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    北京城市規(guī)劃需保持時(shí)序性和整體性
    ——專(zhuān)訪北京市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)趙知敬

    2012-09-08 03:53:00張晶晶
    地球 2012年6期
    關(guān)鍵詞:規(guī)劃發(fā)展

    本刊記者 張晶晶

    北京城市規(guī)劃需保持時(shí)序性和整體性
    ——專(zhuān)訪北京市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)趙知敬

    本刊記者 張晶晶

    2012年,是《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)并實(shí)施過(guò)半的時(shí)間點(diǎn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù),是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)、城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。目前,北京市城市規(guī)劃建設(shè)中存在著怎樣的問(wèn)題?取得了哪些效果?帶著這些問(wèn)題,5月29日,《地球》雜志記者專(zhuān)訪了北京市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的理事長(zhǎng)趙知敬先生。

    《地球》:北京作為國(guó)家首都,城市發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型不僅是自身在更高層次上可持續(xù)發(fā)展的要求,更是國(guó)家賦予北京在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、起到示范引領(lǐng)作用的政治任務(wù)。您能談?wù)劚本┰趯?shí)施城市總體規(guī)劃以來(lái)的效果嗎?

    趙知敬:北京城市總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái),以籌辦舉辦奧運(yùn)會(huì)等重大事件為帶動(dòng),北京的城市功能與城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,空間結(jié)構(gòu)調(diào)整有序展開(kāi),宜居城市建設(shè)初見(jiàn)成效,首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    《地球》:北京城市總體規(guī)劃實(shí)施遇到的問(wèn)題有哪些?將如何面對(duì)?

    趙知敬:在中國(guó)加速城市化的大背景下,伴隨著外來(lái)人口的快速增長(zhǎng),北京城市規(guī)模的擴(kuò)展速度也大大超過(guò)規(guī)劃預(yù)期,人口資源環(huán)境壓力巨大,住房交通及公共服務(wù)等問(wèn)題凸顯,城市社會(huì)生活的內(nèi)在質(zhì)量遭到質(zhì)疑。為此,通過(guò)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行總結(jié)與反思,加強(qiáng)對(duì)上述問(wèn)題及成因的認(rèn)識(shí),是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)好城市總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

    《地球》:這些問(wèn)題的主要原因是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)劃時(shí)序不協(xié)調(diào)嗎?

    趙知敬:是的,北京在新總規(guī)實(shí)施的幾年里,一直是城市快速發(fā)展時(shí)期,部分規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)到2020年的規(guī)劃目標(biāo)。這其中既有時(shí)代發(fā)展的客觀規(guī)律,也有透支未來(lái)的資源環(huán)境而滿足當(dāng)前的增長(zhǎng)。2010年全市常住人口達(dá)到1960萬(wàn)人,人口規(guī)模超出了現(xiàn)有綠地、大氣和水環(huán)境的適宜承載力,給人居環(huán)境的改善帶來(lái)極大困難。以水資源為例,為了維持城市生活、生產(chǎn)的用水需求,地下水連年持續(xù)超采,對(duì)北京的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。據(jù)專(zhuān)家調(diào)查論證,北京市地下水的適宜生態(tài)埋深為8米左右,而目前地下水埋深已達(dá)到24米,出現(xiàn)河道斷流、濕地萎縮、地下水質(zhì)下降、井泉枯竭等問(wèn)題。此外,地下水位持續(xù)下降,造成地面沉降,也易引發(fā)地質(zhì)安全隱患。

    《地球》:城市發(fā)展速度必須要與城市的整體規(guī)劃時(shí)序相符合嗎?

    趙知敬:規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,規(guī)劃的實(shí)施也應(yīng)在時(shí)序性要求的前提下,按照客觀條件與分階段目標(biāo)漸次推進(jìn)。為了在實(shí)施性上落實(shí)城市總體規(guī)劃,近年來(lái)北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)滾動(dòng)編制了近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,建立了土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施支撐等多規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的平臺(tái)。但在具體實(shí)踐中,忽視規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏,追求宏偉長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),混淆遠(yuǎn)景與近期關(guān)系的情況也經(jīng)常發(fā)生。如全市規(guī)劃的金融商務(wù)辦公區(qū)是從建設(shè)世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮的,并非全部要在當(dāng)前付諸實(shí)施,有的需要規(guī)劃引導(dǎo)控制,為今后發(fā)展預(yù)留條件。改革開(kāi)放以來(lái),北京市在商務(wù)區(qū)建設(shè)的商務(wù)辦公建筑總量約1600萬(wàn)平方米,而目前規(guī)劃還可新建的商務(wù)辦公類(lèi)建筑規(guī)模約2400萬(wàn)平方米,這一規(guī)模已與紐約、東京等世界城市相當(dāng)。但這2400萬(wàn)平方米的建設(shè)量需要在10~20年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)去實(shí)現(xiàn),不可能一蹴而就。這就要求我們必須有分階段地實(shí)施計(jì)劃,有節(jié)奏有重點(diǎn)地推進(jìn)商務(wù)區(qū)建設(shè)。

    《地球》:限制規(guī)劃實(shí)施速度的主要因素是什么?

    趙知敬:規(guī)劃的實(shí)施速度主要受到資金條件的制約。以往我們更多習(xí)慣于以土地開(kāi)發(fā)平衡資金成本,可是房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化與土地資源的緊缺決定了土地?fù)Q資金的道路是不可持續(xù)的,這也要求我們?cè)谒俣壬弦苛Χ?。美?guó)的次貸危機(jī)和新一輪歐債危機(jī)都給我們啟示,科學(xué)發(fā)展觀對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求也證明了這一點(diǎn)。城市的發(fā)展速度要與城市可持續(xù)發(fā)展的時(shí)序要求相適應(yīng),要追求有質(zhì)量的發(fā)展。今年上半年,北京市針對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,限房限車(chē)、關(guān)停首鋼,主動(dòng)降低了GDP的增速。雖然GDP增速排名靠后,但贏得了發(fā)展的質(zhì)量,受到了社會(huì)的好評(píng)。

    CBD東擴(kuò)區(qū)空間意向圖一

    《地球》:北京城市總體規(guī)劃實(shí)施中遇到的最大問(wèn)題是什么?

    趙知敬:總規(guī)實(shí)施中的一個(gè)突出問(wèn)題是規(guī)劃的整體性與實(shí)施的分散性之間的矛盾。城市發(fā)展不可能是均質(zhì)的,各地區(qū)資源環(huán)境稟賦的不同決定了其發(fā)展模式的差異。在2004年總規(guī)修編之前開(kāi)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略研究中,為了突出這一差異性,對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)中“兩帶”的表述為“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”。在城市總體規(guī)劃中雖統(tǒng)稱(chēng)為“發(fā)展帶”,卻仍然強(qiáng)調(diào)了其差異性,并在其后市委市政府頒布的《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到體現(xiàn)。而且為了突出空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,東部發(fā)展帶上的順義、通州、亦莊被確定為重點(diǎn)新城,以期形成整體的中心城反磁力系統(tǒng)。但從這幾年的實(shí)施效果來(lái)看,中心城一心獨(dú)大的局面尚沒(méi)有得到根本改變,城市空間發(fā)展呈“多中心集聚與粗放蔓延并存”的態(tài)勢(shì);各區(qū)縣之間往往從自身角度出發(fā)提出各自的發(fā)展定位與目標(biāo),同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),整體效益不高,也削弱了城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

    據(jù)總規(guī)實(shí)施評(píng)估中統(tǒng)計(jì),全市約有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)120個(gè),其中國(guó)家級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)19個(gè);按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面劃分,金融商務(wù)辦公區(qū)16個(gè),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)23個(gè),汽車(chē)及零部件制造區(qū)10個(gè),電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)8個(gè),生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)14個(gè)。以工業(yè)用地為例,全市工業(yè)用地較為分散且單個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模偏小,全市僅有亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村海淀園、昌平園、電子城用地規(guī)模大于10平方公里,而上海的張江、青浦、嘉定開(kāi)發(fā)區(qū)均大于50平方公里,另外還有4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)面積大于20平方公里。

    《地球》:解決規(guī)劃實(shí)施整體性的問(wèn)題在北京城市總體規(guī)劃實(shí)施中非常關(guān)鍵嗎?

    CBD東擴(kuò)區(qū)空間意向圖二

    趙知敬:是的,這是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)的關(guān)鍵。相比較而言,上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等新區(qū)戰(zhàn)略要比北京的新城戰(zhàn)略目標(biāo)更突出,重點(diǎn)更明確,力度更集中。北京市也曾明確提出“集中力量,聚焦通州”,力求在通州現(xiàn)代國(guó)際新城建設(shè)中,以運(yùn)河核心區(qū)建設(shè)為起步,形成城市的“副中心”地位。但從全市金融商務(wù)辦公區(qū)的分布來(lái)看,除了原有的金融街、CBD等“一主一副三新四后臺(tái)”以外,目前規(guī)劃建設(shè)的還有順義國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)、亦莊環(huán)渤海總部基地、昌平科技商務(wù)區(qū)、門(mén)頭溝濱河商務(wù)區(qū)、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)等。如此多的商務(wù)區(qū),通州則顯得不過(guò)是十幾分之一了。我們是伸出十個(gè)手指,還是握成一個(gè)拳頭,其份量是大大不同的。為此,規(guī)劃實(shí)施必須統(tǒng)籌好重點(diǎn)與時(shí)序的關(guān)系,防止“多中心”建設(shè)中的四面開(kāi)花,避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素在空間上過(guò)于分散。

    《地球》:1992年的北京城市總體規(guī)劃就曾提出城市發(fā)展由外延向內(nèi)涵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2004年城市總體規(guī)劃也明確了“切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理,形成節(jié)約用地的發(fā)展模式,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”,近幾年是怎樣實(shí)施這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的呢?

    趙知敬:總規(guī)實(shí)施評(píng)估表明,根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能優(yōu)化的要求,中心城和新城走的是內(nèi)涵與外延各有側(cè)重的發(fā)展道路,但總體來(lái)看,外延擴(kuò)張大于內(nèi)涵提升。以工業(yè)用地為例,總規(guī)實(shí)施以來(lái),全市工業(yè)類(lèi)用地(含城鎮(zhèn)及農(nóng)村工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地)總增長(zhǎng)量約120平方公里,占總建設(shè)用地增量的38.5%。目前全市工商用地的比重達(dá)到約23%,遠(yuǎn)高于國(guó)際大都市的平均水平(5%~12%)。

    用地不集約導(dǎo)致土地產(chǎn)出效率低。近年來(lái)全市工業(yè)類(lèi)用地的增量中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地約占66%。調(diào)查顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地使用強(qiáng)度普遍較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地平均容積率只有0.35,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至低于0.1,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地效率低下的原因之一。而北京市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度則較高,如亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地容積率在1.0以上,新批工業(yè)用地容積率大部分在1.5以上。2008年全市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)用地的地均產(chǎn)值為88億元/平方公里,其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為122億元/平方公里,但開(kāi)發(fā)區(qū)外的工業(yè)用地地均產(chǎn)值不足20億元/平方公里。比較而言,東京工業(yè)用地地均產(chǎn)值為623億元/平方公里,臺(tái)灣新竹為367億元/平方公里。

    多年來(lái)我們已經(jīng)習(xí)慣于圈地蓋房的“瓦片經(jīng)濟(jì)”,而忽視了建筑外殼內(nèi)的實(shí)際內(nèi)容。搞工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)占地,搞科技園區(qū)占地,搞旅游度假區(qū)占地,搞文化創(chuàng)意園區(qū)也占地,其結(jié)果是當(dāng)大量土地容易獲得時(shí),反倒不重視土地產(chǎn)出的實(shí)際價(jià)值。

    可喜的是目前各級(jí)政府已經(jīng)越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的更高要求。大興區(qū)與亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源整合后,大興區(qū)開(kāi)展了對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥(niǎo)”的工作,采用開(kāi)發(fā)區(qū)的引資標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),騰退之后的用地按高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)。

    北京的城市性質(zhì)和資源環(huán)境條件,決定了北京必須走內(nèi)涵發(fā)展之路。一方面要在功能優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,另一方面要在生態(tài)低碳與宜居城市建設(shè)中不斷提高城市發(fā)展的綜合承載能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

    《地球》:北京必然要走內(nèi)涵發(fā)展之路,還有哪些著重點(diǎn)?

    趙知敬:形象與品質(zhì),對(duì)于城市由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升而言,提升城市的形象與品質(zhì)是至關(guān)重要的。近年來(lái)隨著重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)與環(huán)境整治,北京的城市形象發(fā)生了很大變化,一批標(biāo)志性建筑已成為城市的新象征。但在光鮮亮麗的背后,當(dāng)人們真正生活在城市的具體空間中時(shí),卻還有著諸多的麻煩。今夏的幾場(chǎng)暴雨,讓大家都在關(guān)注城市的排水問(wèn)題,人們?nèi)諠u認(rèn)識(shí)到城市內(nèi)在的品質(zhì)比外在的形象更重要。

    城市品質(zhì)包括城市的公共空間、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量等,而北京目前比較欠缺的還是公共空間。這主要表現(xiàn)在公共空間的總量不足,系統(tǒng)性不夠,宜人性不強(qiáng)。以街道為例,總規(guī)評(píng)估顯示,北京快速路、主干路的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率分別為85%和50%,而次干路、支路分別為23%和22%,城市交通偏向于服務(wù)機(jī)動(dòng)化的解決方案,而對(duì)步行、自行車(chē)考慮不夠,缺少適宜步行的城市街道。人行空間和自行車(chē)交通空間不斷受到擠壓,自行車(chē)出行比例逐漸下降,導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)的惡化。部分街道和交叉口空間尺度過(guò)大,街道界面被建筑前廣場(chǎng)或停車(chē)場(chǎng)分割,使得街道空間場(chǎng)所感不強(qiáng)。

    提升城市品質(zhì)的核心是要做到以人為本,讓城市充滿人性關(guān)愛(ài)與人文精神。已經(jīng)開(kāi)展的城市環(huán)境綜合整治過(guò)程中,城市管理者和設(shè)計(jì)師正在把關(guān)注點(diǎn)從單純地改善城市景觀轉(zhuǎn)到創(chuàng)造城市生活,新的規(guī)劃設(shè)計(jì)也在力求通過(guò)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的方式進(jìn)行空間管理,提供舒適宜人的公共環(huán)境。同時(shí),精細(xì)化管理為協(xié)調(diào)好各種環(huán)境要素的關(guān)系創(chuàng)造了條件。精細(xì)化的城市環(huán)境品質(zhì)是城市文化魅力的最終體現(xiàn)。

    《地球》:北京城市總體規(guī)劃的編制中有沒(méi)有廣泛聽(tīng)取來(lái)自民間的建議?

    趙知敬:2004年修編的城市總體規(guī)劃,創(chuàng)新了“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的編制方法。在總規(guī)實(shí)施及評(píng)估的過(guò)程中,規(guī)劃部門(mén)繼續(xù)采取多種方式加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與到規(guī)劃工作中,廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各界及市民群眾的意見(jiàn)。但從其工作的本質(zhì)上看,還屬于精英規(guī)劃的范疇,特別是領(lǐng)銜專(zhuān)家在其中發(fā)揮了較大的作用。

    根據(jù)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求,規(guī)劃編制與管理的公眾參與已上升到法律程序?qū)用?。面?duì)城市快速發(fā)展過(guò)程中各種利益訴求的多樣化與復(fù)雜化,公眾參與的呼聲也越來(lái)越高。對(duì)此,北京市規(guī)劃委開(kāi)展了“規(guī)劃下基層,規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng),在部分街道辦事處搭建了“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)”,以“責(zé)任規(guī)劃師”負(fù)責(zé)聽(tīng)取和協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)各方面的利益訴求,調(diào)整完善規(guī)劃方案的編制。在重大敏感性基礎(chǔ)設(shè)施選址論證階段,規(guī)劃部門(mén)也采取了更加開(kāi)放公平的公眾意見(jiàn)聽(tīng)取與采納方式。在舊城保護(hù)區(qū)的規(guī)劃中,更多地引入了“協(xié)商式規(guī)劃”的工作方法,不再僅僅是專(zhuān)家一方面的聲音。公眾參與的不斷推進(jìn),體現(xiàn)了以人為本的規(guī)劃原則不斷深入人心和發(fā)揮出應(yīng)有的作用,有利于公共利益的保障和城市的可持續(xù)發(fā)展。

    隨著科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),城市中“草根”運(yùn)動(dòng)的力量也越來(lái)越強(qiáng)大,以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的社會(huì)輿論也會(huì)影響到規(guī)劃與建設(shè)的決策者。公眾參與因網(wǎng)絡(luò)工具的便利性會(huì)變得更加普及。在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中,每個(gè)市民都可以成為一個(gè)城市的“傳感器”,當(dāng)把這些無(wú)處不在的“傳感器”連接成網(wǎng)絡(luò),并與城市政府的數(shù)據(jù)庫(kù)相連,就可以對(duì)城市的決策和運(yùn)行產(chǎn)生數(shù)據(jù)支持和反饋,更可以提高城市的創(chuàng)新能力、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。這種基于“云計(jì)算”模式的公眾參與方式,可以使每個(gè)作為“傳感器”的市民本身就是一個(gè)規(guī)劃者,我們的城市中也會(huì)涌現(xiàn)出一批“草根”規(guī)劃師。

    我們已經(jīng)在越來(lái)越多的公共事件中看到了網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用。城市規(guī)劃作為公共利益的維護(hù)者與城市未來(lái)的謀劃者,肯定是網(wǎng)絡(luò)傳媒關(guān)注的熱點(diǎn)。有效地利用好網(wǎng)絡(luò)傳媒這一新興的公眾參與工具,既能促進(jìn)規(guī)劃體現(xiàn)民意,也能維護(hù)規(guī)劃在“陽(yáng)光下運(yùn)行”,體現(xiàn)規(guī)劃的公平性。精英規(guī)劃與公眾參與的有效結(jié)合,應(yīng)是未來(lái)規(guī)劃工作的創(chuàng)新方式。

    記者札記:

    在城市的規(guī)劃建設(shè)中,把握好發(fā)展速度、協(xié)調(diào)好建設(shè)時(shí)序,防止過(guò)分分散、引導(dǎo)集中發(fā)展,控制外延擴(kuò)張、促進(jìn)內(nèi)涵提高,摒棄形象工程、提升城市品質(zhì),擴(kuò)大民意基礎(chǔ)、落實(shí)人本理念,是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。受觀念和利益的影響,城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注定是一個(gè)不斷面臨挑戰(zhàn)而又不斷實(shí)現(xiàn)跨越的過(guò)程,經(jīng)歷過(guò)這些陣痛,城市將讓生活更加美好。

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