新時期軍隊工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理

◎ 沈陽軍區(qū)工程環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督站 叢林

近年來，軍隊工程建設(shè)呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、技術(shù)難點(diǎn)多、工種搭配頻、質(zhì)量要求高、建設(shè)工期快等特點(diǎn)，新時期軍隊工程建設(shè)對工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出了新的要求。本人結(jié)合多年來的監(jiān)督管理實(shí)踐經(jīng)驗，淺談新時期軍隊工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理要點(diǎn)。

一、認(rèn)清新時期軍隊工程建設(shè)特點(diǎn)

軍隊工程建設(shè)質(zhì)量既有工程實(shí)體質(zhì)量，又有各參建單位在實(shí)施過程的工作質(zhì)量。軍隊工程是由多種材料和設(shè)備構(gòu)成，并由許多不同專業(yè)人員在各自崗位上操作完成的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程的復(fù)雜性決定了建設(shè)工程的特點(diǎn)。

（一）工程建設(shè)項目是由項目決策階段，包括可行性研究、規(guī)劃方案論證、設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計文件及規(guī)劃手續(xù)等；前期準(zhǔn)備階段，包括施工圖設(shè)計、工程采購、工程監(jiān)理、辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可各種手續(xù)等；施工安裝階段，包括材料質(zhì)量控制、施工單位檢查評定、檢驗檢測、監(jiān)理和建設(shè)單位驗收等；竣工驗收階段，包括驗收準(zhǔn)備、初步驗收、正式驗收、備案等，影響因素多。

（二）工程項目是由多個專業(yè)構(gòu)成的最終成品，其質(zhì)量形成過程復(fù)雜，關(guān)鍵工序多，每一道工序都會影響最終的質(zhì)量。

（三）建設(shè)工期長，政策的調(diào)整、決策的改變、人員的流動、天氣的變化以及其他一些不可預(yù)見的風(fēng)險都會成為影響工程質(zhì)量的因素。

（四）工程建設(shè)具有一次性和不可逆性，隱蔽工程多，存有多種難以控制因素。因此必須認(rèn)清新形勢下軍隊工程建設(shè)特點(diǎn)才能制訂適時適用的監(jiān)督管理方案。

二、配備綜合素質(zhì)高的質(zhì)量監(jiān)督人材

新時期軍隊工程建設(shè)與我軍現(xiàn)代化建設(shè)、后勤保障密切相關(guān)，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的方方面面，科技含量明顯增多，“四新”技術(shù)和現(xiàn)代工程高新技術(shù)的應(yīng)用，使工程建設(shè)呈現(xiàn)大型化、信息化、系統(tǒng)化、復(fù)雜化趨勢，對工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。要求工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要具有工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本知識和技術(shù)技能，還要熟知軍隊現(xiàn)代工程建設(shè)領(lǐng)域最新成果和前沿知識，要掌握與大型配套、與復(fù)雜相聯(lián)的軍隊工程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)和手段，具備對新時期軍隊工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的能力，新時期工程質(zhì)量監(jiān)督管理需要有高素質(zhì)的人材支撐。

三、樹立良好的職業(yè)道德和責(zé)任感

軍隊工程建設(shè)是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要組成部分，對提高國防能力、進(jìn)一步拓展部隊使命，產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。新形勢迫切需要工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員必須牢固樹立對未來戰(zhàn)爭負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對廣大官兵負(fù)責(zé)思想，對工程實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要有良好的質(zhì)量監(jiān)督工作能力，還必須具有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心、責(zé)任感和良好的職業(yè)道德；必須要有良好心理素質(zhì)和工作心態(tài)，做到不圖名、不圖利，任勞任怨，一心一意抓監(jiān)督；要敢于在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，做到鐵面無私、鐵石心腸；要有對工程質(zhì)量放松要求就是對工程建設(shè)不負(fù)責(zé)的質(zhì)量意識；要嚴(yán)格工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)規(guī)定，與施工單位保持清白、正常的工作關(guān)系，要管住自己的手、嘴、腿，做到不接受參建各方的好處，不接受施工單位的宴請，做到兩袖清風(fēng)抓質(zhì)監(jiān)、心胸坦然執(zhí)法嚴(yán)。

四、推動創(chuàng)新意識，實(shí)施科學(xué)化監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。一是實(shí)行目標(biāo)管理、量化管理。二是建立好責(zé)任機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、機(jī)關(guān)的責(zé)任、部隊的責(zé)任明確到位，把每項工作、每個層次、每個環(huán)節(jié)的責(zé)任明確到人。三是建立好激勵機(jī)制，把單位考評、個人立功受獎、晉職晉級結(jié)合起來，努力營造良好氛圍。四是把理性經(jīng)驗充實(shí)到有關(guān)規(guī)章中去，使規(guī)章制度更加完善、更加符合實(shí)際。

（二）監(jiān)管模式創(chuàng)新。監(jiān)管模式主要抓住“兩個兩”。一要“建立兩個體系”：一是建立工程項目管理質(zhì)量保證體系，實(shí)施層層控制，逐級落實(shí)；二是建立工程建設(shè)安全保證體系，明確安全責(zé)任主體，規(guī)范安全建設(shè)行為，制定安全應(yīng)急機(jī)制。二要“狠抓兩支隊伍”：一是抓住項目負(fù)責(zé)人隊伍，各責(zé)任主體的項目負(fù)責(zé)人必須對本單位的質(zhì)量管理全面負(fù)責(zé)。二是抓住質(zhì)量監(jiān)督（檢查）隊伍，做到規(guī)范操作，文明上崗，提高質(zhì)量監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)。

（三）監(jiān)管手段創(chuàng)新。當(dāng)前，軍隊工程建設(shè)處于飛速發(fā)展時期，四新技術(shù)及環(huán)保節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用，因此，把先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段綜合運(yùn)用到工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，確保工程質(zhì)量，是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。

五、建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督管理

工程質(zhì)量監(jiān)督管理要從源頭抓起，全過程推進(jìn)，加強(qiáng)事前控制、事中控制和事后控制。

（一）事前監(jiān)督。一是準(zhǔn)確把握戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分研究論證，妥善處理與地方政府關(guān)系，實(shí)行環(huán)境影響評價分析，優(yōu)先建設(shè)方案。二是針對工程建設(shè)項目種類、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、所處地域等制訂監(jiān)督計劃和監(jiān)督方案，明確監(jiān)督負(fù)責(zé)人和配套的相關(guān)專業(yè)監(jiān)督技術(shù)人員。三是對各責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督交底，公布項目監(jiān)督人員，明確施工過程中和竣工驗收的重點(diǎn)監(jiān)督項目、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和方法等。四是實(shí)行專家輔助決策管理，充分發(fā)揮專家們的技術(shù)特長和經(jīng)驗優(yōu)勢。

（二）事中監(jiān)督。一是從制度上確保工程質(zhì)量水平的提高，嚴(yán)格控制和掌握參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。二是加大工程實(shí)體質(zhì)量科學(xué)檢測力度，在主體結(jié)構(gòu)和使用功能檢驗檢測方法上推陳出新，增強(qiáng)監(jiān)督檢測結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性；三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場試驗管理，從組織機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、檢測工作、人員素質(zhì)、環(huán)境條件、工作制度等方面，配套設(shè)立現(xiàn)場試驗站，完善施工現(xiàn)場的質(zhì)量自檢體系，確保工程質(zhì)量。

（三）事后監(jiān)督。一是推行項目的后評價制度。通過項目的竣工驗收、單項調(diào)試、綜合調(diào)試、驗收記錄、檔案資料以及投入使用等，對工程項目全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。二是建立不良記錄公布制度。從規(guī)范工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)從事工程建設(shè)活動的行為著手，強(qiáng)化各級履行職責(zé)意識，提高建設(shè)質(zhì)量信息透明度，便于宏觀控制，增強(qiáng)質(zhì)量控制意識，確保工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理穩(wěn)步實(shí)施。