建設經(jīng)濟強省和諧河北背景下農(nóng)民增收的思考

■ 張宏升

建設經(jīng)濟強省和諧河北背景下農(nóng)民增收的思考

■ 張宏升

農(nóng)民收入直接影響著農(nóng)民生活水平的提高，也影響著國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，是各級黨委、政府關心的重點、熱點和難點問題。當前我省農(nóng)民收入處于較低水平，對擴大內(nèi)需的支撐力明顯不足，影響到經(jīng)濟強省的建設步伐；城鄉(xiāng)居民收入差距較大，導致社會不穩(wěn)定因素增加，影響到和諧河北的建設。河北省第八次黨代會提出，把增加農(nóng)民收入作為提高農(nóng)民生活水平、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。因此，我們要準確把握當前我省農(nóng)民增收面臨的難題，以找到行之有效的解決措施；認真分析農(nóng)民增收的潛力所在，以增強做好農(nóng)民增收工作的信心和決心。

一、河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2000年，我省農(nóng)民人均收入為2479元，高于全國平均水平10%，居全國第8位，城鄉(xiāng)居民收入比為2.28∶1；2010年，我省農(nóng)民人均收入達到5958元，10年間提高了1.4倍，但僅高于全國平均水平0.066%，居全國第12位，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到2.73∶1。從總收入的構成來看，2010年農(nóng)民收入中，來自家庭經(jīng)營收入2730元，占總收入的45.8%，比2000年降低了11.4個百分點；來自工資性收入2653元，占總收入的44.5%，比2000年提高了6.2個百分點；轉移性收入392元，占總收入的6.6%，比2000年提高了4.6個百分點；財產(chǎn)性收入182元，占總收入的3.1%，比2000年提高了0.6個百分點。從數(shù)據(jù)上看，我省農(nóng)民收入中家庭經(jīng)營收入所占比重有較大幅度的下降，而工資性收入和轉移性收入所占比重有較大幅度的提升。這表明我省農(nóng)民收入的快速增長，主要得益于非農(nóng)就業(yè)轉移和國家對農(nóng)民補貼力度的加大。

二、河北省農(nóng)民增收的主要制約因素

從總體上看，制約我省農(nóng)民收入增長的因素主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）自然資源因素

首先，土地資源的數(shù)量與質量的制約。2003年河北省耕地總資源面積6883千公頃，到2008年減少到6332千公頃，人均耕地1.33畝左右，低于全國平均水平，耕地質量在全國屬中等偏低水平。城鎮(zhèn)化進程的推進、工業(yè)園區(qū)的建設、基礎設施的建設等必然會占用大量耕地，致使耕地下降的趨勢不可逆轉，人地矛盾將會日益加劇。全省沙化土地面積占土地總面積的14.5%，水土流失面積占山區(qū)土地面積的55.45%，草場退化面積占可利用草場面積的53%，濱海和內(nèi)陸濕地面積萎縮，城鎮(zhèn)周圍、工礦企業(yè)、河流及周邊土地污染問題比較突出，土地生態(tài)環(huán)境保護與建設任務艱巨。其次，水資源總量偏少與利用效率較低的制約。我省是嚴重的資源型缺水省份，多年平均水資源總量為203億立方米，人均、畝均水資源量分別為全國平均水平的七分之一和九分之一，不及國際公認的人均1000立方米缺水標準的三分之一，水資源極度匱乏。節(jié)水工作缺乏有效管理，科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制還沒有建立，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺乏動力，農(nóng)戶用水缺乏計量設施，“喝大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。雖然河北省在工程、農(nóng)藝、管理等方面研發(fā)了不少成熟的節(jié)水技術，但在使用上缺乏技術集成，節(jié)水技術“單打一”的現(xiàn)象比較普遍，綜合節(jié)水效益沒有發(fā)揮出來。

（二）經(jīng)濟因素

首先，農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位造成了農(nóng)村經(jīng)濟本身比較效益低，致使城鄉(xiāng)收入差距擴大。長期以來工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”造成了農(nóng)業(yè)效益比較低，投資回報率較低。在城鄉(xiāng)二元體制作用、市場機制推動、經(jīng)濟利益驅使下，農(nóng)村耕地大量被占用，資金大量被抽取，資源要素加速從農(nóng)村向城市流動，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，導致城鄉(xiāng)失衡加劇，城鄉(xiāng)收入差距擴大。其次，近年來較為嚴重的通貨膨脹造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。2008年爆發(fā)了全球性的金融危機，各國為應對此次危機紛紛向市場注資,給我國帶來了輸入性通脹壓力，反映到農(nóng)業(yè)上造成了勞動成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上升，這二者的上升加大了對農(nóng)業(yè)利潤的擠壓力度，加大了農(nóng)民增收的難度。

（三）社會因素

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎較為薄弱。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)體系不完善，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展和農(nóng)民增收的影響不可低估?；A生產(chǎn)條件差，嚴重影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，旱澇保收高標準農(nóng)田比重較低，農(nóng)業(yè)設施裝備水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠天吃飯的局面沒有根本改變。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。與發(fā)達省份相比，我省農(nóng)產(chǎn)品加工總量還比較小，龍頭企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工層次還不夠高，輻射帶動能力不強。據(jù)統(tǒng)計，我省雖有各類龍頭企業(yè)近3000家，但僅有國家級重點龍頭企業(yè)21家、上市企業(yè)3家，年銷售額10億元以上的企業(yè)9家，我省食品工業(yè)銷售收入居全國第八位，不僅落后于山東、廣東、江蘇等省，也落后于河南、四川、云南等省。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后導致農(nóng)業(yè)整體效益下降，直接影響農(nóng)民增收。再次，體制機制方面的弊端制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的實現(xiàn)?，F(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放和農(nóng)業(yè)增長發(fā)揮了巨大作用，但是一家一戶的家庭經(jīng)營模式不利于其參與激烈的現(xiàn)代市場競爭，也限制了規(guī)模效益的發(fā)揮。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營帶來的耕地資源分散現(xiàn)象，與農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的要求不相適應，在一定程度上影響了農(nóng)民收入的增加。

（四）農(nóng)民自身的因素

從總體上看，農(nóng)民的整體素質與新時期農(nóng)民增收的要求存在一定的差距。首先，我省農(nóng)民的觀念較保守。大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識濃厚，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，缺乏較強的成就動機，對新觀念、新技術、新事物反應冷淡，商品意識淡薄，缺乏經(jīng)營觀念。其次，文化素質相對較低。在我省農(nóng)村人口中，文盲占20%，小學畢業(yè)的占40%，初中畢業(yè)的占29.5%，高中畢業(yè)的占10%，大專以上畢業(yè)的僅占0.4%。受文化水平的影響，市場意識、競爭意識等現(xiàn)代社會意識較弱。再次，科技素質較低。目前，我省農(nóng)村勞動力中95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術要求；受過職業(yè)技術教育和培訓的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重不足20%，近80%的勞動力沒有特別技能。這種現(xiàn)狀直接制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度和步伐，農(nóng)民文化科技素質相對落后與先進科技廣泛應用之間的矛盾，成為影響農(nóng)民增收的重要原因。

三、農(nóng)民增收潛力的分析

2004年至2012年，我國連續(xù)九年出臺解決“三農(nóng)”問題的“一號文件”，顯示出黨中央、國務院堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨、全國工作的重中之重，把解決農(nóng)民收入問題作為全面建設小康社會、構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，經(jīng)濟快速發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了廣闊空間，做好新時期的農(nóng)民增收工作大有可為。從總體上看，農(nóng)民增收來自于內(nèi)外兩個方面：一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過優(yōu)化結構、拓展功能、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等實現(xiàn)提質增效；另一方面，在農(nóng)業(yè)外部依靠科技支撐和勞動力轉移、國家政策扶持等拓寬增收渠道。

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力分析

1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)質高效。首先，通過大力推進我省骨干優(yōu)勢品種區(qū)域布局調(diào)整，實施差別化扶持政策，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成區(qū)域特色突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、龍頭實力強大、具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。其次，以提高競爭力為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在農(nóng)業(yè)結構中的比重，不斷強化畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。再次，以市場為導向，優(yōu)化品種和品質結構，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的落腳點。最后，不斷拓展農(nóng)業(yè)的功能，大力發(fā)展園藝花卉、特種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、觀光休閑、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

2.促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)規(guī)模效益。首先，促進生產(chǎn)要素的集中，通過進一步探索土地使用權的流轉機制，實現(xiàn)土地的流動性和可轉讓性，實現(xiàn)農(nóng)用地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)民之間的依法、自愿、有償轉讓，使耕地資源向種田大戶集中，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。其次，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，采用合作制、股份制和合同制等形式，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為龍頭，依靠“小規(guī)模、大群體”，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)格局。再次，依靠優(yōu)惠政策，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚集。按照“因地制宜、規(guī)模經(jīng)營”原則，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，增強示范、帶動、輻射作用，盡快形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)區(qū)域。

3.加快產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)鏈條延伸。要通盤考慮全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，緊密結合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。主要以乳品、肉類、糧油、果品和蔬菜五大產(chǎn)業(yè)為重點，一是通過加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐，培育一批技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做長做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條；二是進一步加強區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，在重點領域內(nèi)構建產(chǎn)業(yè)關聯(lián)密切、空間上高度集中并有機結合的產(chǎn)業(yè)集群；三是通過創(chuàng)立市場良好品牌形象，提升產(chǎn)品知名度，并以知名度來開拓市場，擴大市場占有率，提升河北省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的附加值。

（二）農(nóng)業(yè)外部增收潛力分析

農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力的空間會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步縮小，從農(nóng)業(yè)外部獲取更多的收入，則成為農(nóng)民增收的發(fā)展方向和趨勢。

1.加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓寬增收渠道。當前，河北省總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，未來20年我省城市化率有望繼續(xù)保持較高的增長速度。城市化步伐加快，將會從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和一體化發(fā)展。城市化的作用首先與勞動力轉移相關聯(lián)，其次體現(xiàn)在通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的增收效用。目前，我省農(nóng)民人均純收入對城市化水平的彈性系數(shù)為0.62，說明農(nóng)民收入增長對城市化率提高有很強的依附性。河北省在農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展道路上，基本結束了以數(shù)量擴張為主的初級階段，進入中期階段的演化進程。有資料表明：農(nóng)村工業(yè)化率與農(nóng)民收入增長存在強相關性，農(nóng)民收入對農(nóng)村工業(yè)化的彈性系數(shù)為3.31，即農(nóng)村工業(yè)化每提高一個百分點，農(nóng)民人均純收入將增長3.31個百分點。河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入，將有效帶動農(nóng)村就業(yè)結構調(diào)整，促進勞動力轉移，提高農(nóng)民的工資性收入。

2.實施各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提供增收保障。近年來，隨著黨中央、國務院和省委、省政府不斷加大“三農(nóng)”扶持力度，加大落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，促進了農(nóng)民轉移性收入的大幅增長，在農(nóng)民增收中貢獻的份額逐步加大。這一方面表明在農(nóng)民收入水平不斷提高的同時，收入來源渠道日益多元化；另一方面，說明農(nóng)民轉移性收入增長潛力巨大，且這部分收入將逐步成為農(nóng)民收入新的增長點。隨著國家和省一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民轉移性收入將繼續(xù)呈現(xiàn)大幅增加的趨向，在農(nóng)民收入的增長中將發(fā)揮出越來越重要的作用。

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，夯實增收基礎。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，從即期的效應看，可以創(chuàng)造大量的需求及就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入和購買力；從長期來看，有利于降低農(nóng)戶家庭經(jīng)營的成本與風險，增加農(nóng)村經(jīng)濟的能量與容量，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。通過加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，使經(jīng)濟要素更多地流向農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。河北省應當抓住國家大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入的機遇，充分運用資本投入、補助、貼息、擔保、以獎代補等政策措施，吸引社會資本、農(nóng)民積累投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收打下堅實基礎。

農(nóng)民收入的增長既有內(nèi)因作用，又有外因影響；既要重視內(nèi)部挖潛，又要重視外部借力，同時在增強內(nèi)部動力和外部動力上下功夫，實現(xiàn)內(nèi)外結合、有機統(tǒng)一。這樣，才能建立起農(nóng)民增收的長效機制，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長，最終實現(xiàn)建設“經(jīng)濟強省、和諧河北”的宏偉目標。

作者單位：中共河北省委黨校管理學教研部

（責編/趙哲）