遼寧省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

關(guān) 輝,王坤明

(大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116622)

遼寧省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

關(guān) 輝,王坤明

(大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116622)

通過分析遼寧省縣(市)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其總體水平發(fā)展相對落后、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、地區(qū)間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡等問題,并對遼寧、江蘇和浙江三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較,針對問題提出相應(yīng)的對策.

縣域經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代服務(wù)業(yè);縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、引言

縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展直接影響縣域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和長遠(yuǎn)發(fā)展,已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵.如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級政府急需解決的重要課題.要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性長遠(yuǎn)發(fā)展,必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一條有效地途徑.近年來,遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大幅度的增長,成為帶動遼寧經(jīng)濟(jì)增長的重要力量.本研究試圖全面分析其發(fā)展中存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策.

縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念.縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以市場為導(dǎo)向,以縣級政權(quán)為重要推動,優(yōu)化資源配置,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[1].現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費(fèi),向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè).因此,本研究認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是限定在縣域經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè).

二、遼寧縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體狀況分析

(一)遼寧省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平2010年,遼寧省44個縣(市)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8467.83億元,同比增長23%,高于全省平均增速11個百分點;縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占遼寧經(jīng)濟(jì)比重44%.縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)的半壁江山.

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》和《遼寧統(tǒng)計年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)整理.2010年,遼寧省44個縣(市)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為2509.94億元,縣均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到57.04億元;并且近年來以每年基本保持20%以上的增長速度,2010年更達(dá)到了26%的增速,明顯高于遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)16%的增長速度.縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中所占地位也呈總體上升趨勢,縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占遼寧省服務(wù)業(yè)總量比重從2005年的28%提升到2010年的37%,占遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2005年的11.28%提升到2010年的13.73%.

縣域服務(wù)業(yè)在解決就業(yè)問題中發(fā)揮重要作用.各縣(市)也根據(jù)自身實際情況切實采取措施,促進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題."十一五"期間遼寧縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占縣域年末單位從業(yè)人員中的比重基本維持在50%以上,2010年為54.08%;占遼寧省第三產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員數(shù)的比重為7.04%,緩解了縣域就業(yè)的壓力.大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗職工在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同行業(yè)中得到較為充分的就業(yè).

(二)遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化.44個縣(市)整體縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的23.45:46.06:30.49調(diào)整為2010的16.34: 54.02:29.64.在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化中,第一產(chǎn)業(yè)比重五年間下降了7.11個百分點,但比重仍然偏高;第二產(chǎn)業(yè)比重則呈現(xiàn)不斷上升趨勢,五年間增加了7.96個百分點并且突破50%,表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對穩(wěn)定,基本維持在30%左右.隨著縣域經(jīng)濟(jì)總量的提高縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值也逐年增加,其增長速度與縣域GDP增長基本保持一致,顯示其對縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn).但是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與遼寧省和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比仍是相對落后的(見表1①資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》和《遼寧統(tǒng)計年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)整理.).

表1 2010年遼寧、國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計比較結(jié)果

根據(jù)西方產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和經(jīng)驗,隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定程度,對服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求會不斷為增加,并帶動勞動力同時向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,并最終以向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移[2].因此,隨著遼寧縣域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,也必然會帶動遼寧縣域物流運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融租賃服務(wù)業(yè)、信息通訊業(yè)等為工業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.

(三)遼寧省44個縣縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r排名

遼寧省44個縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平存在很大差異.以2010年44個縣(市)縣域現(xiàn)代服務(wù)服務(wù)業(yè)增加值數(shù)值排序,排名前7位的縣市服務(wù)業(yè)增加值超過100億元是全國百強(qiáng)縣的海城市、瓦房店市、普蘭店市、東港市、大石橋市莊河市、鳳城市.其中大連占據(jù)3個縣,丹東占據(jù)2個縣,鞍山、營口各占據(jù)1個縣,在不同程度上反映了這些縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成果.縣域服務(wù)業(yè)增加值超過50億元的縣(市)有昌圖縣、開原市、遼中縣、新民市、蓋州市、臺安縣和鐵嶺縣7個.其中鐵嶺占據(jù)3個、沈陽占2個,鞍山、營口各占1個縣.其余縣(市)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值都低于50億元,在10億元到50億元之間,發(fā)展相對落后.(詳見表2②資料來源:根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)整理.)

44個縣(市)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況表明,遼寧省22個縣(市)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到29.64%(遼寧省縣域平均值)以上,其余縣(市)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重沒有達(dá)到遼寧省縣域平均值.

占GDP比重排名第一的是葫蘆島所轄興城市,雖然興城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值僅為36.34億元,但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到48.25%;其次是海城市、綏中市、昌圖縣、新賓縣(滿),縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重都在40%以上;而排名最后五位的縣(市)其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重在16%-22%之間,其中大洼縣為2011年最新全國百強(qiáng)縣(市),但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè),尤其是加工業(yè)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理.

綜上分析,按照縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值與按照縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重的排名差別較大.在遼寧縣域中,只有海城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值及占地區(qū)GDP比重總體排名最高.

三、江蘇、浙江、遼寧三省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較分析

與浙江、江蘇所轄縣(市)相比,遼寧縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不足,2010年浙江省和江蘇省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)到5204.49億元和8006.92億元;其增加值占本省縣域GDP比重分別為36.77%和36.76%.遼寧縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為2509.94億元,僅為江蘇縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的31.35%,浙江縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的一半;且縣域縣均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值也明顯低于浙江、江蘇所轄縣域.(如表3所示)

表2 2010年縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值和占GDP比例排名結(jié)果統(tǒng)計表單位:億元

全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r通常優(yōu)于其他縣(市).在2011年8月公布的125個全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)中,遼寧省、浙江省、江蘇省分別有10個、24個、29個縣(市)入圍,三省百強(qiáng)縣(市)總數(shù)占全國百強(qiáng)縣(市)的一半以上(50.4%)[3].因此,可以把三省百強(qiáng)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平看做遼寧甚至全國縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿;同時,也可以通過三省百強(qiáng)縣(市)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來分析并了解遼寧縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平.

從整體上看,遼寧省所轄10個百強(qiáng)縣(市)縣均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為122.63億元,其占縣均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為30.55%;江蘇省所轄29個百強(qiáng)縣(市)縣均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值則達(dá)到228.62億元,其占縣均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.37%;浙江省所轄24個百強(qiáng)縣(市)縣均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值也達(dá)到153.71億元,其占縣均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.77%.從數(shù)據(jù)分析來看,遼寧省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待于提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化.

從單個百強(qiáng)縣(市)看,三省所轄63個百強(qiáng)縣(市)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值超過200億元的有15個縣(市),按順序排列分別是江陰市、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市、義烏市、宜興市、太倉市、海城市、紹興市、慈溪市、丹陽市、溫嶺市、諸暨市、瑞安市,其中排在前四位的江蘇省所轄江陰市、昆山市、常熟市、張家港市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值都在600億元以上.遼寧省只有海城市超過200億,排在第9為.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值超過100億元低于200億元的縣(市)有33個,其中遼寧6個,浙江10個,江蘇17個.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值低于100億元的縣(市)有15個,其中遼寧3個,浙江8個,江蘇4個,且排在最后三位的都是遼寧省所轄縣(市).

綜上分析,遼寧與江蘇、浙江省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在著差距.因此,遼寧要實現(xiàn)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,把浙江、江蘇作為縣域經(jīng)濟(jì)及縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而努力.

四、遼寧省縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

雖然遼寧44個縣(市)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得重要成績.但在上述分析中也發(fā)現(xiàn)了遼寧縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題,為促進(jìn)遼寧省縣域服務(wù)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)采取相應(yīng)對策.

首先,提高縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平.各級政府要重視遼寧縣域經(jīng)濟(jì)及縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,各縣(市)應(yīng)把握自身地區(qū)及資源優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè),尤其是發(fā)展特色服務(wù)業(yè);強(qiáng)化縣域政府對現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)控[4].必須充分發(fā)揮各縣(市)縣域政府的引導(dǎo)和管理職能.各縣(市)政府應(yīng)立足縣情實際,出臺扶持政策,通過資源扶持、資金支出等措施引導(dǎo)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,并營造縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境,支持和發(fā)揮縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會在縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用.同時,以江蘇、浙江縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)縣(市)為標(biāo)桿,學(xué)習(xí)這些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)及縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗,促進(jìn)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升.其次,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).受傳統(tǒng)重農(nóng)抑商、重工業(yè)輕服務(wù)等落后思想和片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等因素的影響,遼寧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào),長期得不到有效調(diào)整,縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后.為此,應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮,積極調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,應(yīng)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的以"工業(yè)型經(jīng)濟(jì)"帶動向以"服務(wù)型經(jīng)濟(jì)"帶動的轉(zhuǎn)變.積極拓展開發(fā)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),如縣域現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)村金融保險和農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)以及縣域農(nóng)村旅游業(yè)、縣域家政服務(wù)業(yè)等行業(yè);同時加快縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè),以形成集聚效應(yīng),吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集聚,引進(jìn)管理咨詢、信息服務(wù)等服務(wù)型企業(yè),更好的為工業(yè)發(fā)展服務(wù),實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的良性融合.

再次,促進(jìn)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展.服務(wù)業(yè)發(fā)展中集聚效應(yīng)影響明顯,造成資源分配不均衡問題,加深縣(市)發(fā)展不平衡現(xiàn)象.遼寧44個縣(市)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡的問題一直存在.為克服這一問題,遼寧省政府應(yīng)對縣域內(nèi)服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一整體規(guī)劃布局,規(guī)劃各縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向,并通過政策引導(dǎo)服務(wù)資源和人才的向相對落后地區(qū)流動.同時,采取縣域幫扶計劃,縣域服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)定向幫扶落后縣域和地區(qū),鼓勵發(fā)達(dá)縣(市)積極外包部分非主導(dǎo)服務(wù)業(yè)行業(yè),以減輕同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后縣(市)在這些行業(yè)的競爭.

最后,保證縣域服務(wù)型專業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量.人才是加快發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要保證.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)注重縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn).必須從戰(zhàn)略高度出發(fā),大力引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)型人才,尤其是適應(yīng)并滿足新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的高端服務(wù)型人才.首先縣域自身服務(wù)型人才培養(yǎng)和儲備是關(guān)鍵.遼寧各縣(市)應(yīng)完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)教育體系,積極與遼寧地區(qū)高等院校展開人才合作,為縣域定向培養(yǎng)服務(wù)型人才;其次,把高端服務(wù)型人才引進(jìn)作為重要補(bǔ)充.可以通過建立健全縣域服務(wù)業(yè)人才評估體系和政策激勵機(jī)制,提供與地級城市同等水平的待遇條件和物質(zhì)條件等措施,吸引并引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才,聚攏集合一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才,打造形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊[2];最后,創(chuàng)新服務(wù)型人才流動與共享方式.可以嘗試服務(wù)人才外包策略,通過與服務(wù)型人才簽訂協(xié)議,保證其定期利用信息化手段將科研成果、技術(shù)方案等為縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)[5],并鼓勵多個縣(市)共享服務(wù)型人才.

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[5]中共紹興縣委黨校課題組.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[J].當(dāng)代科技視野,2009(3):34-37.

Countermeasure Study on Development of Liaoning County-level Modern Service Industry

GUAN Hui,WANG Kun-ming

(College of Economics and Management,Dalian University,116622,China)

The modern service industry has become an important force to drive the county economic growth in Liaoning.This paper analyzes the current situation and existing problems of Liaoning's county-level modern service industry,such as the slowness of its overall development,improper economic industrial structure and unbalanced development in dif f erent areas,compares the development of modern service industry in Liaoning with that in Jiangsu and Zhejiang,and comes up with corresponding countermeasures.

County economy;Modern service industry;County-level modern service industry

book=4,ebook=155

F726.9

A

1008-2395(2012)04-0112-05

2012-05-17

關(guān)輝(1965-),女,大連大學(xué)副教授,博士,主要從事市場營銷、品牌管理研究.王坤明(1988-),男,大連大學(xué)碩士研究生,主要從事市場營銷研究.