心有多寬，天地就有多大

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只要輸入你想要的名稱，敲下回車鍵，大屏幕上立即就可清楚地看到巍峨的高樓、寬敞的街道、繁華的街市；隨著路線的走動，城市的街道、完善的配套設(shè)施、宜人的居住環(huán)境以及城市未來的宏觀布局逐一呈現(xiàn)眼前；城市的時空發(fā)展序列在指尖流轉(zhuǎn)，現(xiàn)實與未來的空間布局在瞬間切換——這不是好萊塢的科幻大片，這是”成都市規(guī)劃三維輔助審批系統(tǒng)”向我們展示的精彩一幕，讓我們真切地感受到城市信息化離我們的生活近在咫尺。

“信息化發(fā)展到今天，技術(shù)層面上已經(jīng)不存在太大的問題，關(guān)鍵在觀念，”成都市規(guī)劃信息技術(shù)中心主任郭建先接受《中國建設(shè)信息》采訪時，表明了這樣的觀點，“關(guān)鍵在你想不想做，想怎么做?！?/p>

一個銅錢的完美兩面

人們常常用“一個銅錢的兩面”來形容一件事情兩種難以調(diào)和的結(jié)果，而成都市規(guī)劃管理局的三維規(guī)劃輔助技術(shù)應(yīng)用則很好地解決了三維立體空間的展示與規(guī)劃業(yè)務(wù)實用之間的矛盾，將一個銅錢的兩面完美融合在一起。

這完全得益于他們最初的設(shè)計理念，即不僅要滿足規(guī)劃業(yè)務(wù)的需求，還要成為領(lǐng)導(dǎo)決策的助手，更要作為百姓參與的平臺。“建設(shè)之初我們就確定了一個思想，就是不僅僅要滿足規(guī)劃業(yè)務(wù)日益增長的信息化需求，還充分考慮了要滿足各級決策參考的需要和普通老百姓了解城市規(guī)劃成果、參與城市規(guī)劃的需要?！?郭建先強調(diào)說，“這在規(guī)劃觀念上是一個重要的進步?；谶@樣的思考，三維在規(guī)劃的應(yīng)用推動了規(guī)劃行業(yè)本身的進步，已經(jīng)突破了行業(yè)管理的范疇，悄然與民生、社會融為一體，體現(xiàn)了時代的進步。”

三維技術(shù)在城市規(guī)劃、城市管理方面的應(yīng)用，其實并非什么新鮮事物。很多地方、很多行業(yè)都在做，但效果并不見得十分理想，花了很多的錢做出來的東西，可能只是為了在領(lǐng)導(dǎo)面前“秀”一把，跟具體的工作也沒有太大聯(lián)系，更是跟老百姓沒有關(guān)系，結(jié)果成了一種擺設(shè)，或是一個搭得非常龐大的花架子，成為純粹的“玄技”。在郭建先看來，做三維投資大，如果僅僅是做給領(lǐng)導(dǎo)看，系統(tǒng)又不能長期有效地在多方面發(fā)揮作用，那三維規(guī)劃信息化就沒有多大的意義。

郭建先主任介紹說，成都市規(guī)劃管理局在利用三維技術(shù)輔助規(guī)劃決策方面起步比較早，大約是在2006年至2007年之間就開展了這項工作。限于觀念和理念上的局限，當時只做了小范圍的三維模型：在整個城市級規(guī)模面積內(nèi)，拿出幾平方公里，最多十平方公里的區(qū)域進行試驗。這樣小范圍的三維實現(xiàn)，意義不是很大，充其量算作一種摸索，在規(guī)劃管理工作中發(fā)揮的作用也十分有限。2011年，第一次考慮到了它的完整性，即三維模型一旦要做，那就得考慮立足于全城區(qū)的范圍，且針對城市區(qū)域功能確定重要區(qū)域的高精細建模，其他區(qū)域的一般精細建模。這樣的好處在于一方面降低了三維建模的成本，另一方面也提高了建模速度和效率?！坝绕涫且恍├铣菂^(qū)，房屋都是上世紀七、八十年代的建筑，外觀也不好看，而且不久也面臨拆建、改造，這樣的區(qū)域做成高精細模型意義實屬不大，”郭建先進一步解釋到，“當時我們就在完整覆蓋中心城區(qū)的思路上，把成都市做了重點區(qū)域劃分，例如高新區(qū)這樣特點鮮明的區(qū)域，在展示全新的規(guī)劃理念和個性的建筑風格上獨具匠心的，我們就確定做高精細建模。一些重要的節(jié)點以及中軸線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)也利用高精細建模，其他非核心區(qū)域就做成一般精細模型?！?/p>

成都市規(guī)劃信息技術(shù)中心主任 郭建先

郭建先告訴記者，三維在規(guī)劃方面的應(yīng)用，重要的是要表現(xiàn)城市規(guī)劃的空間布局、建筑體量能否反映容積率的直觀實現(xiàn)，同時輔助形態(tài)管理?！岸以谶\維方式上，做了一個‘收口’?！惫ㄏ日f?！耙驗橐郧白鋈S每年需要投入大量人力物力來做盲區(qū)或者階段性地更新，這樣實時性就不是很好。新的建設(shè)項目源源不斷，如何及時地補充進來，怎么解決這個問題？局里頒布了一項規(guī)定，要求從2011年9月開始，所有的新建項目建設(shè)單位必須呈報該項目的三維模型，這樣就很好地解決了更新的問題，同時也為領(lǐng)導(dǎo)對方案的決策提供了直觀依據(jù)?！睘橐?guī)范報審三維模型數(shù)據(jù)文件，成都市規(guī)劃管理局對外公開了《成都市規(guī)劃管理局三維模型建庫技術(shù)規(guī)定》，指導(dǎo)規(guī)范三維模型數(shù)據(jù)的報審工作。

三維模型數(shù)據(jù)在規(guī)劃審批過程中切實地發(fā)揮了作用。在規(guī)劃審批過程中，報批項目的空間方位，與周邊市政交通、建筑體量關(guān)系等等，都可以直觀地把握?！耙簿褪求w現(xiàn)了規(guī)劃形態(tài)化管理的思想。” 郭建先說，“所謂規(guī)劃好不好，一方面是‘管住沒有’——就是容積率控制住沒有；另一方面就是形態(tài)，直白地講即是城市化進程中的城市夠不夠漂亮、建筑物看起來舒不舒服、建筑與環(huán)境是否和諧等大眾化的評審標準。”

“三維，很多地方、很多行業(yè)都在做，它用得多的還是在展示方面，也就是看看房子、看看環(huán)境，并沒能與實際的工作結(jié)合起來。從我們成都規(guī)劃的角度上講，一開始就定位在應(yīng)用上，系統(tǒng)建成首先是應(yīng)用，要滿足規(guī)劃管理工作的需要，不僅僅是能看，這樣系統(tǒng)才能活泛起來，才具備長期的生命力?！?/p>

成都市規(guī)劃管理局大門內(nèi)醒目的”為人民服務(wù)“幾個大字

成都市天府廣場一角

三維技術(shù)在成都市規(guī)劃管理上得到了實際的應(yīng)用，規(guī)劃管理理念和管理水平發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，更重要的是，這項技術(shù)的應(yīng)用還充分地考慮了服務(wù)于民的思想。

“在一個交通擁堵的地段，是建設(shè)高架橋還是下行隧道，哪個方案更經(jīng)濟、實用？三維建?？梢院芎玫亟鉀Q這個難題?！?郭建先舉例說，“在以往要解決這樣的難題要經(jīng)過反復(fù)地推演、實驗、數(shù)據(jù)論證，往往需要進行大量的工作，最后擺在決策層面前的是一大串枯燥的數(shù)據(jù)。有了三維技術(shù)，可以十分直觀地展示出兩種方案的不同和各自的優(yōu)劣，哪些建筑影響了高架橋的建設(shè)需要拆遷，與周邊的景觀和建筑是什么樣的關(guān)系，甚至可以變換角度進行不同視角的觀察，所有這些一目了然，三維效果完全可以實現(xiàn)與現(xiàn)實建成后一樣的場景，大大提高了決策效率和科學(xué)性。細節(jié)地展示和分析，避免了數(shù)據(jù)的枯燥和專業(yè)的限制，從而提高了決策的科學(xué)性，決策機制也許將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。”

在郭建先看來，上面的例子不過是低層面的功效，在系統(tǒng)運行一段時間以后，就會積累下大量的一手數(shù)據(jù)、影像、圖表在數(shù)據(jù)庫保存著?！皵?shù)據(jù)庫是活的，不僅僅是其中的數(shù)據(jù)在不斷地更新，我們看到了海量一手數(shù)據(jù)潛在的價值，對這些數(shù)據(jù)進行進一步的分析、研究，將結(jié)果提供給規(guī)劃管理者，輔助規(guī)劃審批、解決科學(xué)管理難題——在系統(tǒng)里就可以實現(xiàn)，面對某一個具體報批項目，他只要輕移鼠標，就可以將位置、以前的建筑體量、街道環(huán)境等相關(guān)信息一網(wǎng)打盡。最終要解決的是：做這個決策合不合理？為什么要這樣做？——在規(guī)劃編制的時候就有非常實際的作用?！?/p>

“按照相關(guān)規(guī)定，控規(guī)是要向社會公開公示的，公布控規(guī)是對我們業(yè)務(wù)水平的考量和監(jiān)督，也是吸收社會各種有益的建議，提高規(guī)劃科學(xué)性、合理性的重要措施。”郭建先說，“老百姓想了解城市的規(guī)劃，他可以直觀地看到某個區(qū)域?qū)⒁愿呙芙ㄖ橹?，某個區(qū)域?qū)⒁孕蓍e娛樂為主，非常清晰、直截了當，讓普通老百姓非常直觀地了解到他們居住的城市將發(fā)生什么樣的變化，對城市的未來有了更直接的感悟，他們可以對感興趣的任何一個點進行全方位地觀察，對市政配套、道路交通等等生活設(shè)施進行細節(jié)性地了解和把握，再不是多少平方公里配備多少服務(wù)網(wǎng)點這么枯燥的數(shù)據(jù)了，普通百姓再不需要懂規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)，通過三維展示，可以更準確地提出他們的意見和建議，規(guī)劃也更貼近普通人的生活?！?/p>

“規(guī)劃是一門科學(xué)性很強的專業(yè)技術(shù)工作，有一整套的技術(shù)標準和規(guī)范，一般非專業(yè)人士很難理解它，我們怎么樣讓普通老百姓理解它呢？通過三維技術(shù)展示，很好地解決了這個問題。成都市的特點是，規(guī)劃的展示與規(guī)劃的管理是一套完整的系統(tǒng)，即一套系統(tǒng)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)功能和展示功用，實現(xiàn)了科學(xué)性與經(jīng)濟性的相得益彰?！?/p>

三維成都

“與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，也是我們充分考慮到的一點，”郭建先說，“就是要實現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)、房管業(yè)務(wù)的無縫對接?！痹谒磥?，系統(tǒng)的互通共享，才能實現(xiàn)更大的效能。

毫無疑問，成都市的規(guī)劃控制管理水平，實現(xiàn)了從二維到三維、平面到立體的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃理念完成了純技術(shù)層面應(yīng)用到科學(xué)、合理、服務(wù)社會的轉(zhuǎn)變。

化繭成蝶，信息化就是那道“神奇”的陽光。

信息化，其實很簡單

“信息化其實很簡單，” 郭建先眼里，信息化并不神秘。“如果某一天突然停電，或者網(wǎng)絡(luò)癱瘓了，我們恐怕會感覺無所適從?！?郭建先說。拿起桌面上的IPHONE，她給記者打了個更形象的比方，“不管有多大的爭議，很多人在使用IPHONE是不爭的事實，為什么它那么受歡迎？因為簡單，好用，對用戶而言，不需要知道它為什么能實現(xiàn)，是怎么實現(xiàn)的——你只需要點擊你想要的，就能實現(xiàn)你的想法。我們要做的就是要實現(xiàn)你想要實現(xiàn)的。”

在郭建先看來，她和她的同事們正在從事的信息化工作與“蘋果”所做的完全是同一個概念，就是讓使用者感到越來越簡單、越來越便捷?！叭绻覀冏龅梅浅：?，第一他離不開你，第二是只要他想做的事情我們?nèi)軡M足——其實這一塊才真正是信息化有意義的地方?！惫ㄏ葓孕牛畔⒒皇且粋€技術(shù)手段，更重要的是理念是思路。信息化能不能在實踐中取得成功，完全取決于我們的思路能不能跟得上，它比技術(shù)層面的實現(xiàn)要重要得多。

像IPHONE一樣方便我們的生活，系統(tǒng)的移動平臺建設(shè)正是成都市規(guī)劃信息中心考慮和正在實施的，現(xiàn)有的系統(tǒng)雖然已經(jīng)十分便捷，但是仍然有其不足之處，那就是必須安裝在辦公電腦里運行，不能完全滿足移動性辦公需求。規(guī)劃管理業(yè)務(wù)人員往往一個人要管理一片區(qū)域，要同時管理很多項目，而且他有時候需要參加會議，需要與其他部門比如房管、國土協(xié)調(diào)，就不可能任何時間都坐在辦公室里面對他的電腦，就是說他的時間和精力都是有限的，但是規(guī)劃的審批又有時間的限定、有時效的要求，這些項目必須在一定時間內(nèi)辦理完結(jié)，那么方方面面的數(shù)據(jù)他不可能全部準確無誤地記在腦子里，不在辦公室的時間也不可能進行審批工作，在參加協(xié)調(diào)工作會也需要回到單位查詢后才能答復(fù)一些問題。如果我們建立移動系統(tǒng)，那么他需要了解的所有相關(guān)信息我們都可以提供給他，比如他想查詢某個地區(qū)的控規(guī)，就可以很方便地在手機上看到。

成都市控制性詳細規(guī)劃在網(wǎng)上公示

“我的工作人員告訴我，理論上可以實現(xiàn)這個構(gòu)想，”郭建先說，“那么怎么實現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)到什么程度，怎么實現(xiàn)，你們?nèi)プ觥！焙芸欤苿酉到y(tǒng)方案就拿出來了。

“信息化工作關(guān)鍵不是‘能不能做’，關(guān)鍵還是能不能想得到。” 郭建先微笑著說道，”看你敢不敢想——雖然我提出的構(gòu)想會有很多問題，會有很多困難，比如我們公布控規(guī)老百姓會不會不理解，會不會給我們自己帶來一些麻煩，當然，這些是會有的，但是我們總會有辦法解決，不能因為會有這些問題，我們就不去做，肯定要做，必須要做。”

回想起最初的決定，郭建先感慨地說：“當初提出這些問題后，局里面也糾結(jié)了很久，反復(fù)論證，最后還是下了決心，因為我們做的工作不僅僅是提供了規(guī)劃業(yè)務(wù)支撐，老百姓很關(guān)注規(guī)劃，系統(tǒng)的建成，可以實現(xiàn)服務(wù)好老百姓、讓老百姓更多了解規(guī)劃、參與到規(guī)劃的制度中來。于是，我們決定要做這件事情?！?/p>

今年，成都市規(guī)劃管理局已經(jīng)對外公布了部分區(qū)域的控規(guī)圖，將來隨著工作的進一步推進，還將公示更多區(qū)域。“局里把規(guī)劃公示工作放在了一個非常重要的層面來對待，這跟以往相比是很大的變化，”郭建先說，“住在這個城市或者正打算住到這個城市來的人，他愛這個城市，他有權(quán)利知道這個城市正在發(fā)生的和將要發(fā)生的變化。我們所做的一切，也就變得更有價值。”

說完，郭建先輕輕地笑了。