我國水污染危機

本刊記者 劉奎峰

我國水污染危機

本刊記者 劉奎峰

嚴(yán)重的水污染

水被譽為是生命之源，同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。而近幾年來，水污染事件層出不窮，影響越來越大，2005年，松花江污染；2007年，太湖藍(lán)藻污染；2010年，紫金礦業(yè)污染；2011年，云南鉻污染，動輒幾萬、幾十萬人口無水可飲，商場內(nèi)純凈水哄搶一空，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。“過去是國破山河在，現(xiàn)在是國在山河破?！敝袊茖W(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員袁志彬如此無奈地說道。

水污染事故進(jìn)入高發(fā)期

在發(fā)展中國家，各類疾病有80%是因為飲用了不衛(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱作“世界頭號殺手”。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

中國水污染狀況如何呢？袁志彬介紹，中國水污染整體呈現(xiàn)出復(fù)雜化、尖銳化、復(fù)合性、流域性和長期性的趨勢。具體表現(xiàn)為單一污染向復(fù)合污染轉(zhuǎn)變；生活污染和工業(yè)污染同時進(jìn)行，而在發(fā)達(dá)國家一般是先出現(xiàn)工業(yè)污染后出現(xiàn)生活污染；陸地污染向近海污染，地表污染向地下水污染蔓延；一般污染物污染轉(zhuǎn)向有毒污染物污染?？傮w說來，中國水污染狀況有點面共存、生活與工業(yè)污染疊加的特點，新舊污染與二次污染形成復(fù)合污染，水污染與大氣、水體、土壤相互影響。

工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯钗廴緸橹鳌８鶕?jù)數(shù)據(jù)顯示，近些年來，我國生活污水排放量已經(jīng)超過工業(yè)污水排放量，生活污染成為最大的污染源。地表水進(jìn)入富營養(yǎng)化階段，流域性水污染越來越嚴(yán)重，水污染事故進(jìn)入高發(fā)期。僅在2005年底到2006年9月期間，我國共發(fā)生了130多起水事故。

據(jù)2011年中國環(huán)境狀況公報，2011年，全國廢水排放總量為652.1億噸，全國地表水總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河十大水系監(jiān)測的469個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。

監(jiān)測的26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為42.3%、50.0%和7.7%。主要污染指標(biāo)為總磷和化學(xué)需氧量（總氮不參與水質(zhì)評價）。中營養(yǎng)狀態(tài)、輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）比例分別為46.2%、46.1%和7.7%。

2011年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測389個集中式飲用水源地，其中地表水源地238個、地下水源地151個。環(huán)保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人。達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%；不達(dá)標(biāo)水量為21.3億噸，占9.4%。全國共200個城市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測，共計4727個監(jiān)測點。優(yōu)良—良好—較好水質(zhì)的監(jiān)測點比例為45.0%，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為55.0%。

“有一個沒有公開的數(shù)據(jù)，我國地下水90%受到不同程度的污染。在如此嚴(yán)峻的水污染現(xiàn)狀下，我們國家已制定規(guī)劃明確“十二五”期間要建立地下水監(jiān)管體系，到“十三五”時期確定各項治理措施和治理成效目標(biāo)，也就是說，我們目前對地下水的污染情況還摸不清?！?/p>

水污染導(dǎo)致水資源短缺，引發(fā)一系列水生態(tài)、水災(zāi)害問題；隨著污染程度的加劇，引發(fā)區(qū)域性水質(zhì)缺水和水短缺，由此又引起跨區(qū)域調(diào)水、超采地下水、大肆興建水工程項目等，進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境惡化，形成惡性循環(huán)。

治理上認(rèn)識不足 政策上存在偏差

水污染問題的產(chǎn)生有其客觀因素。首先是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的污染物產(chǎn)生量的增加，加上污染處理能力不足，水污染防治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，以致水污染事件一再發(fā)生、禁而不絕。據(jù)《水污染法》第80條，對水污染事故的處理一般是責(zé)令改正，嚴(yán)重時處2~10萬的罰款，處罰力度較低。1998年到2002年發(fā)生的387起水污染事故只有25起被判定為重大環(huán)境事故；2004年14起水污染事故中只有1起被追究刑事責(zé)任，2006年只有3起、2008年只有5起、2009年只有2起水污染事故被追究刑事責(zé)任。

根據(jù)2009年修訂的侵權(quán)責(zé)任法，環(huán)境污染事件中，污染者具有舉證責(zé)任，但在具體案例中常常不能貫徹執(zhí)行，而環(huán)境污染受害者難以獲得污染與健康之間足夠的信息和證據(jù)，一般難以得到賠償。2011年，《刑法修正案(八)》才取消了重大環(huán)境污染事故罪，將該條罪名改為污染環(huán)境罪，降低了入罪門檻，加大了處罰力度。

“現(xiàn)在對水污染治理的嚴(yán)峻性還是認(rèn)識不足，政策導(dǎo)向存在偏差。管理部門過多過雜，相互推卸責(zé)任?！痹颈虮硎荆媾R如此嚴(yán)峻的水污染形勢，勢必要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；加快水污染處理企業(yè)化改革，形成污水收費制和投資償還機制；明確政府職能劃分；建立多元投融資機制，加快城市排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)；加強生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)自然凈化能力；做到信息公開、公眾參與和放開公益訴訟。

北京五大水系均遭污染

北京有大小河流100多條，分屬于海河流域的五大水系(永定河、薊運河、北運河、大清河、潮白河)。北京市水務(wù)局公布的數(shù)據(jù)稱，2011年北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線。北京正常水資源需求在50億~60億立方米，但從近10年來看，北京真正資源量平均只有21億立方米，缺口比較大。與此同時，水污染情況也較嚴(yán)重。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京水體污染日益嚴(yán)重，五大水系受到不同程度的污染。這其中最為明顯的是官廳水庫已不能作為飲用水源，僅用于工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉以及補充城市河湖用水。

除降雨減少、持續(xù)干旱和人口增加的原因外，點源污染加重是重要原因。隨著工業(yè)逐步離開北京，生活污水成為北京市水體污染的主要來源，生活污水排量非常大，而且分布面廣，有眾多的小污水排放口。“北京的人口提前10年達(dá)到了1800萬，可污水處理規(guī)劃還在按原來的城市規(guī)劃進(jìn)行，這導(dǎo)致污水處理能力相對不足?！北本┦兴畡?wù)局排水處副處長熊建新說。北京市水務(wù)局的一項數(shù)據(jù)顯示，清河污水處理廠日處理能力45萬噸，而2010年高峰期污水來水量為每日50萬～70萬噸。

資料鏈接

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國規(guī)定的五類水質(zhì)為：

Ⅰ類 主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；

Ⅱ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通到、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；

Ⅳ類 主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；

Ⅴ類 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。