營養(yǎng)餐監(jiān)管的民間實(shí)踐

祝偉

“我們不是通過恨與批評去期待政府的改進(jìn)，而是通過愛與善良將政府連接起來，不僅要將事情做好，而且要給政府一個(gè)可供借鑒的模式?！?月8日，北京大學(xué)英杰交流中心， “免費(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛對《中國新聞周刊》說。

一年前，鄧飛等500多名記者聯(lián)合中國社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起公益項(xiàng)目，不僅倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費(fèi)午餐，還提出了“第三方審計(jì)”的公益項(xiàng)目監(jiān)督模式。

事實(shí)上，“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目的監(jiān)管并不是孤例，在中國民間，越來越多的公益組織加入到學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中，并對項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行了“項(xiàng)目代理”“全程透明”“第三方審計(jì)”等多種嘗試。

管好“一個(gè)雞蛋”

雞蛋雖小，但要管好一個(gè)雞蛋卻不容易。

在改善貧困學(xué)生營養(yǎng)狀況的公益行動(dòng)中，谷歌公司和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)不約而同地選擇了雞蛋項(xiàng)目，因?yàn)殡u蛋比起來牛奶、營養(yǎng)餐等，不論從安全性還是管理上都相對簡單，即便如此，要管好小小的一個(gè)雞蛋依舊不容易。

谷歌公司“一個(gè)雞蛋”項(xiàng)目源自2008年該公司在中國大陸發(fā)起的一個(gè)企業(yè)內(nèi)部公益活動(dòng)，它倡議企業(yè)內(nèi)部員工每人拿出100元，讓一個(gè)貧困地區(qū)的孩子每天上學(xué)吃到一個(gè)雞蛋。雖然是企業(yè)內(nèi)部捐贈(zèng)行為，影響卻逐步擴(kuò)大，截至去年底共有17個(gè)學(xué)校的孩子因?yàn)樵擁?xiàng)目而吃上了雞蛋。無第三方參與，谷歌公司選擇做推薦人、捐贈(zèng)人、學(xué)校之間的橋梁，通過“社會(huì)公眾推薦——項(xiàng)目工作組審核——社會(huì)捐贈(zèng)”的方式，讓社會(huì)公眾的愛心直達(dá)貧困兒童的需要。在這一模式下，公眾既可以通過推薦學(xué)校成為推薦人，將自己身邊需要資助的學(xué)校信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)提交，也可通過參與捐贈(zèng)成為捐贈(zèng)人，對想資助的學(xué)校進(jìn)行捐助，推薦人推薦學(xué)校后，經(jīng)項(xiàng)目組審核，將出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)列表中，接受社會(huì)捐贈(zèng)。

上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)也發(fā)起了“一個(gè)雞蛋”的暴走活動(dòng)，希望通過暴走活動(dòng)為山區(qū)孩子籌集營養(yǎng)午餐的雞蛋款。與谷歌的模式不同，上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的業(yè)務(wù)模式將資金分配給資質(zhì)較好的第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推薦學(xué)校和雞蛋項(xiàng)目的具體實(shí)施，對項(xiàng)目的成效負(fù)責(zé)，該基金會(huì)公共關(guān)系主管葉盈告訴《中國新聞周刊》，“之所以將項(xiàng)目的實(shí)施交給機(jī)構(gòu)來操作，主要是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行了很長時(shí)間，對當(dāng)?shù)氐那闆r非常了解，也很清楚哪些學(xué)校比較愿意配合，從而使項(xiàng)目的投放更準(zhǔn)確，也有利于監(jiān)管”。在有效監(jiān)管之下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施更具靈活性，他們會(huì)根據(jù)學(xué)校具體情況，選擇將雞蛋款直接撥付學(xué)校，還是由機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)雞蛋的購買和運(yùn)送等。

谷歌和聯(lián)勸在角色扮演上的共同之處在于，不做項(xiàng)目的主導(dǎo)者，而是退回到協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的角色，充分動(dòng)員社會(huì)資源對接學(xué)校，這些流程嚴(yán)密的專業(yè)化運(yùn)作方式，使得民間力量在公益事業(yè)上堪當(dāng)大任。

第三方審計(jì)

4月8日，“免費(fèi)午餐”財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)布年會(huì)上，由王振耀、寧財(cái)神、陳彤等10人組成的首屆監(jiān)委會(huì)正式亮相。根據(jù)章程，監(jiān)委會(huì)對免費(fèi)午餐基金有巨大的制約力，任何一項(xiàng)重大決策之前都必須征詢監(jiān)委會(huì)同意，以使決策更加合理，基金管委會(huì)主任肖隆君告訴《中國新聞周刊》，此舉“是在主動(dòng)尋求監(jiān)督”，而“免費(fèi)午餐”對自身的監(jiān)督還包括引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期審計(jì)布財(cái)務(wù)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

同樣是監(jiān)督，“免費(fèi)午餐”還要求學(xué)校開設(shè)獨(dú)立微博，通過微博平臺(tái)匯報(bào)當(dāng)天的支出賬目，接受民眾監(jiān)督，而志愿者則會(huì)不定期檢查開餐學(xué)校，核實(shí)開餐人數(shù)、檢查餐食質(zhì)量。此外，智能手機(jī)和記賬系統(tǒng)的使用，也將“免費(fèi)午餐”的運(yùn)作置于“陽光”之下?！吨袊侣勚芸吩S機(jī)查看了貴州兩所受助小學(xué)的微博，就餐人數(shù)、食材的種類、花費(fèi)、結(jié)余款項(xiàng)等一目了然，制度性舉措杜絕了貪污浪費(fèi)等硬傷。

葉盈告訴《中國新聞周刊》，上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)對一個(gè)雞蛋的項(xiàng)目監(jiān)管主要放在對執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)告的監(jiān)督上，基金會(huì)會(huì)定期對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告和票據(jù)進(jìn)行審核，并根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局提供的雞蛋價(jià)格進(jìn)行估算，今年聯(lián)勸還制定了探訪計(jì)劃，將對受助學(xué)校進(jìn)行逐一探訪，確保每一份愛心直達(dá)貧困孩子們手中。