公民海外安全，北京的新挑戰(zhàn)

香港“亞洲時(shí)報(bào)”在線9月6日文章，原題：海外中國(guó)人及其安全困境

隨著越來(lái)越多公民赴海外工作、學(xué)習(xí)和旅游，中國(guó)政府在為其提供離岸安全方面承受著愈來(lái)愈大的壓力。在糾結(jié)于如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題上，北京必須平衡國(guó)內(nèi)求助呼聲和國(guó)外認(rèn)為其海外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張具有帝國(guó)主義屬性之間的關(guān)系。

官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年向海外派遣約500萬(wàn)工人和35萬(wàn)留學(xué)生。如果將非官方人員考慮在內(nèi)，該數(shù)字無(wú)疑高得多。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展中世界深處蔓延，中國(guó)公民日益發(fā)現(xiàn)處境不妙，無(wú)論中國(guó)人還是當(dāng)?shù)卣紵o(wú)法有效應(yīng)對(duì)他們?cè)跂|道國(guó)遇到的危機(jī)。

由于缺乏在國(guó)外發(fā)生騷亂時(shí)保護(hù)其海外公民和企業(yè)的綜合策略，中國(guó)政府正遭受指責(zé)，甚至被嘲諷為“無(wú)能”。一些人還拿經(jīng)常派軍隊(duì)解救本國(guó)公民的美國(guó)來(lái)說(shuō)事。但（美國(guó)的）此類武力解救行動(dòng)蘊(yùn)含著北京極力避免的政治風(fēng)險(xiǎn)，尤其在中國(guó)因開(kāi)發(fā)非洲資源而飽受西方指責(zé)之際。若北京派軍隊(duì)開(kāi)展?fàn)I救，無(wú)異于為批評(píng)者提供所謂中國(guó)在非洲、中東和東南亞具有帝國(guó)主義意圖的證據(jù)。

中國(guó)去年派軍用運(yùn)輸機(jī)和軍艦遠(yuǎn)赴利比亞展開(kāi)撤僑，這種不放一槍一炮的營(yíng)救活動(dòng)也令中國(guó)在遠(yuǎn)離國(guó)境線之外投送兵力的能力和不足暴露無(wú)遺。對(duì)中國(guó)而言，在遙遠(yuǎn)國(guó)度開(kāi)展軍事行動(dòng)仍存在困難，尤其是中國(guó)缺乏美歐利用數(shù)十年時(shí)間才在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建起來(lái)的廣泛情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。相反，中國(guó)向來(lái)依賴國(guó)際組織為其海外公民提供幫助。例如，正是國(guó)際紅十字會(huì)的談判解救出7名在埃塞俄比亞遭綁架的中國(guó)石油工人。中國(guó)一直尋求通過(guò)與其主要投資對(duì)象國(guó)政府建立密切關(guān)系的做法來(lái)減少危機(jī)，但這種策略絕非易事，南北蘇丹就使中國(guó)陷入左右為難的境地。

導(dǎo)致海外中國(guó)人危機(jī)增多的因素有4種。首先，中國(guó)從未在如此多的國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)。其次，中國(guó)的新發(fā)展戰(zhàn)略尤以新興市場(chǎng)為主，支持中資企業(yè)到別人不敢冒險(xiǎn)的不安全地區(qū)投資。第三，中企為降低成本，通常要求工人居住在安保人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、裝備不良和數(shù)量不足的特殊營(yíng)地。第四，跨國(guó)武裝團(tuán)伙和犯罪集團(tuán)顯然發(fā)現(xiàn)，海外中國(guó)人很容易成為綁票的目標(biāo)，這在某種程度上也與第三種因素有關(guān)。

對(duì)中國(guó)而言，為維持當(dāng)前的海外巨額投資，保持低調(diào)不可或缺。但隨著其海外公民和投資面臨更大威脅，北京的應(yīng)對(duì)措施將成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)，包括使用武力保護(hù)公民和商業(yè)利益的意志。（作者雅克布·詹恩，王會(huì)聰譯）