng)制減排，歐盟雖然原則上同意加入《京都議定書》第二承諾期，但在繼續(xù)推動(dòng)大幅減排、向落后國(guó)家提供環(huán)保援助問(wèn)題上一直避重就輕。

拋去上面所訴的國(guó)家，中國(guó)政府在這次會(huì)議上的表現(xiàn)也同樣值得回味。在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日凌晨的最后一次全體大會(huì)上，中國(guó)代表發(fā)言時(shí)強(qiáng)烈批評(píng)西方國(guó)家拒不履行已經(jīng)做出的各項(xiàng)承諾。他說(shuō)，要想真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)就必須兌現(xiàn)各自的承諾?？傻浆F(xiàn)在為止，有一些國(guó)家既沒(méi)有采取行動(dòng)大幅度的減排，也沒(méi)有拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家減排。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在消除貧困發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力做到了減排溫室氣體。

這樣的話語(yǔ)固然是鏗鏘有力，但也把中國(guó)推到了“聚光燈”下。如果中國(guó)真的接受有約束力的減排指標(biāo)，那對(duì)正在發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在最近召開(kāi)的2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中國(guó)政府并未給節(jié)能減排工作定出具體指標(biāo)?！爱吘?，我們正處在工業(yè)化階段?！币晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)家這樣告訴記者。

所以，在“大家都不滿意，但大家都認(rèn)可”框架下把氣候問(wèn)題的硬骨頭留給明年的卡塔爾是在意料之中的。